香 港 海 关

香 港 海 关 主 要 负 责 应 课 税 货 品 的 征 税 和 防 止 逃 税 工 作 ， 而 禁 止 贩 毒 和 滥 用 毒 品 、 防 止 和 侦 查 走 私 活 动 以 及 保 护 知 识 产 权 ， 也 是 海 关 的 主 要 职 责 。 海 关 的 编 制 人 数 共 4 989 人 。

海 关 也 执 行 多 条 法 例 ， 以 保 护 消 费 者 权 益 ， 保 障 和 利 便 正 当 的 工 商 业 运 作 ， 维 护 香 港 的 贸 易 信 誉 ， 并 履 行 国 际 义 务 ( 见 第 五 章 ) 。

征 收 税 款

根 据 《 应 课 税 品 条 例 》 ， 海 关 负 责 征 收 应 课 税 品 税 款 。 应 课 税 品 主 要 包 括 饮 用 酒 类 、 烟 草 、 碳 氢 油 类 及 甲 醇 。 年 内 ， 海 关 共 收 税 款 64.8 亿 元 ， 其 中 53.5% 来 自 碳 氢 油 类 、 34.2% 来 自 烟 草 、 12.2% 来 自 饮 用 酒 类 、 0.1% 来 自 其 他 酒 精 产 品 。 所 收 税 款 较 二 零 零 二 年 减 少 2.35% 。

海 关 也 根 据 《 汽 车 ( 首 次 登 记 税 ) 条 例 》 评 定 汽 车 的 应 课 税 值 ， 以 便 征 收 汽 车 首 次 登 记 税 。 年 内 ， 海 关 共 登 记 了 46 名 汽 车 贸 易 商 ， 并 评 定 了 36 536 辆 汽 车 的 暂 缴 应 课 税 值 。

管 制 税 收

应 课 税 品 在 进 口 或 在 本 港 生 产 后 ， 会 储 存 在 领 有 香 港 海 关 所 发 牌 照 的 保 税 仓 。 除 非 获 海 关 发 出 许 可 证 ， 否 则 不 得 移 走 应 课 税 品 ， 而 且 在 缴 付 税 款 后 ， 应 课 税 品 才 可 放 行 ， 供 本 地 销 售 。

在 二 零 零 三 年 四 月 一 日 以 前 ， 供 储 存 未 完 税 酒 类 及 烟 草 的 保 税 仓 在 海 关 人 员 在 场 监 督 下 运 作 ， 而 油 公 司 及 啤 酒 酿 造 厂 的 保 税 仓 则 在 开 放 式 制 度 下 运 作 而 无 须 海 关 人 员 在 场 监 督 。 政 府 在 二 零 零 二 年 建 议 以 开 放 式 保 税 仓 逐 步 取 替 现 场 监 督 的 制 度 。 开 放 式 保 税 仓 的 规 管 会 按 风 险 管 理 原 则 运 作 ， 包 括 执 行 更 严 格 的 发 牌 准 则 、 随 机 抽 查 、 核 对 文 件 ， 以 及 交 易 后 进 行 审 计 。 业 界 普 遍 支 持 这 项 建 议 。 所 需 的 立 法 建 议 已 在 二 零 零 三 年 二 月 获 立 法 会 通 过 ， 而 开 放 式 保 税 仓 制 度 已 在 二 零 零 三 年 四 月 一 日 开 始 于 酒 类 及 烟 草 的 保 税 仓 实 施 ， 以 及 在 二 零 零 三 年 十 月 一 日 起 开 始 于 酒 房 的 保 税 仓 实 施 。 开 放 式 保 税 仓 制 度 为 保 税 仓 经 营 者 提 供 了 更 灵 活 的 营 商 环 境 ， 并 减 低 了 其 遵 照 法 规 的 成 本 。

保 障 税 收

香 港 海 关 为 加 强 部 门 的 保 障 税 收 工 作 ， 已 由 二 零 零 二 年 二 月 起 在 管 制 站 安 装 出 入 境 管 制 自 动 化 系 统 ， 以 便 核 实 持 有 香 港 身 分 证 的 入 境 旅 客 是 否 享 有 免 税 优 惠 。 根 据 二 零 零 二 年 七 月 修 订 的 《 应 课 税 品 条 例 》 下 的 《 应 课 税 品 ( 豁 免 数 量 ) 公 告 》 ( 第 109 G 章 ) ， 年 满 18 岁 和 持 有 香 港 身 分 证 的 入 境 旅 客 如 离 港 不 少 于 24 小 时 ， 可 享 有 该 免 税 优 惠 。 驻 守 管 制 站 的 海 关 人 员 可 使 用 自 动 化 系 统 迅 速 查 证 旅 客 是 否 享 有 免 税 优 惠 。 自 动 化 系 统 提 高 了 防 止 滥 用 免 税 优 惠 的 执 法 行 动 的 效 率 和 效 能 。 二 零 零 三 年 ， 有 53 228 名 入 境 旅 客 申 报 携 带 超 量 免 税 货 品 ， 1 547 名 旅 客 因 携 带 未 申 报 超 量 免 税 货 品 而 被 拘 捕 ， 较 二 零 零 二 年 分 别 增 加 133.4% 及 162.6% 。

