公 务 员

香 港 公 务 员 约 占 全 港 劳 动 人 口 的 4.7% ， 为 政 府 各 部 门 和 其 他 行 政 单 位 提 供 所 需 人 手 。 二 零 零 三 年 十 二 月 三 十 一 日 ， 公 务 员 人 数 总 计 164 700 人 ( 不 包 括 廉 政 公 署 和 司 法 人 员 共 约 1 500 人 ) 。

政 府 总 部 的 公 务 员 事 务 局 ， 负 责 管 理 整 体 公 务 员 队 伍 的 政 策 工 作 ， 包 括 公 务 员 的 招 聘 、 薪 俸 及 服 务 条 件 、 人 事 管 理 、 人 力 统 筹 、 培 训 及 纪 律 等 方 面 的 政 策 。 公 务 员 事 务 局 经 常 与 各 个 主 要 职 工 会 协 商 。 该 局 辖 下 的 一 般 职 系 处 ， 负 责 管 理 26 800 名 行 政 、 文 书 和 秘 书 职 系 人 员 。 公 务 员 的 管 理 主 要 受 三 份 重 要 文 件 规 管 ， 分 别 是 《 公 务 人 员 ( 管 理 ) 命 令 》 、 《 公 务 人 员 ( 纪 律 ) 规 例 》 和 《 公 务 员 事 务 规 例 》 。 这 三 份 文 件 都 是 根 据 行 政 长 官 的 权 力 而 制 定 的 。

公 务 员 敍 用 委 员 会 是 独 立 法 定 组 织 ， 在 一 九 五 零 年 根 据 《 公 务 员 敍 用 委 员 会 条 例 》 成 立 ， 负 责 就 公 务 员 的 任 命 、 晋 升 和 纪 律 事 宜 ， 向 行 政 长 官 提 供 意 见 。 至 于 公 务 员 薪 俸 及 服 务 条 件 等 事 宜 ， 目 前 有 四 个 独 立 组 织 向 政 府 提 供 意 见 ， 分 别 为 ： 首 长 级 薪 俸 及 服 务 条 件 常 务 委 员 会 ( 司 法 人 员 和 纪 律 部 队 以 外 的 首 长 级 人 员 ) 、 司 法 人 员 薪 俸 及 服 务 条 件 常 务 委 员 会 ( 司 法 人 员 ) 、 纪 律 人 员 薪 俸 及 服 务 条 件 常 务 委 员 会 ( 纪 律 部 队 人 员 ) ， 以 及 公 务 员 薪 俸 及 服 务 条 件 常 务 委 员 会 ( 其 他 所 有 公 务 员 ) 。

《 基 本 法 》 规 定 ， 主 要 官 员 必 须 由 在 香 港 通 常 居 住 连 续 满 15 年 ， 在 外 国 并 无 居 留 权 的 香 港 特 别 行 政 区 永 久 性 居 民 中 的 中 国 公 民 担 任 。 《 基 本 法 》 又 订 明 ， 一 九 九 七 年 七 月 一 日 或 以 后 新 聘 的 公 务 员 ， 除 非 属 某 些 例 外 情 况 如 担 任 专 门 和 技 术 职 务 ， 否 则 必 须 为 香 港 特 别 行 政 区 永 久 性 居 民 。

在 上 述 政 策 的 前 提 下 ， 公 务 员 的 聘 任 遵 从 公 开 及 公 平 竞 争 的 原 则 ， 以 达 到 “ 用 人 唯 才 ” 的 目 标 。 公 务 员 的 晋 升 以 表 现 为 准 ， 并 非 长 期 服 务 的 回 报 。 作 为 香 港 最 大 的 雇 主 ， 政 府 带 头 聘 用 残 疾 人 士 ， 协 助 他 们 投 入 社 会 ， 确 保 他 们 享 有 平 等 机 会 加 入 公 务 员 队 伍 。

