香港 2004 - 公共秩序

香港海关主要负责应课税货品的征税和防止逃税工作；而禁止贩毒和滥用毒品、防止和侦查走私活动，以至保护知识产权，也是海关的主要职责。海关的编制人数共 4 947 人。海关也执行多条法例，以保护消费者权益，保障和利便正当的工商业运作，维护香港的贸易信誉，并履行有关国际义务 ( 见 第五章 )。

根据《应课税品条例》，海关负责征收应课税品税款。应课税品主要包括饮用酒类、烟草、碳氢油类及甲醇。年内，海关共收税款 65.4 亿元，其中 52.6% 来自碳氢油类、35% 来自烟草、12.4% 来自饮用酒类、0.1% 来自其他酒精产品。所收税款较二零零三年增加 0.9%。

海关也根据《汽车 ( 首次登记税 ) 条例》评定汽车的应课税值，以便征收汽车首次登记税。年内，海关共登记了 60 名汽车贸易商，并评定了 43 768 辆汽车的暂缴应课税值。

应课税品在进口或在本港生产后，会储存在领有香港海关所发牌照的保税仓。除非获海关发出许可证，否则不得移走应课税品，而且在缴付税款后，应课税品才可放行，供本地销售。

二零零三年四月一日以前，供储存未完税酒类及烟草的保税仓在海关人员在场监督下运作，而油公司及啤酒酿造厂的保税仓则在开放式制度下运作而无须海关人员在场监督。二零零三年二月，立法会通过政府提出的立法建议，以开放式保税仓逐步取替现场监督的制度。开放式保税仓会按风险管理原则运作，包括执行更严格的发牌准则、随机抽查、核对文件，以及交易后进行审计。开放式保税仓制度已由二零零三年四月一日开始于酒类及烟草的保税仓实施，并由二零零四年一月起扩展至所有酒房的保税仓。此时，开放式保税仓制度正式在本港全面实施。海关已就开放式保税仓制度实施后的情况进行检讨，并确定目前已有足够的措施管理该制度可能引致的瞒税风险。开放式保税仓制度实施至今运作畅顺。

香港海关为加强部门的保障税收工作，已由二零零三年二月起在管制站安装了联系入境事务处电脑系统的工作站，以便核实持有香港身分证的入境旅客是否享有免税优惠。自运作以来，该系统发挥了显著的成效。根据二零零二年七月修订的《应课税品条例》下的《应课税品 ( 豁免数量 ) 公告》，年满 18 岁并持有香港身分证的入境旅客如离港不少于 24 小时，可享有该免税优惠。二零零四年，海关人员利用该电脑系统共查获 7 850 宗滥用免税优惠的个案，涉及香烟数目合共 170 万枝，较二零零三年分别增加 74% 及 58%。

二零零四年，有 56 132 名入境旅客申报携带超量免税货品，2 767 名旅客因携带未申报超量免税货品而被拘捕，较二零零三年分别增加 5.5% 及 78.9%。

香港海关为加强执法对付跨境走私香烟问题，在二零零四年六月主办了第一次世界海关组织亚太区反走私香烟联络员会议。这次会议的目的，是制定长远的联合策略以打击以 “ 走马灯 ” 方式 ( 即以迂回路线 ) 为主的跨境走私香烟活动。会议上，海关组织制定了一项名为 “ 捕鳄行动 ” 的行动计划。这项计划于二零零四年八月一日实施。参与计划的海关成员机构联手对区内可疑香烟货物的跨境付运情况严加监察和追查，并通过既定的通报渠道，加强互换情报和进行联合调查，以打击跨境走私香烟活动。计划自实施以来，成效显著，成功侦破跨境走私活动的主要个案，包括香港海关于二零零四年八月把一批共 28 个货柜的可疑香烟的付运情况通知菲律宾海关。

海关继续雷厉执法，打击私烟活动。年内，海关拘捕了 5 406 名犯罪者和检获 1.676 亿枝私烟，较二零零三年分别增加 19% 及 10%。

非法燃油包括有标记油类 ( 俗称 “ 红油 ” )、脱色柴油及非法汽油，仍被非法用作汽车燃料。为了对付这个问题，海关除了在海陆边境雷厉执法，亦不断扫荡非法油站、有标记油类化油工场、合成汽油制造工场和储存这类燃油的地方。此外，海关亦进行突击检查，侦测车辆有否使用非法燃油。

