引 言

行 政 長 官 在 二 零 零 二 年 七 月 一 日 發 表 的 連 任 就 職 演 說 中 ， 特 別 提 到 香 港 急 需 制 訂 一 套 全 面 的 人 口 政 策 。 他 指 出 ， 這 套 人 口 政 策 要 符 合 香 港 社 會 和 經 濟 長 遠 發 展 需 要 ， 並 兼 顧 各 方 利 益 和 家 庭 需 要 。

其 後 ， 當 局 成 立 人 口 政 策 專 責 小 組 ， 由 政 務 司 司 長 擔 任 主 席 ， 負 責 統 籌 人 口 政 策 制 訂 工 作 。 專 責 小 組 的 急 切 任 務 ， 是 研 究 香 港 的 人 口 趨 勢 和 特 徵 會 為 本 港 帶 來 什 麼 重 大 挑 戰 、 訂 定 人 口 政 策 目 標 ， 以 及 提 出 一 套 政 策 措 施 供 當 局 在 短 期 及 中 期 考 慮 和 實 施 。 人 口 政 策 專 責 小 組 報 告 已 於 二 零 零 三 年 二 月 二 十 六 日 發 表 。

專 責 小 組 指 出 ， 人 口 政 策 的 主 要 目 標 ， 是 必 須 確 保 香 港 的 人 口 能 夠 維 持 本 港 知 識 型 經 濟 和 世 界 級 都 會 的 發 展 。

為 此 ， 本 港 亦 須 有 效 處 理 人 口 老 化 問 題 ， 建 立 積 極 、 健 康 老 年 的 新 觀 念 ， 推 動 新 來 港 人 士 融 入 社 會 ， 確 保 本 港 經 濟 能 夠 長 遠 持 續 發 展 。 如 能 達 到 這 些 目 的 ， 便 可 穩 步 改 善 市 民 的 生 活 水 平 。

專 責 小 組 倡 議 不 能 簡 單 地 在 數 量 和 結 構 上 設 定 一 個 所 謂 理 想 人 口 ， 較 為 可 行 的 還 是 確 保 日 後 在 制 訂 和 推 行 政 策 時 保 持 靈 活 ， 讓 香 港 能 夠 因 應 不 斷 轉 變 的 人 口 及 市 場 情 況 ， 迅 速 採 取 對 策 。

二 零 零 一 年 ， 香 港 的 總 和 生 育 率 ^{註 一} 處 於 極 低 水 平 ， 每 千 名 婦 女 僅 生 育 927 名 子 女 ， 遠 低 於 每 千 名 婦 女 生 育 2 100 名 子 女 的 更 替 水 平 。 另 一 方 面 ， 預 計 到 二 零 三 一 年 ， 香 港 男 性 及 女 性 在 出 生 時 的 平 均 預 期 壽 命 會 分 別 達 到 82 歲 和 88 歲 ， 成 為 全 球 人 口 壽 命 最 長 的 地 區 之 一 。

香 港 人 口 持 續 老 化 ， 預 計 到 二 零 三 一 年 ， 約 有 四 分 之 一 人 口 滿 65 歲 。 更 值 得 注 意 的 是 ， 由 於 主 要 就 業 年 齡 人 口 不 斷 減 少 ， 本 港 的 勞 動 人 口 也 會 隨 之 下 降 。

報 告 指 出 ， “ 長 者 人 數 激 增 所 導 致 的 嚴 重 經 濟 問 題 之 一 ， 是 政 府 的 社 會 保 障 援 助 金 開 支 增 加 。 香 港 目 前 有 超 過 600 000 名 60 歲 或 以 上 人 士 通 過 綜 合 社 會 保 障 援 助 或 高 齡 津 貼 計 劃 獲 得 經 濟 援 助 。 兩 項 計 劃 都 由 政 府 一 般 收 入 撥 款 全 數 支 付 ， 屬 無 須 供 款 津 貼 。 人 口 老 化 帶 來 的 另 一 個 嚴 重 經 濟 問 題 ， 是 醫 護 服 務 開 支 急 劇 上 升 。 ”

“ 由 於 社 會 要 用 較 多 資 源 照 顧 長 者 人 口 ， 用 來 生 產 投 資 或 撥 給 社 會 年 輕 成 員 的 資 源 就 會 相 應 減 少 。 相 對 於 其 他 擁 有 較 年 輕 人 口 的 經 濟 體 系 ， 香 港 的 經 濟 增 長 會 持 續 放 緩 ， 競 爭 力 亦 會 不 斷 下 降 ， 無 法 滿 足 公 眾 期 望 。 ”

除 了 出 生 人 數 外 ， 香 港 的 人 口 增 長 主 要 由 於 人 口 移 入 ， 而 當 中 大 部 分 是 根 據 單 程 通 行 證 計 劃 來 港 。 由 一 九 九 七 至 二 零 零 一 年 ， 根 據 這 計 劃 從 內 地 新 來 港 定 居 的 人 士 超 過 272 000 名 ， 約 相 當 於 人 口 增 幅 的 93% ^{註 二} ； 而 同 期 的 出 生 人 數 為 266 000 名 ， 約 佔 人 口 增 幅 的 91% 。 在 一 九 八 三 至 二 零 零 二 年 間 ， 超 過 720 000 名 內 地 人 士 根 據 這 計 劃 新 來 港 定 居 ， 約 佔 二 零 零 一 年 672 萬 人 口 的 11% 。

專 責 小 組 建 議 繼 續 推 行 、 改 善 或 檢 討 多 方 面 的 政 策 ， 例 如 ： 單 程 通 行 證 計 劃 、 新 來 港 人 士 在 培 訓 及 其 他 方 面 的 需 要 、 教 育 及 人 力 政 策 、 輸 入 內 地 專 才 和 優 才 、 投 資 移 民 、 影 響 生 育 的 政 策 、 長 者 政 策 、 日 益 增 加 的 暫 居 人 口 ： 外 籍 家 庭 傭 工 、 享 用 公 共 福 利 的 資 格 ， 以 及 跨 界 續 領 福 利 。

此 外 ， 專 責 小 組 建 議 撥 出 資 源 處 理 人 口 政 策 工 作 ， 每 年 檢 討 有 關 政 策 和 計 劃 的 推 行 情 況 ， 並 且 每 兩 三 年 發 表 報 告 一 次 。

( 欲 查 閱 《 人 口 政 策 專 責 小 組 報 告 》 ， 可 瀏 覽 網 頁 http://www.gov.hk/info/population 。 )