政 府 密 切 监 察 公 务 员 的 流 失 情 况 ， 以 便 策 划 人 力 资 源 。 二 零 零 二 至 零 三 年 度 ， 公 务 员 的 整 体 流 失 率 为 3.6% 。 二 零 零 一 至 零 二 年 度 的 流 失 率 上 升 至 5.7% ， 是 由 于 自 愿 离 职 计 划 和 第 一 轮 自 愿 退 休 计 划 分 别 在 二 零 零 零 年 三 月 及 七 月 实 施 。 参 加 计 划 的 人 员 陆 续 离 职 后 ， 二 零 零 二 至 零 三 年 度 的 流 失 率 回 落 至 3.6% 。 自 愿 离 职 计 划 让 房 屋 署 指 定 职 系 的 公 务 员 自 愿 离 职 ， 以 便 房 屋 委 员 会 把 屋 邨 的 管 理 及 维 修 保 养 工 作 逐 步 移 交 私 营 机 构 。 第 一 轮 自 愿 退 休 计 划 则 让 已 知 或 预 期 有 过 剩 人 手 的 指 定 职 系 中 合 资 格 的 公 务 员 自 愿 退 休 ， 并 领 取 退 休 福 利 和 补 偿 。 鉴 于 管 理 层 人 手 延 续 甚 为 重 要 ， 政 府 设 立 了 完 善 的 人 力 资 源 策 划 机 制 ， 检 讨 高 层 人 员 的 接 任 安 排 ， 物 色 并 栽 培 有 潜 质 的 人 员 ， 为 高 层 职 位 提 供 优 秀 的 继 任 人 选 。

政 府 十 分 重 视 与 员 工 的 定 期 谘 询 和 沟 通 。 目 前 ， 在 中 央 层 面 设 有 四 个 公 务 员 评 议 会 ， 即 高 级 公 务 员 评 议 会 、 第 一 标 准 薪 级 公 务 员 评 议 会 、 纪 律 部 队 评 议 会 和 警 察 评 议 会 ； 在 部 门 层 面 则 设 有 八 十 多 个 部 门 协 商 委 员 会 。 此 外 ， 政 府 定 期 出 版 《 公 务 员 通 讯 》 ， 藉 以 增 进 政 府 与 现 职 及 退 休 公 务 员 的 联 系 。

为 表 扬 公 务 员 尽 忠 职 守 ， 竭 诚 服 务 ， 政 府 设 有 多 种 奖 励 ， 包 括 嘉 许 书 、 嘉 奖 、 勋 衔 和 奖 章 等 。 服 务 年 资 长 而 表 现 优 良 的 公 务 员 可 获 颁 长 期 服 务 公 费 旅 行 奖 、 长 期 优 良 服 务 奖 及 退 休 纪 念 品 。 二 零 零 三 年 ， 政 府 举 办 杰 出 顾 客 服 务 奖 励 计 划 ， 表 扬 在 顾 客 服 务 方 面 有 杰 出 表 现 的 决 策 局 、 部 门 和 员 工 ， 并 进 一 步 推 广 公 务 员 以 客 为 本 的 服 务 文 化 。

公 务 员 体 制 改 革

一 九 九 九 年 三 月 ， 政 府 发 表 《 公 务 员 体 制 改 革 》 谘 询 文 件 ， 主 要 目 的 是 革 新 公 务 员 管 理 体 制 ， 务 求 令 制 度 更 灵 活 ， 能 够 面 对 和 回 应 社 会 的 变 迁 和 巿 民 的 诉 求 。 根 据 谘 询 所 得 的 回 应 ， 政 府 随 后 在 多 项 政 策 范 畴 上 制 定 更 详 细 的 建 议 ， 通 过 由 员 工 代 表 组 成 的 工 作 小 组 ， 与 职 方 及 部 门 ／ 职 系 管 理 层 深 入 讨 论 。

以 下 是 四 个 主 要 范 畴 的 重 点 改 革 措 施 ：

一 . 入 职 及 离 职

二 零 零 零 年 六 月 一 日 ， 政 府 为 新 聘 公 务 员 制 定 新 的 入 职 制 度 和 聘 用 条 款 ， 使 聘 任 制 度 更 加 灵 活 。

二 零 零 三 年 六 月 ， 政 府 为 在 二 零 零 零 年 六 月 一 日 或 之 后 按 新 入 职 条 款 受 聘 ， 其 后 转 为 长 期 聘 用 制 的 公 务 员 推 行 公 务 员 公 积 金 计 划 ， 作 为 新 的 退 休 福 利 制 度 ， 以 取 代 退 休 金 计 划 。

二 零 零 三 年 ， 政 府 预 定 于 二 零 零 六 至 零 七 年 度 完 结 前 ， 把 公 务 员 编 制 削 减 至 约 16 万 人 。 为 协 助 达 至 这 目 标 ， 政 府 由 二 零 零 三 年 四 月 一 日 起 冻 结 一 般 的 招 聘 工 作 。

