政 府 體 制 ─ 地 方 行 政

政 府 由 一 九 八 二 年 起 推 行 地 方 行 政 計 劃 ， 在 全 港 各 區 設 立 區 議 會 和 地 區 管 理 委 員 會 ， 推 動 市 民 參 與 區 內 事 務 ， 培 養 市 民 的 歸 屬 感 和 守 望 相 助 精 神 。 地 方 行 政 計 劃 也 有 助 確 保 政 府 對 地 區 問 題 和 需 要 迅 速 作 出 回 應 。 政 府 於 一 九 九 八 年 檢 討 區 域 組 織 的 架 構 和 職 能 ， 之 後 決 定 把 區 議 會 的 英 文 名 稱 “ District Board ” 改 為 “ District Council ” ， 以 顯 示 區 議 會 在 地 方 行 政 方 面 所 擔 當 的 重 任 。

香 港 特 別 行 政 區 第 二 屆 區 議 會 選 舉 在 二 零 零 三 年 十 一 月 二 十 三 日 舉 行 ， 選 出 共 400 名 區 議 員 ， 這 屆 區 議 會 隨 後 於 二 零 零 四 年 一 月 一 日 開 始 運 作 。 除 了 400 名 民 選 議 員 外 ， 區 議 會 還 有 27 名 當 然 議 員 ( 由 新 界 各 區 鄉 事 委 員 會 主 席 出 任 ) 和 102 名 委 任 議 員 ， 總 人 數 為 529 名 。 第 二 屆 區 議 員 任 期 由 二 零 零 四 年 一 月 開 始 ， 為 期 四 年 。

區 議 會 的 主 要 職 能 ， 是 就 影 響 區 內 居 住 或 工 作 人 士 的 福 利 、 區 內 公 共 設 施 和 服 務 的 供 應 與 使 用 等 問 題 ， 向 政 府 提 供 意 見 。 此 外 ， 政 府 也 會 就 廣 泛 問 題 ， 徵 詢 區 議 會 的 意 見 。

自 第 一 屆 區 議 會 於 二 零 零 零 年 一 月 成 立 以 來 ， 政 府 逐 步 加 強 區 議 會 的 角 色 和 職 能 ， 並 於 二 零 零 一 年 完 成 全 面 檢 討 。 同 年 年 底 ， 政 府 實 施 一 系 列 措 施 ， 進 一 步 加 強 區 議 會 的 角 色 和 職 能 。 區 議 會 獲 批 的 撥 款 額 ， 已 由 一 九 九 九 至 二 零 零 零 年 度 的 1.3 億 元 增 至 二 零 零 三 至 零 四 年 度 的 2.056 億 元 ， 以 供 在 區 內 推 行 社 區 參 與 計 劃 和 小 型 環 境 改 善 計 劃 。

負 責 民 生 事 務 的 決 策 局 局 長 和 部 門 首 長 會 定 期 與 區 議 會 舉 行 會 議 ， 以 加 強 區 議 會 與 決 策 局 和 政 府 部 門 之 間 的 溝 通 。 這 些 部 門 也 指 派 了 合 適 人 員 ， 為 區 議 會 提 供 “ 一 站 式 ” 服 務 和 處 理 他 們 的 投 訴 。 決 策 局 和 部 門 會 邀 請 區 議 會 就 關 乎 區 內 人 士 福 祉 的 政 策 和 基 本 建 設 工 程 發 表 意 見 ， 並 向 當 局 反 映 區 議 會 的 意 見 。 年 內 ， 政 府 曾 就 385 項 全 港 事 務 及 1 968 項 地 區 事 務 諮 詢 18 區 區 議 會 。

為 了 讓 區 議 員 進 一 步 參 與 籌 劃 和 推 行 地 區 小 工 程 計 劃 ， 由 二 零 零 三 年 一 月 一 日 起 ， 鄉 郊 小 工 程 計 劃 和 市 區 小 工 程 計 劃 的 地 區 工 作 小 組 主 席 改 由 區 議 員 擔 任 。 日 後 ， 督 導 委 員 會 的 主 席 也 會 改 由 區 議 員 出 任 。 政 府 又 委 任 更 多 區 議 員 加 入 諮 詢 組 織 ， 特 別 是 一 些 與 民 生 有 關 的 組 織 。

