政 府 体 制 ─ 地 方 行 政

政 府 由 一 九 八 二 年 起 推 行 地 方 行 政 计 划 ， 在 全 港 各 区 设 立 区 议 会 和 地 区 管 理 委 员 会 ， 推 动 市 民 参 与 区 内 事 务 ， 培 养 市 民 的 归 属 感 和 守 望 相 助 精 神 。 地 方 行 政 计 划 也 有 助 确 保 政 府 对 地 区 问 题 和 需 要 迅 速 作 出 回 应 。 政 府 于 一 九 九 八 年 检 讨 区 域 组 织 的 架 构 和 职 能 ， 之 后 决 定 把 区 议 会 的 英 文 名 称 “ District Board ” 改 为 “ District Council ” ， 以 显 示 区 议 会 在 地 方 行 政 方 面 所 担 当 的 重 任 。

香 港 特 别 行 政 区 第 二 届 区 议 会 选 举 在 二 零 零 三 年 十 一 月 二 十 三 日 举 行 ， 选 出 共 400 名 区 议 员 ， 这 届 区 议 会 随 后 于 二 零 零 四 年 一 月 一 日 开 始 运 作 。 除 了 400 名 民 选 议 员 外 ， 区 议 会 还 有 27 名 当 然 议 员 ( 由 新 界 各 区 乡 事 委 员 会 主 席 出 任 ) 和 102 名 委 任 议 员 ， 总 人 数 为 529 名 。 第 二 届 区 议 员 任 期 由 二 零 零 四 年 一 月 开 始 ， 为 期 四 年 。

区 议 会 的 主 要 职 能 ， 是 就 影 响 区 内 居 住 或 工 作 人 士 的 福 利 、 区 内 公 共 设 施 和 服 务 的 供 应 与 使 用 等 问 题 ， 向 政 府 提 供 意 见 。 此 外 ， 政 府 也 会 就 广 泛 问 题 ， 征 询 区 议 会 的 意 见 。

自 第 一 届 区 议 会 于 二 零 零 零 年 一 月 成 立 以 来 ， 政 府 逐 步 加 强 区 议 会 的 角 色 和 职 能 ， 并 于 二 零 零 一 年 完 成 全 面 检 讨 。 同 年 年 底 ， 政 府 实 施 一 系 列 措 施 ， 进 一 步 加 强 区 议 会 的 角 色 和 职 能 。 区 议 会 获 批 的 拨 款 额 ， 已 由 一 九 九 九 至 二 零 零 零 年 度 的 1.3 亿 元 增 至 二 零 零 三 至 零 四 年 度 的 2.056 亿 元 ， 以 供 在 区 内 推 行 社 区 参 与 计 划 和 小 型 环 境 改 善 计 划 。

负 责 民 生 事 务 的 决 策 局 局 长 和 部 门 首 长 会 定 期 与 区 议 会 举 行 会 议 ， 以 加 强 区 议 会 与 决 策 局 和 政 府 部 门 之 间 的 沟 通 。 这 些 部 门 也 指 派 了 合 适 人 员 ， 为 区 议 会 提 供 “ 一 站 式 ” 服 务 和 处 理 他 们 的 投 诉 。 决 策 局 和 部 门 会 邀 请 区 议 会 就 关 乎 区 内 人 士 福 祉 的 政 策 和 基 本 建 设 工 程 发 表 意 见 ， 并 向 当 局 反 映 区 议 会 的 意 见 。 年 内 ， 政 府 曾 就 385 项 全 港 事 务 及 1 968 项 地 区 事 务 谘 询 18 区 区 议 会 。

为 了 让 区 议 员 进 一 步 参 与 筹 划 和 推 行 地 区 小 工 程 计 划 ， 由 二 零 零 三 年 一 月 一 日 起 ， 乡 郊 小 工 程 计 划 和 市 区 小 工 程 计 划 的 地 区 工 作 小 组 主 席 改 由 区 议 员 担 任 。 日 后 ， 督 导 委 员 会 的 主 席 也 会 改 由 区 议 员 出 任 。 政 府 又 委 任 更 多 区 议 员 加 入 谘 询 组 织 ， 特 别 是 一 些 与 民 生 有 关 的 组 织 。

