政 府 體 制 ─ 立 法 會

職 權

根 據 《 基 本 法 》 第 七 十 三 條 ， 香 港 特 別 行 政 區 立 法 會 行 使 下 列 職 權 ：

組 成

根 據 《 基 本 法 》 ， 香 港 特 別 行 政 區 立 法 會 由 選 舉 產 生 。 第 二 屆 立 法 會 選 舉 已 於 二 零 零 零 年 九 月 十 日 舉 行 。

第 二 屆 立 法 會 由 60 名 議 員 組 成 ， 其 中 24 名 經 地 方 選 區 直 接 選 舉 產 生 、 30 名 經 代 表 社 會 各 界 的 功 能 界 別 選 舉 產 生 、 六 名 經 由 各 界 人 士 選 出 的 800 名 代 表 組 成 的 選 舉 委 員 會 選 舉 產 生 。 立 法 會 主 席 由 立 法 會 議 員 互 選 產 生 。

第 二 屆 立 法 會 的 任 期 由 二 零 零 零 年 十 月 一 日 開 始 。 根 據 《 基 本 法 》 和 《 立 法 會 條 例 》 ， 議 員 任 期 為 四 年 ( 由 二 零 零 零 至 二 零 零 四 年 ) 。

立 法 會 會 議

立 法 會 通 常 於 星 期 三 下 午 在 立 法 會 大 樓 會 議 廳 舉 行 會 議 ， 處 理 立 法 會 事 務 ， 包 括 省 覽 向 立 法 會 提 交 的 附 屬 法 例 、 其 他 文 件 和 報 告 ， 向 政 府 提 出 質 詢 ， 提 交 和 審 議 法 案 和 決 議 案 ， 並 就 有 關 公 共 利 益 的 事 項 進 行 議 案 辯 論 。

立 法 會 會 議 全 部 公 開 舉 行 ， 讓 市 民 旁 聽 。 議 員 用 粵 語 或 英 語 發 言 ， 席 上 提 供 即 時 傳 譯 服 務 。 議 員 可 要 求 用 普 通 話 發 言 ， 席 上 亦 會 提 供 即 時 傳 譯 服 務 。 會 議 內 容 以 中 英 文 逐 字 記 錄 ， 載 於 《 立 法 會 會 議 過 程 正 式 紀 錄 》 。

二 零 零 二 至 零 三 年 度 立 法 會 會 期 內 ( 由 二 零 零 二 年 十 月 至 二 零 零 三 年 九 月 ) ， 立 法 會 共 舉 行 36 次 會 議 ， 其 中 四 次 為 行 政 長 官 答 問 會 。 立 法 會 共 通 過 34 項 法 案 ， 並 提 出 了 615 項 質 詢 和 1 006 項 補 充 質 詢 。 此 外 ， 政 府 提 交 了 共 250 項 附 屬 法 例 ， 供 立 法 會 以 先 訂 立 後 審 議 的 程 序 審 議 。 其 中 212 項 無 須 修 正 ， 24 項 經 修 正 ， 兩 項 被 廢 除 。 其 餘 12 項 附 屬 法 例 的 審 議 工 作 在 下 個 會 期 繼 續 進 行 。 政 府 以 先 審 議 後 訂 立 的 程 序 就 附 屬 法 例 提 出 22 項 議 案 ， 並 根 據 《 基 本 法 》 第 七 十 三 ( 七 ) 條 動 議 兩 項 議 案 ， 通 過 終 審 法 院 法 官 及 高 等 法 院 首 席 法 官 的 任 命 。 立 法 會 議 員 提 出 了 兩 項 關 乎 立 法 會 議 事 程 序 的 議 案 ， 一 項 援 引 《 立 法 會 ( 權 力 及 特 權 ) 條 例 》 賦 予 立 法 會 命 令 證 人 列 席 和 出 示 文 件 的 權 力 的 議 案 ， 以 及 55 項 有 關 公 共 利 益 事 宜 的 議 案 辯 論 。 一 名 議 員 動 議 進 行 休 會 辯 論 ， 讓 議 員 就 一 項 有 關 公 共 利 益 的 事 宜 表 達 意 見 ， 藉 以 要 求 政 府 當 局 回 覆 。

