香港 2004 - 工商业

香港特区是世贸组织的创始成员。这个单独缔约成员的地位，反映香港在处理对外贸易关系方面拥有自主权，《基本法》对此已作出保证。

世贸组织设立了一个公平、可靠并以规则为基础的多边贸易制度，涵盖范围包括货物贸易、服务贸易及与贸易有关的知识产权。世贸组织促进国际贸易自由化，各成员均可通过该组织进行多边贸易谈判和解决贸易纠纷。积极参与世贸组织的多边贸易制度，是香港特区对外贸易政策的基石。

作为细小兼且完全对外开放的经济体系，香港特区参与世贸组织的目标有二。第一，是保持贸易自由化的动力，特别是在香港关注的范畴，例如关税和服务贸易方面。第二，是巩固和更新以规则为本的多边贸易制度，使这个制度能够继续有效地促进贸易发展和自由化，并保障香港免受贸易伙伴不合理歧视行动所影响。

二零零一年十一月，世贸组织于卡塔尔多哈举行第四次部长级会议。会上通过展开新一轮多边贸易谈判。香港特区正积极参与谈判工作。在这一轮谈判中，特区政府致力为本港的服务业及工业货品寻求更大的拓展市场空间。二零零三年九月，在墨西哥坎昆举行的第五次世贸组织部长级会议，由于世贸成员在一些重要议题上的立场分歧，最终未能就谈判方向达成共识。尽管如此，在二零零四年八月，世贸成员在全体理事会上通过包括农业和非农业产品等重要议题的谈判框架，并同意开展贸易便利化的谈判，使谈判进入新阶段。世贸成员亦通过延长新一轮谈判的时间，并且没有订定完成期限。香港商界会从多边谈判达致的进一步贸易自由化中获益。

为继续积极支持世贸组织的工作，特区政府将于二零零五年十二月十三日至十八日主办世贸组织第六次部长级会议。工业贸易署已设立统筹办事处，以处理这次会议的筹备事宜。举办这次会议将有助香港参与主要贸易议题的谈判，亦会提升香港的国际形象，并带来一定的旅游收益，而且日后会为香港带来更多游客、国际会议及其他商机。

作为亚洲太平洋经济体系的主要一员，以及区内重要的服务业、金融和贸易中心，香港继续积极推动区域经济合作。香港与亚太区的经济关系密切。二零零四年，香港与亚太经合组织其他 20 个成员的贸易，约占本港外贸总值的 83%。香港以 “ 中国香港 ” 的名义和单独成员的身分，参与亚太经合组织和太平洋经济合作议会的事务。

亚太经合组织属地区论坛，让各成员政府就经贸事宜展开高层次对话和合作。二零零四年十一月，行政长官代表香港特区出席在智利圣地亚哥举行的第十二届亚太经合组织经济领袖会议，而工商及科技局局长则代表香港特区出席在该会议前举行的第十六届亚太经合组织部长级会议。

亚太经合组织的目标，是工业成员于二零一零年达到贸易及投资自由开放的目标，而发展中成员则在二零二零年达到这目标。为此，该组织定下了三大工作范畴，即贸易投资自由化、贸易投资便利化和经济技术合作。香港政府在这三方面均积极参与，并自一九九六年起，出任亚太经合组织辖下贸易及投资委员会的副主席。

二零零四年，亚太经合组织的主席为智利，整体主题是 “ 成为一体，共建将来 ” 。七个副主题包括：承诺通过贸易继续发展；以更佳做法范例分享利益；发展技能以应付未来挑战；扩阔企业增长的空间；以增长和稳定作为亚太经合组织整合的关键；承诺持续增长；以及体验区内多元性。

太平洋经济合作议会属非政府地区论坛，参与的人士包括政府官员、商界领袖和学者。他们均以个人身分研究和讨论实际的政策事宜，以推动太平洋地区的贸易投资活动和经济发展。太平洋经济合作香港委员会负责就香港加入和参与太平洋经济合作议会的活动提供意见，并统筹有关工作。年内，香港委员会继续积极参与该议会各论坛、专责小组及工作小组的事务。

香港特区是经济合作及发展组织 ( 以巴黎为基地 ) 属下贸易委员会和金融市场委员会的观察员。这两个委员会是探讨贸易及金融服务政策事务的重要渠道，委员会提出的意见往往会由其他国际组织 ( 例如世贸组织 ) 跟进，最终可能演变成具约束力的多边协议或守则。

