引 言

行 政 长 官 在 二 零 零 二 年 七 月 一 日 发 表 的 连 任 就 职 演 说 中 ， 特 别 提 到 香 港 急 需 制 订 一 套 全 面 的 人 口 政 策 。 他 指 出 ， 这 套 人 口 政 策 要 符 合 香 港 社 会 和 经 济 长 远 发 展 需 要 ， 并 兼 顾 各 方 利 益 和 家 庭 需 要 。

其 后 ， 当 局 成 立 人 口 政 策 专 责 小 组 ， 由 政 务 司 司 长 担 任 主 席 ， 负 责 统 筹 人 口 政 策 制 订 工 作 。 专 责 小 组 的 急 切 任 务 ， 是 研 究 香 港 的 人 口 趋 势 和 特 征 会 为 本 港 带 来 什 么 重 大 挑 战 、 订 定 人 口 政 策 目 标 ， 以 及 提 出 一 套 政 策 措 施 供 当 局 在 短 期 及 中 期 考 虑 和 实 施 。 人 口 政 策 专 责 小 组 报 告 已 于 二 零 零 三 年 二 月 二 十 六 日 发 表 。

专 责 小 组 指 出 ， 人 口 政 策 的 主 要 目 标 ， 是 必 须 确 保 香 港 的 人 口 能 够 维 持 本 港 知 识 型 经 济 和 世 界 级 都 会 的 发 展 。

为 此 ， 本 港 亦 须 有 效 处 理 人 口 老 化 问 题 ， 建 立 积 极 、 健 康 老 年 的 新 观 念 ， 推 动 新 来 港 人 士 融 入 社 会 ， 确 保 本 港 经 济 能 够 长 远 持 续 发 展 。 如 能 达 到 这 些 目 的 ， 便 可 稳 步 改 善 市 民 的 生 活 水 平 。

专 责 小 组 倡 议 不 能 简 单 地 在 数 量 和 结 构 上 设 定 一 个 所 谓 理 想 人 口 ， 较 为 可 行 的 还 是 确 保 日 后 在 制 订 和 推 行 政 策 时 保 持 灵 活 ， 让 香 港 能 够 因 应 不 断 转 变 的 人 口 及 市 场 情 况 ， 迅 速 采 取 对 策 。

二 零 零 一 年 ， 香 港 的 总 和 生 育 率 ^{注 一} 处 于 极 低 水 平 ， 每 千 名 妇 女 仅 生 育 927 名 子 女 ， 远 低 于 每 千 名 妇 女 生 育 2 100 名 子 女 的 更 替 水 平 。 另 一 方 面 ， 预 计 到 二 零 三 一 年 ， 香 港 男 性 及 女 性 在 出 生 时 的 平 均 预 期 寿 命 会 分 别 达 到 82 岁 和 88 岁 ， 成 为 全 球 人 口 寿 命 最 长 的 地 区 之 一 。

香 港 人 口 持 续 老 化 ， 预 计 到 二 零 三 一 年 ， 约 有 四 分 之 一 人 口 满 65 岁 。 更 值 得 注 意 的 是 ， 由 于 主 要 就 业 年 龄 人 口 不 断 减 少 ， 本 港 的 劳 动 人 口 也 会 随 之 下 降 。

报 告 指 出 ， “ 长 者 人 数 激 增 所 导 致 的 严 重 经 济 问 题 之 一 ， 是 政 府 的 社 会 保 障 援 助 金 开 支 增 加 。 香 港 目 前 有 超 过 600 000 名 60 岁 或 以 上 人 士 通 过 综 合 社 会 保 障 援 助 或 高 龄 津 贴 计 划 获 得 经 济 援 助 。 两 项 计 划 都 由 政 府 一 般 收 入 拨 款 全 数 支 付 ， 属 无 须 供 款 津 贴 。 人 口 老 化 带 来 的 另 一 个 严 重 经 济 问 题 ， 是 医 护 服 务 开 支 急 剧 上 升 。 ”

“ 由 于 社 会 要 用 较 多 资 源 照 顾 长 者 人 口 ， 用 来 生 产 投 资 或 拨 给 社 会 年 轻 成 员 的 资 源 就 会 相 应 减 少 。 相 对 于 其 他 拥 有 较 年 轻 人 口 的 经 济 体 系 ， 香 港 的 经 济 增 长 会 持 续 放 缓 ， 竞 争 力 亦 会 不 断 下 降 ， 无 法 满 足 公 众 期 望 。 ”

除 了 出 生 人 数 外 ， 香 港 的 人 口 增 长 主 要 由 于 人 口 移 入 ， 而 当 中 大 部 分 是 根 据 单 程 通 行 证 计 划 来 港 。 由 一 九 九 七 至 二 零 零 一 年 ， 根 据 这 计 划 从 内 地 新 来 港 定 居 的 人 士 超 过 272 000 名 ， 约 相 当 于 人 口 增 幅 的 93% ^{注 二} ； 而 同 期 的 出 生 人 数 为 266 000 名 ， 约 占 人 口 增 幅 的 91% 。 在 一 九 八 三 至 二 零 零 二 年 间 ， 超 过 720 000 名 内 地 人 士 根 据 这 计 划 新 来 港 定 居 ， 约 占 二 零 零 一 年 672 万 人 口 的 11% 。

专 责 小 组 建 议 继 续 推 行 、 改 善 或 检 讨 多 方 面 的 政 策 ， 例 如 ： 单 程 通 行 证 计 划 、 新 来 港 人 士 在 培 训 及 其 他 方 面 的 需 要 、 教 育 及 人 力 政 策 、 输 入 内 地 专 才 和 优 才 、 投 资 移 民 、 影 响 生 育 的 政 策 、 长 者 政 策 、 日 益 增 加 的 暂 居 人 口 ： 外 籍 家 庭 佣 工 、 享 用 公 共 福 利 的 资 格 ， 以 及 跨 界 续 领 福 利 。

此 外 ， 专 责 小 组 建 议 拨 出 资 源 处 理 人 口 政 策 工 作 ， 每 年 检 讨 有 关 政 策 和 计 划 的 推 行 情 况 ， 并 且 每 两 三 年 发 表 报 告 一 次 。

( 欲 查 阅 《 人 口 政 策 专 责 小 组 报 告 》 ， 可 浏 览 网 页 http://www.gov.hk/info/population 。 )