各 项 措 施 大 大 强 化 区 议 会 作 为 政 府 在 地 区 事 务 方 面 主 要 顾 问 的 角 色 ， 并 加 强 区 议 会 在 提 供 和 管 理 地 区 服 务 和 设 施 的 事 务 上 的 影 响 力 ， 继 续 确 保 政 府 回 应 社 会 转 变 的 需 要 和 向 市 民 负 责 。

各 区 区 议 会 均 推 行 会 见 市 民 计 划 ， 让 市 民 约 见 区 议 员 ， 就 区 内 问 题 发 表 意 见 。 这 项 计 划 深 受 市 民 欢 迎 ， 也 为 区 议 会 提 供 直 接 途 径 收 集 市 民 对 区 内 事 务 和 全 港 事 务 的 意 见 ， 以 便 向 政 府 反 映 。

全 港 各 区 都 设 有 地 区 管 理 委 员 会 ， 由 民 政 事 务 专 员 担 任 主 席 ， 成 员 包 括 区 议 会 正 副 主 席 和 区 议 会 辖 下 委 员 会 主 席 ， 以 及 在 区 内 提 供 主 要 服 务 的 政 府 部 门 代 表 。 各 部 门 可 通 过 地 区 管 理 委 员 会 商 讨 地 区 事 宜 ， 协 调 区 内 公 共 服 务 和 设 施 的 提 供 ， 确 保 尽 快 满 足 区 内 居 民 的 需 要 。 民 政 事 务 专 员 定 时 向 区 议 会 汇 报 地 区 管 理 委 员 会 的 工 作 。

分 区 委 员 会 在 一 九 七 二 年 成 立 ， 当 时 主 要 是 协 助 政 府 推 行 清 洁 香 港 运 动 和 扑 灭 暴 力 罪 行 运 动 。 时 至 今 天 ， 分 区 委 员 会 的 工 作 是 鼓 励 市 民 参 与 地 区 事 务 ， 协 助 筹 办 社 区 活 动 和 政 府 宣 传 运 动 ， 并 就 地 区 问 题 提 出 意 见 。

互 助 委 员 会 由 大 厦 居 民 成 立 ， 目 的 在 于 改 善 多 层 大 厦 的 保 安 、 清 洁 和 一 般 管 理 事 宜 。 截 至 二 零 零 三 年 年 底 ， 全 港 有 73 个 分 区 委 员 会 和 3 121 个 互 助 委 员 会 ， 成 为 政 府 与 基 层 市 民 之 间 广 泛 的 联 络 网 。

除 互 助 委 员 会 外 ， 政 府 也 致 力 协 助 私 人 多 层 大 厦 的 业 主 筹 组 业 主 立 案 法 团 ， 以 便 所 属 的 楼 宇 得 到 妥 善 管 理 和 适 时 维 修 。 年 底 时 ， 向 土 地 注 册 处 注 册 的 业 主 立 案 法 团 达 7 205 个 。

民 政 事 务 总 署 为 改 善 大 厦 管 理 服 务 ， 在 港 岛 、 九 龙 及 新 界 设 立 四 个 大 厦 管 理 资 源 中 心 ， 为 大 厦 业 主 、 住 客 、 业 主 立 案 法 团 、 互 助 委 员 会 和 管 理 团 体 提 供 资 讯 、 服 务 和 意 见 ， 协 助 他 们 提 高 楼 宇 的 管 理 、 安 全 和 维 修 保 养 水 平 。 年 内 ， 这 四 个 资 源 中 心 接 待 了 36 332 名 访 客 ， 处 理 了 46 091 宗 查 询 ， 而 安 排 市 民 约 见 专 业 团 体 当 值 人 员 则 有 283 次 。

各 区 民 政 事 务 处 辖 下 的 20 个 谘 询 服 务 中 心 ， 免 费 为 市 民 提 供 多 种 服 务 ， 包 括 解 答 有 关 政 府 服 务 的 一 般 查 询 、 派 发 政 府 表 格 和 资 料 刊 物 、 办 理 宣 誓 手 续 ， 以 及 转 介 区 议 员 会 见 市 民 计 划 、 免 费 法 律 辅 导 计 划 和 租 务 主 任 计 划 的 个 案 予 有 关 部 门 处 理 。 年 内 ， 各 谘 询 服 务 中 心 和 中 央 电 话 谘 询 服 务 中 心 一 共 为 245 万 人 次 提 供 服 务 。