廉 政 公 署

廉 政 公 署 是 专 责 打 击 贪 污 的 独 立 机 构 ， 并 不 隶 属 于 政 府 公 务 员 架 构 。 廉 政 专 员 直 接 向 行 政 长 官 负 责 。

年 内 ， 廉 署 继 续 以 三 管 齐 下 的 策 略 ， 从 调 查 、 防 贪 及 社 区 教 育 三 方 面 着 手 ， 有 效 打 击 贪 污 活 动 。

廉 署 继 续 广 为 国 际 社 会 称 许 。 国 际 刑 警 秘 书 长 罗 秉 义 于 一 月 举 办 的 国 际 反 贪 会 议 上 ， 赞 扬 香 港 为 全 球 的 “ 反 贪 典 范 之 都 ” ， 又 称 许 香 港 廉 政 公 署 为 “ 全 球 首 屈 一 指 的 反 贪 机 构 ” 。

世 界 银 行 在 其 有 关 亚 洲 区 反 贪 工 作 的 刊 物 中 ， 推 介 香 港 打 击 公 、 私 营 机 构 贪 污 ， 并 与 私 营 机 构 建 立 伙 伴 关 系 杜 绝 舞 弊 行 为 的 全 方 位 策 略 。

香 港 于 四 月 加 入 由 亚 洲 开 发 银 行 和 经 济 合 作 及 发 展 组 织 发 起 的 亚 太 地 区 反 贪 污 计 划 ， 显 示 政 府 致 力 长 远 推 动 反 贪 工 作 的 决 心 。

廉 署 委 托 独 立 调 查 机 构 进 行 的 民 意 调 查 显 示 ， 廉 署 继 续 获 得 市 民 高 度 的 信 任 ， 99% 的 受 访 者 表 示 廉 署 值 得 他 们 支 持 。

贪 污 情 况

二 零 零 三 年 ， 廉 署 共 接 获 4 310 宗 贪 污 举 报 ( 不 包 括 与 选 举 有 关 的 举 报 ) ， 较 二 零 零 二 年 微 跌 1% 。 其 中 涉 及 政 府 部 门 的 举 报 由 二 零 零 二 年 的 1 638 宗 ， 下 降 至 1 541 宗 ； 有 关 私 营 机 构 及 公 共 机 构 的 举 报 分 别 有 2 472 宗 及 297 宗 ， 二 零 零 二 年 则 分 别 为 2 403 宗 及 330 宗 。 年 内 接 获 的 贪 污 举 报 中 ， 可 追 查 个 案 占 76% 。

年 内 ， 廉 署 接 获 711 宗 有 关 选 举 舞 弊 的 投 诉 ， 其 中 666 宗 有 足 够 资 料 进 行 调 查 。 这 些 投 诉 包 括 564 宗 有 关 区 议 会 选 举 和 132 宗 有 关 村 代 表 选 举 的 举 报 。 村 代 表 选 举 是 首 次 纳 入 《 选 举 ( 舞 弊 及 非 法 行 为 ) 条 例 》 的 监 管 范 围 。

调 查

二 零 零 三 年 ， 执 行 处 继 续 以 主 动 出 击 的 策 略 揭 发 贪 污 案 件 ， 并 竭 尽 所 能 将 贪 污 分 子 绳 之 于 法 。 该 处 通 过 联 络 小 组 与 各 纪 律 部 队 保 持 紧 密 联 系 ， 并 与 各 政 府 部 门 、 监 管 机 构 及 主 要 行 业 建 立 良 好 沟 通 渠 道 ， 合 力 打 击 贪 污 。

执 行 处 年 内 侦 破 了 多 宗 与 贪 污 有 关 的 重 大 案 件 ， 包 括 信 用 状 诈 骗 、 投 资 及 银 行 诈 骗 、 承 判 合 约 及 投 标 舞 弊 、 保 险 诈 骗 和 清 洗 黑 钱 ， 也 有 涉 及 公 务 员 贪 污 及 公 职 人 员 行 为 失 当 的 案 件 。