二 零 零 三 年 ， 海 关 继 续 雷 厉 执 法 ， 打 击 私 烟 活 动 。 年 内 ， 海 关 拘 捕 了 4 540 名 犯 罪 者 和 检 获 1.526 亿 枝 私 烟 ， 较 二 零 零 二 年 分 别 增 加 74% 和 减 少 16% 。 检 获 的 私 烟 数 量 下 降 ， 是 由 于 海 关 打 击 私 烟 活 动 卓 有 成 效 ， 使 分 销 和 贩 卖 者 减 少 存 货 所 致 。

非 法 燃 油 包 括 有 标 记 油 类 ( 俗 称 “ 红 油 ” ) 、 脱 色 柴 油 及 非 法 汽 油 ， 仍 被 非 法 用 作 汽 车 燃 料 。 为 了 对 付 这 个 问 题 ， 海 关 除 了 在 海 陆 边 境 雷 厉 执 法 ， 亦 不 断 扫 荡 非 法 油 站 、 化 油 工 场 和 燃 油 储 存 地 方 。 此 外 ， 海 关 亦 进 行 突 击 检 查 ， 侦 测 车 辆 有 否 使 用 非 法 燃 油 。

在 海 关 雷 厉 执 法 下 ， 非 法 燃 油 活 动 黑 点 的 数 目 约 有 27 个 。 二 零 零 三 年 ， 海 关 关 闭 了 897 个 非 法 油 站 、 22 个 化 油 工 场 及 32 个 燃 油 储 存 地 点 ， 拘 捕 了 974 人 。 综 合 计 算 ， 检 获 各 类 非 法 燃 油 共 242 万 升 ， 价 值 1,793 万 元 。 检 获 的 非 法 燃 油 应 课 税 值 达 927 万 元 ， 较 二 零 零 二 年 增 加 18.4% 。

扫 毒 行 动

海 关 继 续 雷 厉 执 法 ， 防 止 和 打 击 非 法 制 造 、 分 销 和 贩 运 危 险 药 物 的 活 动 ， 以 及 追 查 、 充 公 和 追 讨 从 事 非 法 毒 品 活 动 所 获 取 的 得 益 。 海 关 也 负 责 执 行 《 化 学 品 管 制 条 例 》 ， 防 止 化 学 品 转 作 非 法 制 造 危 险 药 物 和 精 神 药 物 用 途 。

海 关 辖 下 的 海 关 毒 品 调 查 科 是 专 责 打 击 毒 品 的 调 查 单 位 ， 主 要 职 责 是 进 行 调 查 和 监 视 ， 打 击 非 法 制 造 、 贩 运 和 使 用 毒 品 的 活 动 。 此 外 ， 海 关 与 警 方 和 其 他 司 法 管 辖 区 的 扫 毒 机 关 紧 密 合 作 ， 交 换 情 报 和 拘 捕 毒 犯 。

二 零 零 三 年 ， 海 关 侦 破 了 61 宗 贩 毒 案 ， 捣 破 一 个 海 洛 英 稀 释 中 心 和 八 个 毒 品 分 销 中 心 。 海 关 人 员 共 检 获 12.7 公 斤 海 洛 英 、 4.3 公 斤 大 麻 草 、 13.7 公 斤 大 麻 精 、 7.3 公 斤 可 卡 因 、 3.5 公 斤 甲 基 苯 丙 胺 ( 俗 称 “ 冰 ” ) 、 12.2 公 斤 氯 胺 酮 、 51 141 片 亚 甲 二 氧 基 甲 基 安 非 他 明 ( 俗 称 “ 摇 头 丸 ” ) ， 以 及 29 680 片 其 他 种 类 的 精 神 药 物 ， 共 有 723 人 因 毒 品 相 关 罪 行 被 捕 。 海 关 积 极 参 与 和 国 际 扫 毒 机 关 进 行 的 联 合 行 动 ， 在 海 外 检 获 的 各 类 毒 品 达 1 533 公 斤 ， 并 拘 捕 27 名 毒 贩 。

边 境 管 制

二 零 零 三 年 ， 经 落 马 洲 、 文 锦 渡 和 沙 头 角 三 个 管 制 站 过 境 的 车 辆 增 至 1 318 万 架 次 ， 较 二 零 零 二 年 增 加 6.1% 。