二 零 零 零 年 七 月 ， 当 局 为 59 个 人 手 过 剩 或 预 期 会 人 手 过 剩 的 指 定 职 系 ， 推 行 自 愿 退 休 计 划 。 根 据 该 计 划 自 愿 退 休 的 人 员 可 获 发 补 偿 金 和 退 休 金 。 约 有 9 800 宗 申 请 获 得 批 准 。 当 局 在 二 零 零 三 年 三 月 推 出 第 二 轮 自 愿 退 休 计 划 ， 让 已 知 或 预 期 有 过 剩 人 手 的 229 个 指 定 职 系 内 特 定 职 级 或 工 种 的 员 工 自 愿 离 职 ， 以 缩 减 公 务 员 编 制 和 节 省 长 远 开 支 。 约 有 5 300 宗 申 请 获 得 批 准 。

由 二 零 零 零 年 九 月 起 ， 当 局 推 行 补 偿 退 休 计 划 ， 让 个 别 按 常 额 及 可 享 退 休 金 条 款 受 聘 的 首 长 级 公 务 员 提 早 退 休 ， 以 助 改 善 政 府 机 构 的 组 织 架 构 。

二 . 薪 酬

现 行 的 公 务 员 薪 酬 政 策 ， 是 以 合 理 的 报 酬 去 吸 引 、 挽 留 并 激 励 具 备 合 适 才 干 的 人 ， 为 市 民 提 供 效 率 高 兼 具 成 效 的 服 务 。 薪 酬 水 平 必 须 是 公 务 员 和 广 大 市 民 都 认 为 是 公 平 合 理 的 。 在 这 个 大 前 提 下 ， 厘 定 公 务 员 薪 酬 的 重 要 考 虑 因 素 之 一 ， 是 公 务 员 的 薪 酬 应 该 与 私 营 机 构 雇 员 薪 酬 的 水 平 保 持 大 致 相 若 。

为 了 确 保 公 务 员 管 理 制 度 与 时 并 进 ， 并 回 应 市 民 对 现 行 公 务 员 薪 酬 调 整 机 制 的 意 见 ， 政 府 已 着 手 制 定 更 完 备 的 公 务 员 薪 酬 调 整 机 制 ， 供 公 务 员 体 系 长 久 采 用 。 这 项 工 作 的 目 的 ， 是 建 立 一 套 更 完 备 而 又 可 反 映 公 务 员 薪 酬 政 策 的 机 制 ， 并 维 持 公 务 员 薪 酬 与 私 营 机 构 雇 员 薪 酬 大 致 相 若 的 原 则 。 这 项 工 作 包 括 进 行 薪 酬 水 平 调 查 ， 改 善 每 年 薪 酬 趋 势 调 查 的 调 查 方 法 ， 并 制 定 一 套 向 上 和 向 下 调 整 薪 酬 的 有 效 方 法 。

二 零 零 三 年 四 月 ， 公 务 员 事 务 局 成 立 了 督 导 委 员 会 和 谘 询 小 组 ， 分 别 负 责 提 供 专 业 意 见 和 员 工 的 意 见 。 十 一 月 ， 公 务 员 事 务 局 发 表 进 度 报 告 ， 载 述 推 展 这 项 工 作 的 政 策 考 虑 因 素 和 时 间 表 。 整 项 工 作 ( 包 括 进 行 薪 酬 水 平 调 查 ) 预 定 于 二 零 零 五 年 第 二 季 完 成 。

三 . 行 为 及 纪 律

二 零 零 零 年 四 月 ， 政 府 引 进 精 简 纪 律 处 分 程 序 的 措 施 ， 并 设 立 独 立 的 公 务 员 纪 律 秘 书 处 ， 以 持 平 公 正 的 态 度 集 中 和 加 快 处 理 纪 律 个 案 。

四 . 培 训 发 展

为 配 合 各 项 公 务 员 改 革 措 施 ， 当 局 积 极 推 行 培 训 发 展 计 划 。 政 府 获 拨 款 5,000 万 元 在 二 零 零 一 ／ 零 二 至 二 零 零 三 ／ 零 四 年 度 推 行 为 期 三 年 的 培 训 发 展 计 划 。 这 项 发 展 计 划 集 中 推 行 下 列 三 个 主 要 范 畴 的 培 训 项 目 ： 培 训 受 自 愿 退 休 计 划 影 响 的 公 务 员 ； 协 助 公 务 员 作 好 准 备 ， 学 习 所 需 的 知 识 和 技 能 ， 落 实 执 行 公 务 员 体 制 改 革 措 施 ； 以 及 推 广 公 务 员 持 续 学 习 的 文 化 。

自 二 零 零 一 至 零 二 年 度 以 来 ， 这 项 计 划 已 为 约 72 000 名 员 工 举 办 超 过 2 600 个 不 同 范 畴 的 研 讨 会 和 课 程 。 参 加 者 大 部 分 为 基 层 员 工 。 为 配 合 在 二 零 零 三 年 三 月 推 出 的 第 二 轮 自 愿 退 休 计 划 ， 这 项 三 年 培 训 发 展 计 划 会 延 长 至 二 零 零 四 至 零 五 年 度 ， 以 培 训 受 自 愿 退 休 计 划 影 响 的 员 工 ， 协 助 他 们 适 应 新 的 工 作 环 境 。