香港特区政府一向坚持以世贸组织的多边贸易制度为本。尽管如此，政府对于与贸易伙伴订立自由贸易协定亦持开放态度，但有关协定必须对香港有利，并符合世贸组织规例和有助多边贸易自由化。

自《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》 ( 《安排》 )^{注二} 于二零零四年一月一日实施后，内地对原产自香港的 374 个内地二零零四年税则号列所涵盖的货品，已实施零关税优惠。内地亦已给予 18 种服务行业 ^{注三} 的香港服务提供者优惠的市场准入待遇。另外，内地和香港有关的专业团体和规管机构，已先后就不同服务专业 ^{注四} 达成了资格考试或互认的协议或安排，推动专业技术的人才交流。在推动贸易投资便利化方面，双方已成立了工作小组跟进七项合作领域的便利化措施。由香港特区政府财政司司长及中央人民政府商务部副部长共同领导的联合指导委员会，负责《安排》的整体统筹工作。

《安排》采取了 “ 循序渐进 ” 的方式，并为加入更多开放市场的措施设下机制。为扩阔《安排》的涵盖范围，中央人民政府和香港特区政府在二零零四年五月开始一连串高层及高官级磋商，并于二零零四年八月二十七日签署磋商纪要，再于二零零四年十月二十七日签署《安排》补充协议 ( 称为《安排》第二阶段 )。在《安排》第二阶段下，内地同意再就 713 个内地二零零四年税则号列所涵盖的产品给予零关税优惠，当中包括香港现有生产的货品 (529 个税则号列 ) 及拟在香港生产的货品 (184 个税则号列 )。上述的现有生产货品可于二零零五年一月一日起享有零关税优惠，而拟生产货品在投产后经双方确认即可享有零关税优惠。在服务贸易方面，内地同意扩大《安排》首阶段下 11 个服务行业 ^{注五} 的开放措施，并且把开放措施扩展至八个新增的服务领域 ^{注六}。

在世贸组织框架下建立和实施《安排》，将会进一步促进香港与内地之间的贸易和投资活动，以及两地人才、资金和技术的交流，达到互惠互利的效果，并有助两地经济持续增长。自公布《安排》后，政府已展开宣传工作，向本地、外国和内地的投资者推介《安排》带来的商机，加深他们对《安排》的了解。

中国于二零零一年十二月十一日正式成为世贸组织成员。中国加入世贸组织时所作出广泛的巿场开放承诺，以及根据世贸组织协定对进入海外巿场的保障，将进一步促进内地整体的经济发展。内地是香港最大的贸易伙伴，两地有着密切的经贸联系。内地经济高速发展，预期会为香港带来巨大的商机。加入世贸组织后，内地贸易量的激增及投资环境的改善，将带动香港对外贸易及中介服务的增长。此外，《安排》将进一步为香港商界在内地市场开拓更多商机，增加香港对外地投资者的吸引力。

特区政府致力协助港商把握中国入世及《安排》带来的机遇，并在港商开拓内地商机的过程中，提供支援。特区政府与内地官方保持紧密联系。各决策局、部门、特区政府驻北京办事处、驻粤经济贸易办事处，以及如香港贸易发展局等半官方机构，经常在不同层面与内地的相关部门保持联络。通过粤港合作联席会议和《安排》联合指导委员会等机制，双方高层经常保持沟通。

香港与 14 个经济体系 ── 澳洲、奥地利、比利时／卢森堡、丹麦、法国、德国、意大利、日本、大韩民国、荷兰、新西兰、瑞典、瑞士和英国，签订了促进和保护投资的双边协议，有助确保海外投资者对香港拥有稳定投资环境的信心。

多年来，部分香港输往欧洲联盟、加拿大和美国的纺织品及成衣的数量一向受到限制。世贸组织《纺织品及成衣协议》订明，所有世贸成员 ( 包括香港 ) 之间的纺织品及成衣数量限制将于二零零五年一月一日撤销。香港的纺织品出口将可自由进入世界市场 ( 包括欧洲和北美的传统设限市场 )，不再受到配额限制。因应取消纺织品配额限制，香港的纺织品出入口安排一方面会适当地简化，利便营商；另一方面则会维持必要的管制，以保障香港纺织品贸易的利益。香港一直密切监察《纺织品及成衣协议》的实施，以及纺织品监督机构 ( 世贸组织就协议实施而设的监管机构 ) 的运作。在国际纺织品及成衣局 ( 香港为该局的成员 ) 的统筹下，香港和一些发展中的纺织品出口国家通力合作，确保上述协议规定的纺织品及成衣贸易自由化工作进展良好，并研究如何进一步开放纺织品及成衣贸易。

