香 港 海 關

香 港 海 關 主 要 負 責 應 課 稅 貨 品 的 徵 稅 和 防 止 逃 稅 工 作 ， 而 禁 止 販 毒 和 濫 用 毒 品 、 防 止 和 偵 查 走 私 活 動 以 及 保 護 知 識 產 權 ， 也 是 海 關 的 主 要 職 責 。 海 關 的 編 制 人 數 共 4 989 人 。

海 關 也 執 行 多 條 法 例 ， 以 保 護 消 費 者 權 益 ， 保 障 和 利 便 正 當 的 工 商 業 運 作 ， 維 護 香 港 的 貿 易 信 譽 ， 並 履 行 國 際 義 務 ( 見 第 五 章 ) 。

徵 收 稅 款

根 據 《 應 課 稅 品 條 例 》 ， 海 關 負 責 徵 收 應 課 稅 品 稅 款 。 應 課 稅 品 主 要 包 括 飲 用 酒 類 、 煙 草 、 碳 氫 油 類 及 甲 醇 。 年 內 ， 海 關 共 收 稅 款 64.8 億 元 ， 其 中 53.5% 來 自 碳 氫 油 類 、 34.2% 來 自 煙 草 、 12.2% 來 自 飲 用 酒 類 、 0.1% 來 自 其 他 酒 精 產 品 。 所 收 稅 款 較 二 零 零 二 年 減 少 2.35% 。

海 關 也 根 據 《 汽 車 ( 首 次 登 記 稅 ) 條 例 》 評 定 汽 車 的 應 課 稅 值 ， 以 便 徵 收 汽 車 首 次 登 記 稅 。 年 內 ， 海 關 共 登 記 了 46 名 汽 車 貿 易 商 ， 並 評 定 了 36 536 輛 汽 車 的 暫 繳 應 課 稅 值 。

管 制 稅 收

應 課 稅 品 在 進 口 或 在 本 港 生 產 後 ， 會 儲 存 在 領 有 香 港 海 關 所 發 牌 照 的 保 稅 倉 。 除 非 獲 海 關 發 出 許 可 證 ， 否 則 不 得 移 走 應 課 稅 品 ， 而 且 在 繳 付 稅 款 後 ， 應 課 稅 品 才 可 放 行 ， 供 本 地 銷 售 。

在 二 零 零 三 年 四 月 一 日 以 前 ， 供 儲 存 未 完 稅 酒 類 及 煙 草 的 保 稅 倉 在 海 關 人 員 在 場 監 督 下 運 作 ， 而 油 公 司 及 啤 酒 釀 造 廠 的 保 稅 倉 則 在 開 放 式 制 度 下 運 作 而 無 須 海 關 人 員 在 場 監 督 。 政 府 在 二 零 零 二 年 建 議 以 開 放 式 保 稅 倉 逐 步 取 替 現 場 監 督 的 制 度 。 開 放 式 保 稅 倉 的 規 管 會 按 風 險 管 理 原 則 運 作 ， 包 括 執 行 更 嚴 格 的 發 牌 準 則 、 隨 機 抽 查 、 核 對 文 件 ， 以 及 交 易 後 進 行 審 計 。 業 界 普 遍 支 持 這 項 建 議 。 所 需 的 立 法 建 議 已 在 二 零 零 三 年 二 月 獲 立 法 會 通 過 ， 而 開 放 式 保 稅 倉 制 度 已 在 二 零 零 三 年 四 月 一 日 開 始 於 酒 類 及 煙 草 的 保 稅 倉 實 施 ， 以 及 在 二 零 零 三 年 十 月 一 日 起 開 始 於 酒 房 的 保 稅 倉 實 施 。 開 放 式 保 稅 倉 制 度 為 保 稅 倉 經 營 者 提 供 了 更 靈 活 的 營 商 環 境 ， 並 減 低 了 其 遵 照 法 規 的 成 本 。