財 務 委 員 會

除 立 法 會 主 席 外 ， 立 法 會 全 體 議 員 都 是 財 務 委 員 會 的 委 員 。 財 務 委 員 會 的 正 副 主 席 由 委 員 互 選 產 生 。 委 員 會 通 常 於 星 期 五 下 午 公 開 舉 行 會 議 ， 審 批 政 府 提 交 的 公 共 開 支 建 議 。 工 作 包 括 在 與 《 撥 款 條 例 草 案 》 有 關 的 會 議 程 序 中 審 核 由 財 政 司 司 長 提 交 立 法 會 的 周 年 財 政 預 算 案 ， 該 預 算 案 載 列 政 府 下 一 財 政 年 度 的 全 年 開 支 建 議 。 二 零 零 二 至 零 三 年 度 會 期 ， 財 務 委 員 會 舉 行 了 18 次 會 議 ， 共 審 議 70 項 財 務 建 議 。

財 務 委 員 會 轄 下 設 有 兩 個 小 組 委 員 會 ， 分 別 是 人 事 編 制 小 組 委 員 會 和 工 務 小 組 委 員 會 。 兩 個 小 組 委 員 會 均 公 開 舉 行 會 議 。 財 務 委 員 會 所 有 委 員 都 可 以 加 入 這 兩 個 小 組 委 員 會 。

人 事 編 制 小 組 委 員 會 負 責 審 核 政 府 所 提 出 有 關 開 設 、 重 新 調 配 和 刪 除 首 長 級 職 位 ， 以 及 更 改 公 務 員 職 系 和 職 級 架 構 的 建 議 ， 並 就 這 些 事 宜 向 財 務 委 員 會 提 交 建 議 。 二 零 零 二 至 零 三 年 度 會 期 ， 小 組 委 員 會 舉 行 了 九 次 會 議 ， 審 核 由 政 府 提 交 共 19 項 建 議 。

工 務 小 組 委 員 會 負 責 審 核 政 府 動 用 基 本 工 程 儲 備 基 金 ， 用 於 工 務 計 劃 工 程 以 及 由 受 資 助 機 構 進 行 或 代 這 些 機 構 進 行 的 建 造 工 程 的 開 支 建 議 ， 並 就 這 些 開 支 建 議 向 財 務 委 員 會 提 交 建 議 。 二 零 零 二 至 零 三 年 度 會 期 ， 小 組 委 員 會 舉 行 了 16 次 會 議 ， 審 核 由 政 府 提 交 共 78 項 建 議 。

政 府 帳 目 委 員 會

政 府 帳 目 委 員 會 負 責 研 究 審 計 署 署 長 審 核 政 府 帳 目 的 報 告 書 ， 以 及 就 各 政 府 部 門 和 其 他 受 審 計 署 審 核 的 機 構 進 行 衡 工 量 值 式 審 計 所 得 結 果 的 報 告 書 。 委 員 會 可 邀 請 政 府 官 員 和 公 共 機 構 人 員 出 席 公 開 聆 訊 ， 提 供 解 釋 、 證 據 或 資 料 。 委 員 會 也 可 就 這 些 解 釋 、 證 據 或 資 料 邀 請 其 他 人 士 出 席 聆 訊 ， 提 供 協 助 。 政 府 帳 目 委 員 會 有 七 名 委 員 ， 全 部 由 立 法 會 主 席 按 立 法 會 內 務 委 員 會 所 定 的 選 舉 程 序 委 任 。

在 本 年 報 所 涉 會 期 內 ， 委 員 會 曾 研 究 審 計 署 署 長 提 交 的 二 零 零 一 至 零 二 年 度 香 港 特 別 行 政 區 政 府 帳 目 審 計 結 果 報 告 書 ， 以 及 兩 份 衡 工 量 值 式 審 計 結 果 報 告 書 。 委 員 會 在 這 會 期 內 進 行 了 11 次 公 開 聆 訊 ， 並 舉 行 29 次 內 部 會 議 。 委 員 會 的 結 論 和 建 議 ， 載 於 政 府 帳 目 委 員 會 第 三 十 九 及 四 十 號 報 告 書 。 這 兩 份 報 告 書 分 別 於 二 零 零 三 年 二 月 十 九 日 及 七 月 九 日 提 交 立 法 會 。