香港继续与有关贸易伙伴合作，致力打击纺织品的非法转运。这方面的工作包括香港海关和美国海关人员的联合观察访厂活动，以增进美国方面对香港各项打击非法转运措施的了解。联合观察访厂并非执法行动。二零零四年，港美双方进行了两次联合观察访厂活动。

为打击虚报产地来源和货物价值，以及非法转运纺织品的活动，海关年内视察工厂和检查货物共 84 411 次，调查了 1 507 宗个案，并在各个进出口管制站执行了 977 次突击检查纺织品行动，结果有 1 059 家违法的公司及个别人士被检控，判处的罚款共达 2,694 万元。海关还推行了奖金奖赏计划，鼓励市民提供有关纺织品产地来源欺诈活动的资料。

为确保香港能够继续获取有助经济持续发展的先进产品及技术，并确保香港不会成为战略物品非法扩散的中转地，香港实施一套全面的进出口管制制度，以监控进出香港的战略物品。战略物品的签证管制制度由工业贸易署负责执行，并由海关雷厉执法配合。香港与贸易伙伴保持紧密合作，以取得国际间有关战略物品管制事宜最新发展的消息，并使香港的管制安排与贸易伙伴的管制制度互相配合。

于六月生效的《化学武器 ( 公约 ) 条例》，令政府可在香港全面落实执行《化学武器公约》。条例反映香港对遵守国际间禁止化学武器和监察涉及敏感化学品活动的决心，有助维持香港在管制战略物品贸易方面的国际声誉，也有助确保香港能够继续取得一系列化学品，在本地作工业、医疗、研究和贸易用途。

年内，海关调查了 234 宗未领许可证而进口或出口战略物品的案件，检控了 57 名违法者，判处的罚款共达 151 万元，充公的战略物品共值 192 万元。

香港海关一向积极参与世界海关组织和亚太区经济合作组织海关程序小组委员会的活动。前者旨在协调和统一成员之间的海关程序，从而提高各地海关的工作成效和效率，并促进贸易发展；后者则致力简化和协调亚太区各地的海关程序，以便利区内跨境贸易。截至十二月，世界海关组织共有 164 名成员，亚太经合组织则有 21 个成员经济体系。

在世界海关组织会议上，香港海关与代表亚太区的世界海关组织副主席紧密合作，处理区内事宜。香港海关并担任区内活动的统筹人，就保安、商业诈骗、走私和情报的执法计划，以及海关与商界的伙伴关系和诚信事宜，为亚太区的成员筹办活动。

香港海关一向与世界海关组织亚太区情报联络中心保持紧密联系。该中心已于一月一日由东京迁往北京。香港海关已借调一名人员到北京办事处，继续全力支持亚太区情报联络中心的工作，通过与亚太区内成员适时地交换情报和协助他们进行调查工作，加强区内的情报网络。

在亚太经合组织海关程序小组委员会会议上，香港海关与其他成员经济体系紧密合作，制定便利贸易的措施。香港海关并担任海关程序小组委员会集体行动计划的统筹人，负责统筹有关公开资料、海关诚信和海关与商界伙伴关系的计划。

此外，香港海关积极参与世界海关组织国际贸易供应链保安及便利贸易专责小组和亚太经合组织反恐专责小组，以推动反恐工作。

香港海关极重视与外地海关当局及执法机关的合作，以打击违反海关法规的跨国犯罪活动。为此，香港海关与各驻港领事馆的海关专员及执法机关代表维持良好工作关系，并保持密切联系。香港海关通过定期举行双边会议，促进与内地及各地海关当局之间的相互合作，建立紧密的网络，打击违反海关法规的跨国犯罪活动。

二零零一年发生九一一事件后，美国海关及边境保护局提出 “ 货柜安全倡议 ” ，以防范与输美远洋货柜相关的恐怖袭击。经详细考虑和谘询本地出口及航运界后，香港同意参加这项倡议。香港海关与美国海关总署在二零零二年九月签订 “ 货柜安全倡议 ” 的《原则声明》。有关 “ 倡议 ” 已由二零零三年五月十二日起推行。香港海关与派驻香港的美国海关人员合作甄别有恐怖袭击风险的输美货柜，然后由香港海关加以检查。香港参与 “ 货柜安全倡议 ” ，有助提高全球海运贸易的安全，并促进源自香港的货物顺利输美。