保 障 稅 收

香 港 海 關 為 加 強 部 門 的 保 障 稅 收 工 作 ， 已 由 二 零 零 二 年 二 月 起 在 管 制 站 安 裝 出 入 境 管 制 自 動 化 系 統 ， 以 便 核 實 持 有 香 港 身 分 證 的 入 境 旅 客 是 否 享 有 免 稅 優 惠 。 根 據 二 零 零 二 年 七 月 修 訂 的 《 應 課 稅 品 條 例 》 下 的 《 應 課 稅 品 ( 豁 免 數 量 ) 公 告 》 ( 第 109 G 章 ) ， 年 滿 18 歲 和 持 有 香 港 身 分 證 的 入 境 旅 客 如 離 港 不 少 於 24 小 時 ， 可 享 有 該 免 稅 優 惠 。 駐 守 管 制 站 的 海 關 人 員 可 使 用 自 動 化 系 統 迅 速 查 證 旅 客 是 否 享 有 免 稅 優 惠 。 自 動 化 系 統 提 高 了 防 止 濫 用 免 稅 優 惠 的 執 法 行 動 的 效 率 和 效 能 。 二 零 零 三 年 ， 有 53 228 名 入 境 旅 客 申 報 攜 帶 超 量 免 稅 貨 品 ， 1 547 名 旅 客 因 攜 帶 未 申 報 超 量 免 稅 貨 品 而 被 拘 捕 ， 較 二 零 零 二 年 分 別 增 加 133.4% 及 162.6% 。

二 零 零 三 年 ， 海 關 繼 續 雷 厲 執 法 ， 打 擊 私 煙 活 動 。 年 內 ， 海 關 拘 捕 了 4 540 名 犯 罪 者 和 檢 獲 1.526 億 枝 私 煙 ， 較 二 零 零 二 年 分 別 增 加 74% 和 減 少 16% 。 檢 獲 的 私 煙 數 量 下 降 ， 是 由 於 海 關 打 擊 私 煙 活 動 卓 有 成 效 ， 使 分 銷 和 販 賣 者 減 少 存 貨 所 致 。

非 法 燃 油 包 括 有 標 記 油 類 ( 俗 稱 “ 紅 油 ” ) 、 脫 色 柴 油 及 非 法 汽 油 ， 仍 被 非 法 用 作 汽 車 燃 料 。 為 了 對 付 這 個 問 題 ， 海 關 除 了 在 海 陸 邊 境 雷 厲 執 法 ， 亦 不 斷 掃 蕩 非 法 油 站 、 化 油 工 場 和 燃 油 儲 存 地 方 。 此 外 ， 海 關 亦 進 行 突 擊 檢 查 ， 偵 測 車 輛 有 否 使 用 非 法 燃 油 。

在 海 關 雷 厲 執 法 下 ， 非 法 燃 油 活 動 黑 點 的 數 目 約 有 27 個 。 二 零 零 三 年 ， 海 關 關 閉 了 897 個 非 法 油 站 、 22 個 化 油 工 場 及 32 個 燃 油 儲 存 地 點 ， 拘 捕 了 974 人 。 綜 合 計 算 ， 檢 獲 各 類 非 法 燃 油 共 242 萬 升 ， 價 值 1,793 萬 元 。 檢 獲 的 非 法 燃 油 應 課 稅 值 達 927 萬 元 ， 較 二 零 零 二 年 增 加 18.4% 。

掃 毒 行 動

海 關 繼 續 雷 厲 執 法 ， 防 止 和 打 擊 非 法 製 造 、 分 銷 和 販 運 危 險 藥 物 的 活 動 ， 以 及 追 查 、 充 公 和 追 討 從 事 非 法 毒 品 活 動 所 獲 取 的 得 益 。 海 關 也 負 責 執 行 《 化 學 品 管 制 條 例 》 ， 防 止 化 學 品 轉 作 非 法 製 造 危 險 藥 物 和 精 神 藥 物 用 途 。