各 項 措 施 大 大 強 化 區 議 會 作 為 政 府 在 地 區 事 務 方 面 主 要 顧 問 的 角 色 ， 並 加 強 區 議 會 在 提 供 和 管 理 地 區 服 務 和 設 施 的 事 務 上 的 影 響 力 ， 繼 續 確 保 政 府 回 應 社 會 轉 變 的 需 要 和 向 市 民 負 責 。

各 區 區 議 會 均 推 行 會 見 市 民 計 劃 ， 讓 市 民 約 見 區 議 員 ， 就 區 內 問 題 發 表 意 見 。 這 項 計 劃 深 受 市 民 歡 迎 ， 也 為 區 議 會 提 供 直 接 途 徑 收 集 市 民 對 區 內 事 務 和 全 港 事 務 的 意 見 ， 以 便 向 政 府 反 映 。

全 港 各 區 都 設 有 地 區 管 理 委 員 會 ， 由 民 政 事 務 專 員 擔 任 主 席 ， 成 員 包 括 區 議 會 正 副 主 席 和 區 議 會 轄 下 委 員 會 主 席 ， 以 及 在 區 內 提 供 主 要 服 務 的 政 府 部 門 代 表 。 各 部 門 可 通 過 地 區 管 理 委 員 會 商 討 地 區 事 宜 ， 協 調 區 內 公 共 服 務 和 設 施 的 提 供 ， 確 保 盡 快 滿 足 區 內 居 民 的 需 要 。 民 政 事 務 專 員 定 時 向 區 議 會 匯 報 地 區 管 理 委 員 會 的 工 作 。

分 區 委 員 會 在 一 九 七 二 年 成 立 ， 當 時 主 要 是 協 助 政 府 推 行 清 潔 香 港 運 動 和 撲 滅 暴 力 罪 行 運 動 。 時 至 今 天 ， 分 區 委 員 會 的 工 作 是 鼓 勵 市 民 參 與 地 區 事 務 ， 協 助 籌 辦 社 區 活 動 和 政 府 宣 傳 運 動 ， 並 就 地 區 問 題 提 出 意 見 。

互 助 委 員 會 由 大 廈 居 民 成 立 ， 目 的 在 於 改 善 多 層 大 廈 的 保 安 、 清 潔 和 一 般 管 理 事 宜 。 截 至 二 零 零 三 年 年 底 ， 全 港 有 73 個 分 區 委 員 會 和 3 121 個 互 助 委 員 會 ， 成 為 政 府 與 基 層 市 民 之 間 廣 泛 的 聯 絡 網 。

除 互 助 委 員 會 外 ， 政 府 也 致 力 協 助 私 人 多 層 大 廈 的 業 主 籌 組 業 主 立 案 法 團 ， 以 便 所 屬 的 樓 宇 得 到 妥 善 管 理 和 適 時 維 修 。 年 底 時 ， 向 土 地 註 冊 處 註 冊 的 業 主 立 案 法 團 達 7 205 個 。

民 政 事 務 總 署 為 改 善 大 廈 管 理 服 務 ， 在 港 島 、 九 龍 及 新 界 設 立 四 個 大 廈 管 理 資 源 中 心 ， 為 大 廈 業 主 、 住 客 、 業 主 立 案 法 團 、 互 助 委 員 會 和 管 理 團 體 提 供 資 訊 、 服 務 和 意 見 ， 協 助 他 們 提 高 樓 宇 的 管 理 、 安 全 和 維 修 保 養 水 平 。 年 內 ， 這 四 個 資 源 中 心 接 待 了 36 332 名 訪 客 ， 處 理 了 46 091 宗 查 詢 ， 而 安 排 市 民 約 見 專 業 團 體 當 值 人 員 則 有 283 次 。

各 區 民 政 事 務 處 轄 下 的 20 個 諮 詢 服 務 中 心 ， 免 費 為 市 民 提 供 多 種 服 務 ， 包 括 解 答 有 關 政 府 服 務 的 一 般 查 詢 、 派 發 政 府 表 格 和 資 料 刊 物 、 辦 理 宣 誓 手 續 ， 以 及 轉 介 區 議 員 會 見 市 民 計 劃 、 免 費 法 律 輔 導 計 劃 和 租 務 主 任 計 劃 的 個 案 予 有 關 部 門 處 理 。 年 內 ， 各 諮 詢 服 務 中 心 和 中 央 電 話 諮 詢 服 務 中 心 一 共 為 245 萬 人 次 提 供 服 務 。