公 务 员 培 训 发 展

政 府 致 力 为 公 务 员 提 供 各 类 培 训 ， 让 公 务 员 学 以 致 用 ， 为 市 民 提 供 优 质 服 务 。 公 务 员 培 训 处 是 政 府 的 中 央 培 训 机 构 ， 负 责 向 各 局 和 部 门 提 供 一 般 培 训 和 谘 询 服 务 ， 并 推 广 公 务 员 的 持 续 进 修 文 化 。

为 鼓 励 部 门 和 职 系 放 眼 前 瞻 ， 及 早 筹 划 ， 以 确 保 培 训 发 展 工 作 能 更 切 合 部 门 的 整 体 目 标 ， 培 训 处 多 年 来 不 断 提 倡 部 门 制 定 培 训 发 展 计 划 。 至 二 零 零 三 年 ， 所 有 部 门 和 职 系 均 已 制 定 详 细 计 划 。 日 后 ， 培 训 处 会 继 续 协 助 各 部 门 和 职 系 从 每 年 的 培 训 发 展 规 划 中 ， 取 得 最 大 成 效 。

年 内 ， 培 训 处 继 续 重 视 领 导 才 能 的 培 训 ， 举 办 “ 首 长 级 人 员 领 袖 计 划 ” ， 提 升 高 级 人 员 的 领 导 能 力 ， 并 开 办 “ 公 共 行 政 领 袖 实 践 课 程 ” ， 培 训 潜 质 优 厚 的 高 级 人 员 ， 为 进 一 步 的 事 业 发 展 作 好 准 备 。 培 训 处 也 与 三 家 私 营 机 构 合 办 多 次 研 讨 会 ， 探 讨 企 业 领 袖 管 治 之 道 ， 促 进 切 磋 交 流 。 此 外 ， 培 训 处 为 各 局 和 部 门 约 300 名 专 业 人 员 举 办 “ 协 作 精 进 、 服 务 市 民 ” 论 坛 ， 让 他 们 分 享 持 续 推 行 改 善 措 施 和 提 升 服 务 水 平 的 经 验 。

自 二 零 零 零 年 设 立 网 上 学 习 基 本 设 施 以 来 ， 培 训 处 不 断 加 强 政 府 电 子 学 习 入 门 网 站 ( 即 公 务 员 易 学 网 ) 的 内 容 和 功 能 ， 让 各 级 公 务 员 可 从 网 站 取 得 种 类 繁 多 、 一 应 俱 全 的 培 训 发 展 资 料 和 学 习 资 源 。 年 内 ， 网 站 的 登 记 使 用 者 已 增 至 逾 35 000 人 。

政 府 继 续 致 力 举 办 国 家 事 务 研 习 课 程 ， 包 括 与 内 地 机 构 合 办 人 员 交 流 计 划 。 除 了 现 有 的 清 华 大 学 和 国 家 行 政 学 院 课 程 外 ， 政 府 还 委 托 了 北 京 大 学 由 二 零 零 四 年 起 为 高 级 公 务 员 开 办 国 家 事 务 研 习 课 程 。 年 内 ， 培 训 处 举 办 了 多 次 研 讨 会 ， 以 助 公 务 员 更 了 解 《 内 地 与 香 港 关 于 建 立 更 紧 密 经 贸 关 系 的 安 排 》 为 香 港 带 来 的 机 会 和 挑 战 。 为 使 公 务 员 了 解 大 珠 江 三 角 洲 地 区 的 最 新 发 展 ， 公 务 员 易 学 网 增 添 了 更 完 备 并 与 工 作 有 关 的 最 新 参 考 资 料 。 此 外 ， 培 训 处 不 断 举 办 各 类 课 程 和 推 广 活 动 ， 加 深 公 务 员 对 《 基 本 法 》 的 认 识 。

年 内 ， 政 府 检 讨 了 培 训 处 的 运 作 ， 以 期 合 理 调 整 培 训 服 务 。 由 二 零 零 四 年 四 月 起 ， 培 训 处 会 纳 入 公 务 员 事 务 局 之 内 ， 以 提 高 效 率 和 节 省 资 源 。 培 训 处 会 继 续 以 核 心 业 务 为 重 ， 为 各 局 和 部 门 提 供 具 成 本 效 益 的 培 训 发 展 和 顾 问 服 务 。