議 員 個 人 利 益 監 察 委 員 會

議 員 個 人 利 益 監 察 委 員 會 負 責 研 究 與 立 法 會 議 員 申 報 個 人 利 益 有 關 的 事 宜 ， 以 及 關 乎 議 員 行 為 的 道 德 標 準 問 題 。 委 員 會 獲 賦 予 權 力 ， 調 查 涉 及 議 員 登 記 和 申 報 利 益 的 投 訴 ， 並 就 與 議 員 個 人 利 益 有 關 的 事 項 向 立 法 會 提 出 建 議 。 委 員 會 也 研 究 有 關 編 製 、 備 存 、 取 覽 議 員 個 人 利 益 登 記 冊 等 各 項 安 排 。 議 員 個 人 利 益 監 察 委 員 會 有 七 名 委 員 ， 全 部 由 立 法 會 主 席 按 內 務 委 員 會 所 定 的 選 舉 程 序 委 任 。 在 本 年 報 所 涉 會 期 內 ， 委 員 會 共 舉 行 兩 次 會 議 。

內 務 委 員 會

除 立 法 會 主 席 外 ， 立 法 會 全 體 議 員 都 是 內 務 委 員 會 的 成 員 。 內 務 委 員 會 的 正 副 主 席 由 委 員 選 出 。 內 務 委 員 會 通 常 於 星 期 五 下 午 舉 行 會 議 ， 負 責 處 理 與 立 法 會 工 作 有 關 的 事 務 ， 讓 議 員 為 立 法 會 會 議 做 好 準 備 。 此 外 ， 還 負 責 決 定 應 否 成 立 法 案 委 員 會 或 小 組 委 員 會 ， 審 議 法 案 和 附 屬 法 例 。 二 零 零 二 至 零 三 年 度 會 期 ， 內 務 委 員 會 共 舉 行 32 次 例 會 。

內 務 委 員 會 也 舉 行 特 別 會 議 ， 討 論 公 眾 關 注 的 事 項 。 在 本 年 報 所 涉 會 期 內 ， 共 舉 行 兩 次 特 別 會 議 ， 與 政 務 司 司 長 討 論 多 項 公 眾 關 注 的 事 項 。

議 事 規 則 委 員 會

議 事 規 則 委 員 會 負 責 檢 討 立 法 會 及 立 法 會 轄 下 委 員 會 的 議 事 規 則 ， 並 視 乎 需 要 向 立 法 會 提 出 修 正 或 更 改 的 建 議 。 議 事 規 則 委 員 會 有 12 名 委 員 ， 全 部 由 立 法 會 主 席 按 內 務 委 員 會 所 定 的 選 舉 程 序 委 任 。 在 本 年 報 所 涉 會 期 內 ， 委 員 會 共 舉 行 七 次 會 議 。

法 案 委 員 會

除 立 法 會 主 席 外 ， 任 何 立 法 會 議 員 均 可 加 入 由 內 務 委 員 會 成 立 的 法 案 委 員 會 ， 研 究 交 付 委 員 會 的 法 案 的 原 則 、 整 體 利 弊 和 詳 細 條 文 ， 並 可 提 出 修 正 建 議 。 委 員 會 通 常 會 在 完 成 審 議 工 作 後 ， 向 立 法 會 提 交 報 告 。 在 有 關 法 案 獲 得 立 法 會 通 過 後 ， 或 內 務 委 員 會 決 定 解 散 法 案 委 員 會 時 ， 委 員 會 便 會 解 散 。 二 零 零 二 至 零 三 年 度 會 期 ， 立 法 會 成 立 了 30 個 法 案 委 員 會 ， 審 議 提 交 立 法 會 的 法 案 ， 其 中 包 括 《 2003 年 博 彩 稅 ( 修 訂 ) 條 例 草 案 》 、 《 2002 年 公 司 ( 修 訂 ) 條 例 草 案 》 、 《 2001 年 版 權 ( 修 訂 ) 條 例 草 案 》 、 《 2001 年 業 主 與 租 客 ( 綜 合 ) ( 修 訂 ) 條 例 草 案 》 、 《 國 家 安 全 ( 立 法 條 文 ) 條 例 草 案 》 及 《 村 代 表 選 舉 條 例 草 案 》 。