海 關 轄 下 的 海 關 毒 品 調 查 科 是 專 責 打 擊 毒 品 的 調 查 單 位 ， 主 要 職 責 是 進 行 調 查 和 監 視 ， 打 擊 非 法 製 造 、 販 運 和 使 用 毒 品 的 活 動 。 此 外 ， 海 關 與 警 方 和 其 他 司 法 管 轄 區 的 掃 毒 機 關 緊 密 合 作 ， 交 換 情 報 和 拘 捕 毒 犯 。

二 零 零 三 年 ， 海 關 偵 破 了 61 宗 販 毒 案 ， 搗 破 一 個 海 洛 英 稀 釋 中 心 和 八 個 毒 品 分 銷 中 心 。 海 關 人 員 共 檢 獲 12.7 公 斤 海 洛 英 、 4.3 公 斤 大 麻 草 、 13.7 公 斤 大 麻 精 、 7.3 公 斤 可 卡 因 、 3.5 公 斤 甲 基 苯 丙 胺 ( 俗 稱 “ 冰 ” ) 、 12.2 公 斤 氯 胺 酮 、 51 141 片 亞 甲 二 氧 基 甲 基 安 非 他 明 ( 俗 稱 “ 搖 頭 丸 ” ) ， 以 及 29 680 片 其 他 種 類 的 精 神 藥 物 ， 共 有 723 人 因 毒 品 相 關 罪 行 被 捕 。 海 關 積 極 參 與 和 國 際 掃 毒 機 關 進 行 的 聯 合 行 動 ， 在 海 外 檢 獲 的 各 類 毒 品 達 1 533 公 斤 ， 並 拘 捕 27 名 毒 販 。

邊 境 管 制

二 零 零 三 年 ， 經 落 馬 洲 、 文 錦 渡 和 沙 頭 角 三 個 管 制 站 過 境 的 車 輛 增 至 1 318 萬 架 次 ， 較 二 零 零 二 年 增 加 6.1% 。

落 馬 洲 管 制 站 第 二 期 擴 展 工 程 已 於 二 零 零 三 年 第 三 季 竣 工 ， 所 涉 改 善 工 程 包 括 擴 建 客 運 大 樓 和 改 善 驗 貨 設 施 ， 遷 置 現 有 的 車 輛 處 理 亭 ， 以 及 安 裝 兩 套 車 輛 X 光 檢 查 系 統 。 此 外 ， 落 馬 洲 、 文 錦 渡 和 沙 頭 角 管 制 站 於 五 月 完 成 安 裝 合 共 42 套 車 牌 自 動 辨 認 系 統 ， 以 加 快 處 理 車 輛 。 使 用 該 系 統 後 ， 每 輛 載 貨 貨 車 的 海 關 清 關 時 間 平 均 縮 短 了 三 秒 。 再 加 上 在 實 施 一 系 列 精 簡 的 海 關 車 輛 清 關 程 序 後 ， 每 輛 載 貨 貨 車 的 平 均 清 關 時 間 由 45 秒 縮 減 至 30 秒 ， 而 空 載 貨 車 的 平 均 清 關 時 間 則 由 20 秒 縮 減 至 16 秒 。

二 零 零 三 年 一 月 二 十 七 日 起 ， 落 馬 洲 管 制 站 的 旅 客 清 關 服 務 時 間 ， 由 0630 時 至 2400 時 延 長 至 全 日 24 小 時 服 務 ， 以 利 便 過 境 人 流 往 來 。