廉 署 接 获 的 贪 污 举 报 数 字 仍 处 于 高 水 平 。 年 底 时 ， 执 行 处 正 在 处 理 的 案 件 数 目 为 1 896 宗 ( 包 括 435 宗 与 选 举 有 关 的 案 件 ) ， 当 中 不 少 个 案 涉 及 性 质 复 杂 的 犯 罪 手 法 。 年 内 ， 廉 署 根 据 律 政 司 的 指 示 ， 共 检 控 421 人 ， 另 有 113 人 被 警 诫 。

防 贪

防 止 贪 污 处 专 责 研 究 政 府 部 门 和 公 共 机 构 的 工 作 常 规 和 程 序 ， 找 出 贪 污 漏 洞 和 建 议 改 善 方 法 ， 以 减 少 贪 污 舞 弊 的 机 会 。

年 内 ， 防 贪 处 完 成 了 101 项 审 查 报 告 ， 研 究 范 围 包 括 公 共 采 购 及 外 判 、 执 法 程 序 、 合 约 管 理 、 发 牌 及 注 册 制 度 、 工 程 及 基 金 管 理 等 。

对 于 从 投 诉 及 调 查 个 案 所 揭 发 的 贪 污 漏 洞 ， 以 及 与 政 府 部 门 研 究 后 所 订 出 的 范 围 ， 防 贪 处 会 优 先 跟 进 。

防 贪 处 在 年 内 就 政 府 部 门 和 公 共 机 构 制 定 的 新 法 例 、 政 策 及 程 序 ， 迅 速 提 供 防 贪 建 议 共 294 次 。 政 府 部 门 较 乐 于 进 行 防 贪 研 究 ， 并 就 新 的 工 作 计 划 和 改 良 的 制 度 请 求 该 处 迅 速 提 供 意 见 。

私 营 机 构 方 面 ， 防 贪 处 的 私 营 机 构 顾 问 组 年 内 共 336 次 向 不 同 行 业 的 公 司 提 供 免 费 、 保 密 及 度 身 订 造 的 防 贪 服 务 ， 以 协 助 他 们 提 高 管 治 及 管 理 质 素 。

为 协 助 公 共 及 私 营 机 构 建 立 防 贪 机 制 ， 防 贪 处 继 续 编 制 《 防 贪 锦 囊 》 手 册 ， 就 一 些 容 易 出 现 问 题 的 范 围 ， 例 如 采 购 、 合 约 管 理 、 人 事 管 理 、 外 判 及 建 造 业 等 ， 提 供 防 贪 指 引 。 该 处 亦 举 行 防 贪 研 讨 会 及 讲 座 ， 向 机 构 员 工 介 绍 最 佳 工 作 程 序 。

社 区 教 育

社 区 关 系 处 继 续 透 过 大 众 传 媒 及 与 市 民 的 直 接 联 系 ， 教 育 市 民 认 识 贪 污 的 祸 害 ， 并 争 取 他 们 支 持 肃 贪 倡 廉 的 工 作 。

维 护 公 务 员 的 诚 信 文 化 一 直 是 社 关 处 重 点 工 作 之 一 。 该 处 联 同 公 务 员 事 务 局 协 助 各 政 府 部 门 推 行 诚 信 管 理 ， 以 深 化 廉 洁 文 化 。 年 内 ， 来 自 38 个 部 门 ， 超 过 17 300 名 公 务 员 曾 参 加 该 处 举 办 的 防 贪 讲 座 。

为 增 强 香 港 旅 游 业 的 竞 争 能 力 ， 该 处 与 六 个 相 关 团 体 携 手 为 业 界 举 办 一 项 为 期 三 年 的 诚 信 推 广 计 划 ， 包 括 举 办 旅 游 业 专 题 会 议 ， 及 为 业 界 管 理 人 员 编 制 诚 信 管 理 实 务 指 引 。 此 外 ， 又 为 前 线 人 员 制 作 自 学 培 训 教 材 光 碟 ， 及 为 约 5 000 名 导 游 举 办 培 训 讲 座 。

青 少 年 一 直 是 倡 廉 教 育 的 主 要 对 象 。 该 处 通 过 大 众 传 媒 、 互 联 网 、 互 动 倡 廉 活 动 及 家 庭 教 育 向 青 少 年 传 递 正 面 的 价 值 观 。 年 内 举 行 了 名 为 “ 诚 信 企 管 新 一 代 ” 的 青 年 高 峯 会 和 研 习 计 划 ， 吸 引 了 数 百 名 来 自 新 加 坡 、 内 地 、 澳 门 和 香 港 的 大 专 学 生 参 加 。