落 马 洲 管 制 站 第 二 期 扩 展 工 程 已 于 二 零 零 三 年 第 三 季 竣 工 ， 所 涉 改 善 工 程 包 括 扩 建 客 运 大 楼 和 改 善 验 货 设 施 ， 迁 置 现 有 的 车 辆 处 理 亭 ， 以 及 安 装 两 套 车 辆 X 光 检 查 系 统 。 此 外 ， 落 马 洲 、 文 锦 渡 和 沙 头 角 管 制 站 于 五 月 完 成 安 装 合 共 42 套 车 牌 自 动 辨 认 系 统 ， 以 加 快 处 理 车 辆 。 使 用 该 系 统 后 ， 每 辆 载 货 货 车 的 海 关 清 关 时 间 平 均 缩 短 了 三 秒 。 再 加 上 在 实 施 一 系 列 精 简 的 海 关 车 辆 清 关 程 序 后 ， 每 辆 载 货 货 车 的 平 均 清 关 时 间 由 45 秒 缩 减 至 30 秒 ， 而 空 载 货 车 的 平 均 清 关 时 间 则 由 20 秒 缩 减 至 16 秒 。

二 零 零 三 年 一 月 二 十 七 日 起 ， 落 马 洲 管 制 站 的 旅 客 清 关 服 务 时 间 ， 由 0630 时 至 2400 时 延 长 至 全 日 24 小 时 服 务 ， 以 利 便 过 境 人 流 往 来 。

为 扩 展 香 港 航 空 服 务 网 络 及 加 强 与 珠 江 三 角 洲 地 区 的 交 通 联 系 ， 首 个 为 往 来 香 港 国 际 机 场 与 珠 江 三 角 洲 港 口 过 境 旅 客 提 供 的 跨 界 渡 轮 服 务 于 九 月 投 入 服 务 。 使 用 此 项 服 务 的 旅 客 ， 无 须 在 香 港 接 受 海 关 、 入 境 和 检 疫 检 查 。 香 港 国 际 机 场 新 速 递 货 运 中 心 将 于 二 零 零 四 年 开 始 运 作 ， 处 理 空 、 陆 、 海 的 转 运 邮 件 和 货 物 。 清 关 程 序 将 会 简 化 ， 方 便 速 递 货 物 流 通 。

缉 私 工 作

二 零 零 三 年 ， 海 关 共 侦 破 282 宗 走 私 案 件 ， 拘 捕 356 人 ， 检 获 价 值 5.25 亿 元 的 走 私 物 品 ， 较 二 零 零 二 年 的 总 检 获 价 值 增 加 86% 。 香 港 与 内 地 之 间 的 走 私 活 动 仍 然 备 受 关 注 ， 两 地 税 差 导 致 价 格 有 差 距 ， 依 然 是 走 私 问 题 的 主 要 成 因 。

走 私 往 内 地 的 物 品 通 常 包 括 电 脑 零 件 、 电 器 和 电 子 产 品 、 有 标 记 油 类 和 光 碟 。 陆 路 方 面 ， 犯 罪 分 子 经 常 利 用 货 柜 车 拖 头 、 密 斗 货 车 和 私 家 车 进 行 走 私 活 动 。 他 们 除 了 将 小 型 走 私 物 品 藏 于 已 报 关 的 货 物 之 中 ， 也 将 这 些 走 私 物 品 藏 于 车 辆 工 具 箱 和 驾 驶 室 内 。 此 外 ， 犯 罪 分 子 有 时 也 会 改 装 货 柜 车 拖 架 ， 以 提 供 暗 格 收 藏 走 私 物 品 。 海 路 方 面 ， 犯 罪 分 子 通 常 利 用 内 河 船 、 渔 船 和 机 动 舢 舨 进 行 走 私 活 动 ， 所 走 私 货 品 多 藏 于 这 些 船 只 的 油 缸 或 暗 格 内 。

据 观 察 所 得 ， 走 私 装 有 高 货 值 商 品 ( 例 如 电 脑 零 件 、 电 器 和 电 子 产 品 ) 的 货 柜 往 内 地 在 二 零 零 三 年 有 上 升 趋 势 。 年 内 ， 海 关 共 侦 破 12 宗 这 类 案 件 ， 检 获 物 品 总 值 2.32 亿 元 。

香 烟 和 肉 类 是 从 内 地 偷 运 来 港 的 主 要 物 品 。 海 关 人 员 全 年 共 检 获 6 594 万 枝 源 自 内 地 的 私 烟 。 走 私 轻 质 柴 油 及 汽 油 来 港 的 活 动 亦 渐 成 新 趋 势 。 年 内 ， 海 关 人 员 在 入 境 交 通 中 检 获 21 670 公 升 轻 质 柴 油 及 432 265 公 升 汽 油 。