附 屬 法 例 小 組 委 員 會

二 零 零 二 至 零 三 年 度 會 期 ， 內 務 委 員 會 成 立 了 26 個 小 組 委 員 會 ， 研 究 44 項 提 交 立 法 會 省 覽 的 附 屬 法 例 ， 以 及 七 項 政 府 提 交 立 法 會 批 准 的 決 議 案 。

事 務 委 員 會

立 法 會 設 有 18 個 事 務 委 員 會 ， 負 責 監 察 和 研 究 政 府 的 政 策 ， 以 及 與 各 自 政 策 範 圍 有 關 的 公 眾 關 注 事 項 。 在 重 大 的 立 法 或 財 務 建 議 正 式 提 交 立 法 會 或 財 務 委 員 會 前 ， 事 務 委 員 會 會 就 這 些 建 議 提 供 意 見 。 有 關 政 策 的 事 宜 ， 也 會 轉 介 事 務 委 員 會 研 究 。

專 責 委 員 會

立 法 會 可 委 任 專 責 委 員 會 ， 讓 議 員 深 入 研 究 個 別 事 項 。 專 責 委 員 會 完 成 研 究 工 作 後 ， 會 向 立 法 會 提 交 報 告 。

為 回 應 市 民 對 公 營 房 屋 質 素 的 關 注 ， 立 法 會 於 二 零 零 一 年 二 月 七 日 委 任 專 責 委 員 會 調 查 有 關 問 題 。 該 專 責 委 員 會 於 二 零 零 三 年 一 月 二 十 二 日 向 立 法 會 提 交 第 一 份 報 告 。

申 訴 制 度

立 法 會 設 有 處 理 申 訴 的 制 度 。 市 民 如 對 政 府 推 行 的 措 施 或 政 策 感 到 不 滿 ， 可 通 過 申 訴 制 度 尋 求 協 助 ， 投 訴 有 關 的 政 府 部 門 及 其 他 機 構 。 立 法 會 每 星 期 有 六 名 議 員 輪 流 當 值 ， 聽 取 和 處 理 公 眾 人 士 的 申 訴 及 意 見 。 此 外 ， 議 員 也 輪 流 於 當 值 期 內 值 勤 ， 接 見 個 別 申 訴 人 士 ， 並 就 如 何 處 理 個 案 向 職 員 作 出 指 示 。

立 法 會 行 政 管 理 委 員 會 及 秘 書 處

立 法 會 行 政 管 理 委 員 會 是 獨 立 運 作 的 法 定 機 構 ， 並 不 隸 屬 政 府 編 制 。 行 政 管 理 委 員 會 以 立 法 會 主 席 為 首 ， 另 有 12 名 議 員 作 為 成 員 ， 主 要 職 能 是 通 過 立 法 會 秘 書 處 為 立 法 會 提 供 支 援 和 服 務 。 行 政 管 理 委 員 會 獲 授 權 履 行 下 列 職 務 ： 聘 用 立 法 會 秘 書 處 職 員 並 督 導 秘 書 處 的 工 作 ； 決 定 支 援 服 務 和 設 施 的 組 織 及 管 理 ； 制 定 並 執 行 為 立 法 會 提 供 有 效 服 務 的 政 策 ； 以 及 按 委 員 會 認 為 適 當 的 方 式 運 用 款 項 進 行 上 述 工 作 。

立 法 會 秘 書 處 由 秘 書 長 掌 管 。 秘 書 處 的 職 責 是 為 立 法 會 及 轄 下 委 員 會 提 供 高 效 率 的 行 政 、 秘 書 及 研 究 支 援 服 務 ， 加 深 市 民 對 立 法 會 工 作 的 了 解 ， 並 確 保 申 訴 制 度 有 效 運 作 。