在海关雷厉执法下，非法燃油活动黑点的数目继续受到控制，维持在大约 27 个。二零零四年，海关封闭了 997 个非法油站、九个有标记油类化油工场及四个合成汽油制造工场，拘捕了 976 人。综合计算，检获各类非法燃油共 170 万升，约值 1,327 万元，较二零零三年分别减少 30% 及 26%。检获的非法燃油数量减少，主要是由于海关打击非法燃油活动卓有成效，使分销和贩卖非法燃油的不法之徒减少存量所致。检获的非法燃油应课税值为 554 万元，较二零零三年减少 40%。

海关继续雷厉执法，防止和打击非法制造、分销和贩运危险药物的活动，并且追查、充公和追讨从事非法毒品活动而积聚的财产。海关也负责执行《化学品管制条例》，防止化学品转作非法制造危险药物和精神药物用途。

海关辖下的海关毒品调查科是专责打击毒品的调查单位，主要职责是进行调查和监视，打击非法制造、贩运和使用毒品的活动。此外，海关与警方和其他司法管辖区的扫毒机关紧密合作，交换情报和拘捕毒犯。

二零零四年，海关侦破了 83 宗贩毒案，捣破一个海洛英稀释中心和 19 个毒品分销中心。海关人员共检获 11.8 公斤海洛英、111.2 公斤大麻、13.2 公斤可卡因、11 公斤甲基苯丙胺 ( 俗称 “ 冰 ” )、4.8 公斤氯胺酮、116 477 片亚甲二氧基甲基安非他明 ( 俗称 “ 摇头丸 ” )，以及 26 701 片其他种类的精神药物，共有 700 人因毒品相关罪行被捕。海关积极参与和国际扫毒机关进行的联合行动，在海外检获的各类毒品多达 783.6 公斤、65 370 片及 17.8 升，并拘捕 37 名毒贩。

二零零四年，经落马洲、文锦渡和沙头角三个陆路边境管制站过境的车辆增至 1 448 万架次，较二零零三年增加 9.9%。

为便利跨境运输业界向两地海关提交载货清单，香港海关与内地海关共同设计了一款以纸张印制的 “ 统一载货清单 ”。由于这份统一载货清单已列明两地海关所需的一切资料，业界因而得以节省填写两份不同载货清单的工序和时间。统一载货清单由二零零四年一月一日起试行采用 12 个月，然后于二零零五年一月一日正式推行。

为避免海关重复进行查验工作以便利贸易和疏导陆路边境的交通，香港海关与内地海关同意使用绿色海关封条以显示车辆上的货物已经接受查验。这项措施可为另一方海关在处理入境车辆时提供额外的风险评估参考依据。香港海关已由二零零四年十一月十五日起在三个陆路边境管制站使用绿色海关封条。

为纾缓落马洲管制站日益繁忙的过境交通，海关增设四个北行私家车清关亭，于二零零四年十月十二日啓用。这些新增的清关亭是由入境事务处人员和海关人员共用的，因而可进一步缩短北行私家车所需的清关时间。为改善落马洲管制站的南行私家车的清关情况，四个南行私家车清关亭将于二零零五年年中啓用。

第十一及第十二对往来红磡和广州的直通车由二零零四年四月十八日起投入服务，以疏导跨境人流。为向过境旅客提供更大方便，九广铁路小组已把办公时间由上午六时四十五分至晚上十时，延长至上午六时四十五分至晚上十一时四十五分。

为过境旅客提供往来香港国际机场与珠江三角洲港口的跨界渡轮服务自二零零三年九月投入服务以来，旅客流量不断增加。截至二零零四年年底，由飞机转乘渡轮的每日平均客量增加约四倍，而由渡轮转乘飞机的每日平均客量则增加约三倍半。为应付旅客对渡轮服务不断增加的需求，并进一步扩展香港航空服务网络与珠江三角洲地区的交通联系，渡轮服务所覆盖的珠江三角洲连系港口的数目自二零零四年十二月起由四个增至六个。香港国际机场新速递货运中心由二零零四年六月起全面投入运作，处理空、陆、海的转运邮件和货物。由于海关简化了清关程序，因此促进了速递货物的流通。