年 内 ， 该 处 为 村 代 表 、 乡 事 委 员 会 、 乡 议 局 及 区 议 会 选 举 推 行 多 项 教 育 宣 传 活 动 ， 传 递 “ 廉 洁 选 举 ” 信 息 ， 包 括 为 候 选 人 、 选 举 代 理 及 助 选 团 成 员 共 举 行 44 次 简 介 会 ， 解 释 《 选 举 ( 舞 弊 及 非 法 行 为 ) 条 例 》 的 条 文 。 廉 署 并 设 立 24 小 时 选 举 热 线 ， 解 答 有 关 选 举 法 例 的 查 询 ， 又 举 行 共 66 次 巡 回 展 览 、 印 制 宣 传 海 报 及 资 料 册 。

在 大 众 媒 介 的 宣 传 活 动 方 面 ， 该 处 制 作 一 辑 共 十 集 的 电 视 短 片 ， 介 绍 廉 署 各 方 面 的 工 作 ， 以 提 高 透 明 度 。 此 外 ， 又 在 巴 士 广 播 频 道 播 放 六 集 短 讯 节 目 ， 藉 着 重 温 廉 署 电 视 广 告 的 精 彩 片 段 ， 回 顾 本 港 的 反 贪 工 作 。

国 际 合 作

廉 署 与 世 界 各 地 的 主 要 反 贪 及 执 法 机 构 建 立 良 好 联 系 。 廉 署 于 年 内 共 接 待 了 279 名 来 自 各 地 反 贪 及 执 法 机 构 的 访 客 。

廉 署 与 国 际 刑 警 组 织 于 一 月 在 港 合 办 为 期 三 日 的 “ 跨 域 携 手 灭 贪 污 ” 国 际 反 贪 会 议 。 逾 500 名 来 自 61 个 司 法 区 域 及 八 个 国 际 组 织 的 本 港 、 内 地 和 海 外 代 表 参 加 。 廉 署 亦 派 员 出 席 了 多 个 海 外 研 讨 会 及 会 议 ， 包 括 在 汉 城 举 行 的 第 十 一 届 国 际 反 贪 会 议 ， 以 及 第 三 届 打 击 贪 污 及 维 护 廉 洁 精 神 全 球 论 坛 。 香 港 于 四 月 确 认 亚 洲 开 发 银 行 和 经 济 合 作 及 发 展 组 织 的 “ 亚 太 地 区 反 贪 污 计 划 ” 后 ， 廉 政 专 员 联 同 行 政 署 长 于 十 二 月 前 往 吉 隆 坡 出 席 反 贪 计 划 督 导 小 组 会 议 ， 汇 报 香 港 的 反 贪 工 作 和 措 施 。

跨 境 联 系

香 港 与 内 地 居 民 接 触 日 增 ， 经 贸 活 动 亦 越 趋 频 繁 。 廉 署 与 内 地 反 贪 机 构 在 肃 贪 工 作 上 一 直 保 持 紧 密 联 系 。

廉 署 与 内 地 人 民 检 察 院 合 力 推 行 的 个 案 协 查 计 划 继 续 有 效 运 作 。 二 零 零 三 年 ， 廉 署 人 员 前 往 内 地 就 贪 污 案 件 会 见 自 愿 证 人 共 25 次 ， 内 地 人 员 在 廉 署 协 助 下 在 香 港 接 见 自 愿 证 人 47 次 。

监 察 制 衡

廉 署 的 运 作 一 向 受 到 严 格 的 监 察 和 制 衡 。

除 了 受 到 司 法 机 构 监 管 外 ， 廉 署 各 方 面 的 工 作 也 受 到 贪 污 问 题 谘 询 委 员 会 、 审 查 贪 污 举 报 谘 询 委 员 会 、 防 止 贪 污 谘 询 委 员 会 和 社 区 关 系 市 民 谘 询 委 员 会 监 察 。

廉 政 公 署 事 宜 投 诉 委 员 会 负 责 监 察 所 有 对 廉 署 及 其 职 员 的 非 刑 事 投 诉 的 处 理 情 况 。 委 员 会 是 一 个 独 立 组 织 ， 成 员 包 括 立 法 会 议 员 和 其 他 社 会 贤 达 。