香港 2004 - 公共秩序

廉政公署是专责打击贪污的独立机构，并不隶属政府公务员架构，廉政专员直接向行政长官负责。

二零零四年是廉署成立第三十周年。年内，廉署继续以三管齐下的策略，从调查、防贪及社区教育三方面着手，有效打击贪污活动。

廉署每年一度委托独立调查机构进行的民意调查显示，廉署继续获得市民高度信任，99% 的受访者表示廉署值得他们支持。此外，廉署接获的市民举报中，超过 70% 为具名举报。

廉署继续与海外反贪污机构交流反贪工作经验。十一月，欧洲联盟在奥地利维也纳举行反贪协作会议，邀请廉政专员发表演说，介绍香港的反贪污策略。廉政专员是唯一来自亚洲的讲者。此外，廉政专员于七月出席在中国昆明市举行的中国与东盟成员国总检察长会议，并在会上发表演说。廉署于年内接待多个国家的反贪污和执法机关的代表团，当中包括大韩民国和马达加斯加的高级官员。

二零零四年，廉署共接获 3 746 宗贪污举报 ( 不包括与选举有关的举报 )，较二零零三年下降 13%。其中涉及政府部门的举报由二零零三年的 1 541 宗，下降至 1 286 宗；有关私营机构及公共机构的举报分别有 2 176 宗及 284 宗，二零零三年则分别为 2 472 宗及 297 宗。年内接获的贪污举报中，可追查的个案占 76%。

年内，廉署接获 594 宗有关选举舞弊的投诉，其中 570 宗有足够资料进行调查。这些涉及选举舞弊的投诉中，有 468 宗与区议会选举有关、119 宗涉及立法会选举，以及 7 宗有关村代表选举。

二零零四年，廉署辖下执行处继续以主动出击的策略揭发贪污案件，令贪污成为高风险罪行。该处通过联络小组与其他纪律部队保持紧密联系，并与各政府部门、监管机构及主要行业建立联络渠道，以合力侦破贪污案件。

执行处年内侦破多宗重大案件，当中包括上市公司的财务诈骗、承判合约和投标舞弊，以及串谋谋杀一名廉署证人的案件。此外，该处亦侦破涉及公务员贪污及公职人员行为失当的案件。

截至年底，执行处处理的案件数目为 1 787 宗 ( 包括 473 宗与选举有关的案件 )，当中不少个案涉及性质复杂的犯罪手法。年内，廉署根据律政司的指示检控了 494 人，另有 132 人被警诫。

防止贪污处负责研究政府部门和公共机构的工作常规和程序，找出贪污漏洞和建议改善方法，以减少贪污舞弊的机会。

年内，防贪处完成了 96 项审查报告，研究范围包括执法程序、公共采购、外判、发牌、巡查、合约管理和公共工程等。对于执行处在调查案件时揭发的贪污漏洞，以及从投诉个案或与政府部门研究时发现的问题范畴，防贪处会优先跟进。

防贪处在年内就政府部门和公共机构制定的新法例、政策及程序，迅速提供防贪建议共 289 次。此外，该处亦按审查报告的建议，为政府人员及公营机构雇员举办培训工作坊和研讨会，提高他们对问题范畴的防贪警觉，并协助他们加强有关采购、合约管理和处理利益冲突等事宜的内部监管措施。

防贪处的私营机构顾问组继续采取防患未然的策略，为私营机构提供免费和保密的防贪顾问服务。二零零四年，该组提供度身订造的防贪建议共 369 次，协助私营机构加强内部监控机制以减低贪污舞弊的机会。此外，该组亦举办一个专为物业管理行业而设的研讨会，向业界推介最佳的工作常规。

为协助公共及私营机构建立防贪机制，防贪处继续编制《防贪锦囊》手册，就容易出现贪污行为的范畴，例如采购、合约管理、人事管理、外判及建造等，提供防贪指引。

社区关系处的职责，是通过大众传媒和防贪教育活动，教育市民认识贪污的祸害，并争取市民对肃贪倡廉工作的支持。

维持廉洁的公务员队伍一直是社关处的重点工作之一。年内，该处与公务员事务局合作推行一项为期两年的 “ 公务员廉洁操守深化计划 ”，协助政府部门促进廉洁守正的文化。截至二零零四年年底，该处为制订切合个别部门所需的诚信文化推广计划，探访了 25 个政府部门。此外，该处又为超过 18 800 名来自 40 个政府部门的各级公务员，提供诚信文化培训。

为保持香港作为国际金融中心的竞争优势，社关处于二零零三年年底为上市公司举办一项为期两年的 “ 商业道德推广计划 ”，以推广诚信管理和良好企业管治。此外，该处又为从事跨境贸易的商人编制跨境营商防贪资料套。年内，该处分别为酒店业、旅游代理及零售业人士举办防贪研讨会及工作坊，并与各专业团体，包括香港测量师学会、香港会计师公会及香港证券专业学会，保持紧密合作，为这些专业团体的会员提供专业操守培训。

社关处十分重视青少年的倡廉教育。年内，该处为各大专院校的学生举办企业管治工作坊，并与多间中学合办网上卡通人物设计比赛，以推广正确的价值观。此外，该处又继续通过大众传媒、互联网、互动倡廉话剧和家庭教育活动，向青少年灌输正确的价值观。

为配合九月举行的立法会选举，社关处除通过传媒作出相关宣传外，亦设立了电话查询热线和选举网页，以宣扬 “ 维护廉洁选举 ” 的信息。廉署又派代表出席选举管理委员会举办的简介会，向候选人、选举代理人和助选人讲解《选举 ( 舞弊及非法行为 ) 条例》的规定。

为纪念成立三十周年，廉署举办多项社区活动，以加强市民对反贪工作的支持。这些活动包括廉署开放日、巡回展览和慈善步行，共有超过 44 万人参加。

此外，以廉署真实个案改编而成的剧集 “ 廉政行动 2004 ” 已于四月及五月分五集在电视播出。通过互联网向市民介绍廉署最新发展的 “ 廉政频道 ” 于六月正式啓用，进一步提高廉署的透明度。

廉署与世界各地的反贪污执法机构一直维持良好联系。年内，廉署接待了 332 名来自各地执法机关及其他机构的访客，彼此交流经验。

大韩民国廉政公署的代表团于三月到访廉署，研究本港的反贪污策略。六月，马达加斯加共和国的代表团来港与廉署人员交流反贪经验。联合国国际法院院长则于十二月到访廉署，以了解香港反贪污工作的最新情况。

香港与内地的经贸关系日趋紧密，廉署与内地反贪机关的合作因而更形重要。

廉署与内地检察机关继续通过个案协查计划，协助对方会见自愿就贪污案件提供资料的证人。二零零四年，廉署人员前往内地会见证人共 50 次，内地人员来港会见证人则共 68 次。

廉署的运作一向受到严格的监察和制衡。

除了受到司法机构监督外，廉署各方面的工作也受到贪污问题谘询委员会、审查贪污举报谘询委员会、防止贪污谘询委员会和社区关系市民谘询委员会监察。

廉政公署事宜投诉委员会是独立的组织，负责监察所有对廉署及其职员的非刑事投诉的处理情况，成员包括立法会议员和其他社会贤达。