為 擴 展 香 港 航 空 服 務 網 絡 及 加 強 與 珠 江 三 角 洲 地 區 的 交 通 聯 繫 ， 首 個 為 往 來 香 港 國 際 機 場 與 珠 江 三 角 洲 港 口 過 境 旅 客 提 供 的 跨 界 渡 輪 服 務 於 九 月 投 入 服 務 。 使 用 此 項 服 務 的 旅 客 ， 無 須 在 香 港 接 受 海 關 、 入 境 和 檢 疫 檢 查 。 香 港 國 際 機 場 新 速 遞 貨 運 中 心 將 於 二 零 零 四 年 開 始 運 作 ， 處 理 空 、 陸 、 海 的 轉 運 郵 件 和 貨 物 。 清 關 程 序 將 會 簡 化 ， 方 便 速 遞 貨 物 流 通 。

緝 私 工 作

二 零 零 三 年 ， 海 關 共 偵 破 282 宗 走 私 案 件 ， 拘 捕 356 人 ， 檢 獲 價 值 5.25 億 元 的 走 私 物 品 ， 較 二 零 零 二 年 的 總 檢 獲 價 值 增 加 86% 。 香 港 與 內 地 之 間 的 走 私 活 動 仍 然 備 受 關 注 ， 兩 地 稅 差 導 致 價 格 有 差 距 ， 依 然 是 走 私 問 題 的 主 要 成 因 。

走 私 往 內 地 的 物 品 通 常 包 括 電 腦 零 件 、 電 器 和 電 子 產 品 、 有 標 記 油 類 和 光 碟 。 陸 路 方 面 ， 犯 罪 分 子 經 常 利 用 貨 櫃 車 拖 頭 、 密 斗 貨 車 和 私 家 車 進 行 走 私 活 動 。 他 們 除 了 將 小 型 走 私 物 品 藏 於 已 報 關 的 貨 物 之 中 ， 也 將 這 些 走 私 物 品 藏 於 車 輛 工 具 箱 和 駕 駛 室 內 。 此 外 ， 犯 罪 分 子 有 時 也 會 改 裝 貨 櫃 車 拖 架 ， 以 提 供 暗 格 收 藏 走 私 物 品 。 海 路 方 面 ， 犯 罪 分 子 通 常 利 用 內 河 船 、 漁 船 和 機 動 舢 舨 進 行 走 私 活 動 ， 所 走 私 貨 品 多 藏 於 這 些 船 隻 的 油 缸 或 暗 格 內 。

據 觀 察 所 得 ， 走 私 裝 有 高 貨 值 商 品 ( 例 如 電 腦 零 件 、 電 器 和 電 子 產 品 ) 的 貨 櫃 往 內 地 在 二 零 零 三 年 有 上 升 趨 勢 。 年 內 ， 海 關 共 偵 破 12 宗 這 類 案 件 ， 檢 獲 物 品 總 值 2.32 億 元 。

香 煙 和 肉 類 是 從 內 地 偷 運 來 港 的 主 要 物 品 。 海 關 人 員 全 年 共 檢 獲 6 594 萬 枝 源 自 內 地 的 私 煙 。 走 私 輕 質 柴 油 及 汽 油 來 港 的 活 動 亦 漸 成 新 趨 勢 。 年 內 ， 海 關 人 員 在 入 境 交 通 中 檢 獲 21 670 公 升 輕 質 柴 油 及 432 265 公 升 汽 油 。

為 提 高 反 走 私 能 力 ， 海 關 於 三 月 在 落 馬 洲 管 制 站 裝 置 兩 套 車 輛 X 光 檢 查 系 統 ， 以 便 即 時 透 過 X 光 素 描 檢 查 車 輛 及 貨 櫃 車 。 此 項 科 技 經 應 用 後 證 實 能 有 效 遏 止 走 私 活 動 。 海 關 現 正 增 購 兩 套 流 動 X 光 車 輛 檢 查 系 統 。 海 上 行 動 方 面 ， 海 關 添 置 了 四 艘 高 速 截 擊 艇 ， 加 強 船 隊 陣 容 ， 以 及 提 升 海 關 在 香 港 水 域 內 進 行 阻 嚇 性 巡 邏 及 堵 截 能 力 。