香港与内地之间的走私活动仍然备受关注。两地税差所致的价格差距，以及内地对某些物品实施的入口管制，均为走私问题的主要成因。二零零四年，海关共侦破 351 宗香港／内地走私案件，拘捕 442 人，检获价值 2.21 亿元的走私物品。虽然年内破获的案件数目较二零零三年增加 25%，但检获物品的价值却减少 58%。走私集团转为每次偷运较少量的违禁品，企图藉此避过海关检查，并尽量减少被截获时所蒙受的损失。

走私往内地的常见物品包括电脑零件、电器和电子产品、车辆和车辆部件、流动电话和配件、有标记油类、食油、冰冻家禽产品和光碟。陆路方面，犯罪分子经常虚报货物舱单资料，企图藉此避过海关的查验；此外，亦经常利用货柜车拖头、密斗货车和私家车进行走私活动。他们把违禁品与其他货物混合存放，或把违禁品藏于设计精密的暗格内。走私物品亦曾被发现藏于货柜车拖头和货车的驾驶室、车辆的工具箱及拖架内。海路方面，犯罪分子利用内河船、渔船和机动舢舨进行走私活动。走私货品多藏于这些船只的货柜、油缸或暗格内。

香烟、汽油、肉类和冒牌货品都是从内地偷运来港的主要物品。海关人员在入境交通工具中及旅客身上，一共检获 5 630 万枝私烟、85 987 升汽油、125 953 公斤肉类和 6 127 243 件冒牌货品。

海关于二零零三年年初在落马洲管制站安装两套车辆 X 光检查系统，增强了海关检查车辆和货物的效能。自该两套系统于二零零三年年初啓用以来，海关借助这种先进设备侦破了 88 宗走私案件，检获物品总值 1.695 亿元。

二零零四年年初为陆路边境车辆管制站和港口购置的四套快速微量蒸馏仪啓用后，海关的反走私能力得以提升。快速微量蒸馏仪支援快速实地测试，能从报称为其他碳氢油类产品的货物中识别轻质柴油和汽油，从而大幅提高检测非法燃油的能力。海上行动方面，海关添置了四艘高速截击快艇，提升了海关在堵截和搜查可疑快艇和货物的能力。此外，海关购置了五部毒品／爆炸品／化学战剂三合一的手提探测器，供海关船只、葵涌清关站和香港国际机场的人员使用。

海关继续与警方和其他执法机关紧密联系，同心协力打击走私活动。此外，香港海关亦继续与内地海关加强合作，交换信息，并在各个陆路边境管制站及水域同时采取行动，合作成绩理想。

由二零零四年七月十七日开始，所有空运及铁路运输货物舱单 ( 应海关要求而提交作货物清关用途的除外 ) 必须通过政府委任的服务供应商以电子方式提交。航运业人士以电子方式递交货物舱单，不但省时省力，无须前往不同的政府部门递交纸张式的货物舱单，而且更可节省储存纸张式货物舱单的空间。此外，由二零零四年八月十八日开始，有多一家获政府委任的服务供应商提供以电子方式申请应课税品许可证的服务。

海关正与工商及科技局研发一个系统，以便以电子方式预报道路货物资料，从而提高陆路边境车辆管制站的清关效率。

海关不断检讨服务承诺，并通过提供优质服务，确保服务承诺得以遵行。为更妥善向公众负责，海关定期与四个分别关注空运货物、海运货物、跨界运输和应课税品贸易的顾客联络小组举行会议，检讨服务质素。此外，海关又设立了互联网网页 (www.customs.gov.hk)，详尽提供部门的最新资料。

为了培养海关人员的专业操守，维持他们廉洁守正的文化，海关于二零零四年重组倡导诚信督导委员会，加强委员会的代表性，并在其下设立三个专责工作小组，协助委员会推展工作。

在副关长的领导下，委员会进行了国际诚信最佳管理模式基准调查，修订了海关的《品行及纪律守则》，并与廉政公署合办了 “ 持廉守正 ” 研讨会。

海关认为，健康生活和审慎理财，是增进员工诚信的关键。年内，委员会制作了一系列教材，包括：新创办的《海柏》季刊，以便在工作间灌输健康理念和培养健康的家庭生活文化；“ 审慎理财之‘钱’途危机 ” 视像光碟，以戏剧形式传递发人深省的信息；以及内容丰富、具啓发性的《审慎理财活得精彩》小册子。