为 提 高 反 走 私 能 力 ， 海 关 于 三 月 在 落 马 洲 管 制 站 装 置 两 套 车 辆 X 光 检 查 系 统 ， 以 便 即 时 透 过 X 光 素 描 检 查 车 辆 及 货 柜 车 。 此 项 科 技 经 应 用 后 证 实 能 有 效 遏 止 走 私 活 动 。 海 关 现 正 增 购 两 套 流 动 X 光 车 辆 检 查 系 统 。 海 上 行 动 方 面 ， 海 关 添 置 了 四 艘 高 速 截 击 艇 ， 加 强 船 队 阵 容 ， 以 及 提 升 海 关 在 香 港 水 域 内 进 行 阻 吓 性 巡 逻 及 堵 截 能 力 。

海 关 在 九 月 成 立 两 支 爆 炸 品 搜 查 犬 队 ， 以 提 高 侦 缉 爆 炸 品 的 能 力 。

海 关 继 续 与 警 方 和 其 他 司 法 管 辖 区 的 执 法 机 关 密 切 联 系 ， 交 换 情 报 ， 有 效 阻 截 走 私 活 动 。 香 港 海 关 亦 继 续 与 内 地 海 关 加 强 合 作 ， 交 换 信 息 ， 并 在 各 个 陆 路 边 境 管 制 站 进 行 双 边 查 检 工 作 ， 合 作 成 绩 理 想 。

资 讯 科 技

为 便 利 贸 易 和 提 高 政 府 的 行 动 效 率 ， 由 四 月 开 始 ， 承 运 商 可 用 电 子 方 式 递 交 空 运 、 海 运 、 河 运 及 铁 路 运 输 的 货 物 舱 单 。

服 务 承 诺

海 关 发 表 了 第 十 套 服 务 承 诺 ， 再 加 上 部 门 的 期 望 、 使 命 和 信 念 宣 言 ， 进 一 步 加 强 海 关 对 提 供 优 质 服 务 的 决 心 。 为 了 更 能 对 公 众 负 责 ， 海 关 定 期 与 四 个 分 别 关 注 空 运 货 物 、 海 运 货 物 、 跨 界 运 输 和 应 课 税 品 贸 易 的 顾 客 联 络 小 组 举 行 会 议 ， 检 讨 服 务 质 素 。 此 外 ， 又 设 立 了 互 联 网 网 页 ， 详 尽 地 提 供 部 门 的 最 新 资 料 。

采 取 有 效 措 施 防 御 严 重 急 性 呼 吸 系 统 综 合 症

严 重 急 性 呼 吸 系 统 综 合 症 爆 发 期 间 ， 海 关 的 首 要 任 务 是 确 保 为 市 民 提 供 的 服 务 ( 包 括 各 管 制 站 的 清 关 服 务 ) 毫 无 间 断 ； 与 此 同 时 ， 亦 要 为 辖 下 员 工 ， 尤 其 是 执 行 前 线 职 务 的 人 员 ， 提 供 足 够 的 保 护 装 备 。

海 关 采 取 的 预 防 措 施 ， 包 括 为 员 工 提 供 口 罩 、 手 套 、 保 护 袍 和 鞋 套 等 防 护 装 备 ， 并 因 应 个 别 办 事 处 的 运 作 需 要 ， 为 他 们 提 供 所 需 的 清 洁 物 料 。 其 间 ， 各 办 事 处 和 工 作 间 都 保 持 安 全 衞 生 ， 所 有 公 共 设 施 都 已 消 毒 。

海 关 亦 保 证 及 时 向 员 工 发 放 相 关 的 有 用 资 料 ， 包 括 有 关 综 合 症 的 资 讯 和 须 采 取 的 预 防 措 施 ， 并 且 发 出 指 引 ， 指 导 员 工 正 确 使 用 防 护 装 备 、 清 洁 用 品 、 工 具 和 车 辆 ， 以 及 如 何 处 理 出 现 综 合 症 病 征 的 被 捕 人 士 。

此 外 ， 海 关 成 立 了 一 个 由 助 理 关 长 率 领 的 工 作 小 组 ， 负 责 统 筹 和 监 察 各 项 预 防 和 跟 进 措 施 ， 并 且 设 立 通 报 机 制 ， 让 员 工 报 告 任 何 与 综 合 症 有 关 的 事 情 ， 例 如 报 告 曾 接 触 怀 疑 病 患 者 。 总 括 来 说 ， 海 关 采 取 的 预 防 措 施 足 见 成 效 ， 没 有 员 工 在 日 常 工 作 期 间 感 染 这 病 症 。