海 關 在 九 月 成 立 兩 支 爆 炸 品 搜 查 犬 隊 ， 以 提 高 偵 緝 爆 炸 品 的 能 力 。

海 關 繼 續 與 警 方 和 其 他 司 法 管 轄 區 的 執 法 機 關 密 切 聯 繫 ， 交 換 情 報 ， 有 效 阻 截 走 私 活 動 。 香 港 海 關 亦 繼 續 與 內 地 海 關 加 強 合 作 ， 交 換 信 息 ， 並 在 各 個 陸 路 邊 境 管 制 站 進 行 雙 邊 查 檢 工 作 ， 合 作 成 績 理 想 。

資 訊 科 技

為 便 利 貿 易 和 提 高 政 府 的 行 動 效 率 ， 由 四 月 開 始 ， 承 運 商 可 用 電 子 方 式 遞 交 空 運 、 海 運 、 河 運 及 鐵 路 運 輸 的 貨 物 艙 單 。

服 務 承 諾

海 關 發 表 了 第 十 套 服 務 承 諾 ， 再 加 上 部 門 的 期 望 、 使 命 和 信 念 宣 言 ， 進 一 步 加 強 海 關 對 提 供 優 質 服 務 的 決 心 。 為 了 更 能 對 公 眾 負 責 ， 海 關 定 期 與 四 個 分 別 關 注 空 運 貨 物 、 海 運 貨 物 、 跨 界 運 輸 和 應 課 稅 品 貿 易 的 顧 客 聯 絡 小 組 舉 行 會 議 ， 檢 討 服 務 質 素 。 此 外 ， 又 設 立 了 互 聯 網 網 頁 ， 詳 盡 地 提 供 部 門 的 最 新 資 料 。

採 取 有 效 措 施 防 禦 嚴 重 急 性 呼 吸 系 統 綜 合 症

嚴 重 急 性 呼 吸 系 統 綜 合 症 爆 發 期 間 ， 海 關 的 首 要 任 務 是 確 保 為 市 民 提 供 的 服 務 ( 包 括 各 管 制 站 的 清 關 服 務 ) 毫 無 間 斷 ； 與 此 同 時 ， 亦 要 為 轄 下 員 工 ， 尤 其 是 執 行 前 線 職 務 的 人 員 ， 提 供 足 夠 的 保 護 裝 備 。

海 關 採 取 的 預 防 措 施 ， 包 括 為 員 工 提 供 口 罩 、 手 套 、 保 護 袍 和 鞋 套 等 防 護 裝 備 ， 並 因 應 個 別 辦 事 處 的 運 作 需 要 ， 為 他 們 提 供 所 需 的 清 潔 物 料 。 其 間 ， 各 辦 事 處 和 工 作 間 都 保 持 安 全 衞 生 ， 所 有 公 共 設 施 都 已 消 毒 。

海 關 亦 保 證 及 時 向 員 工 發 放 相 關 的 有 用 資 料 ， 包 括 有 關 綜 合 症 的 資 訊 和 須 採 取 的 預 防 措 施 ， 並 且 發 出 指 引 ， 指 導 員 工 正 確 使 用 防 護 裝 備 、 清 潔 用 品 、 工 具 和 車 輛 ， 以 及 如 何 處 理 出 現 綜 合 症 病 徵 的 被 捕 人 士 。

此 外 ， 海 關 成 立 了 一 個 由 助 理 關 長 率 領 的 工 作 小 組 ， 負 責 統 籌 和 監 察 各 項 預 防 和 跟 進 措 施 ， 並 且 設 立 通 報 機 制 ， 讓 員 工 報 告 任 何 與 綜 合 症 有 關 的 事 情 ， 例 如 報 告 曾 接 觸 懷 疑 病 患 者 。 總 括 來 說 ， 海 關 採 取 的 預 防 措 施 足 見 成 效 ， 沒 有 員 工 在 日 常 工 作 期 間 感 染 這 病 症 。