香港 2006 - 政制和行政

行政长官是香港特区政府之首。如果行政长官暂时缺勤，便会由政务司司长、财政司司长或律政司司长暂代其职。

目前，政府设有 11 个决策局，共组成政府总部，每个局由一名局长掌管。此外，政府还设有 61 个部门和机关。这些部门的首长均须向所属的局长负责，领导辖下的部门，有效推行既定的政策。审计署、廉政公署和申诉专员公署则直接向行政长官负责。

政务司司长、财政司司长、律政司司长和 11 名局长是政治任命的主要官员。他们须就负责的政策范畴内的事宜负责。

政务司司长是香港特别行政区政府的首席 “ 主要官员 ” ，也是行政会议成员。在行政长官短期内未能履行职务时可暂代其职的司长中，他的职级最高。

政务司司长协助行政长官管治香港，并就政策事务向行政长官提供意见。政务司司长在政策协调上担当重要角色，在涉及多个决策局的事务上，其角色尤为重要。政务司司长又负责处理行政长官施政纲领中指定的优先处理项目，致力加强与立法会紧密而有效的工作关系，并制定政府立法议程的时间表。政务司司长也履行法例赋予的职能，例如处理上诉和某些公共机构的事宜。

财政司司长是行政会议成员，主要负责协助行政长官督导财经、金融、经济、贸易和就业范畴内政策的制定和实施。此外，财政司司长在金融管理专员的协助下管理外汇基金。

财政司司长亦负责编制政府财政预算案。根据《公共财政条例》，财政司司长负责每年向立法会提交政府的收支预算案。财政司司长每年发表财政预算案演词，概述政府对可持续经济发展的理念和政策，提出财政预算建议，并动议通过《拨款条例草案》，使每年预算案中各项开支建议具有法律效力。

中央政策组因应行政长官、政务司司长和财政司司长的特别需要，就政策事宜提供意见，并直接向他们汇报。

中央政策组广泛征询工商界、专业人士、政治组织、相关团体和学术界的意见，深入研究复杂的政策问题，分析各项方案，收集社会各界人士的反应，并提出建议供政府内部考虑。此外，该组亦就香港与内地的各项事宜 ( 特别是与珠江三角洲和泛珠三角区域有关的课题 ) 进行研究，并负责统筹每年《施政报告》的编制工作。

策略发展委员会所需的秘书处支援服务，也是由中央政策组提供。二零零六年九月，策略发展委员会举办经济高峯会，讨论香港应如何回应中央政府第十一个五年规划所带来的挑战和机遇。委员会其后于二零零七年一月向行政长官提交一份 “ 行动纲领 ” ，胪列政府、商界和有关公共组织所须采取的具体跟进行动。

效率促进组是在政府内部提供管理顾问服务的部门，直接向政务司司长负责，职能是推动公营部门改革。该组凭借对政策的深入了解、专业知识，以及与政府和私营机构的广泛联系网络，就提供以民为本的公共服务，制订策略性和切实可行的方案，务求成为各政府部门的首选管理顾问伙伴。

效率促进组辖下设有综合电话查询中心，为 16 个部门提供一站式的查询和投诉处理服务。除推动公营和私营机构合作并提倡 “ 以民为本 ” 的服务方针外，该组正倡导简化牌照申请手续、各类顾客管理措施，以及设立一站式青少年网站。

持续发展组隶属政务司司长办公室，负责向政府内部和市民推广可持续发展的概念，并为可持续发展委员会提供秘书处支援服务。

可持续发展委员会由行政长官于二零零三年三月委任，负责促进香港的可持续发展。委员会于二零零四年推行首个社会参与过程，就固体废物管理、可再生能源及都市生活空间这三个试点范畴内的可持续发展事宜，谘询各有关方面的意见。委员会于二零零六年继续推行社会参与过程，邀请社会各界提出对于本港人口政策的意见，并计划于二零零七年与各有关方面展开另一轮有关更佳空气质素的讨论。

自二零零三年以来，委员会已就可持续发展基金邀请三轮申请，并会继续邀请机构或个别人士申请。该基金至今共批出 14 个项目，拨款总额为 1 , 250 万元。已完成的项目包括于小学推行的可持续发展教育计划，以及一个以保育社区文物为主题的学生创意设计计划。

持续发展组的主要任务之一，是监察在政府内部实施的可持续发展评估制度，该制度旨在把可持续发展的原则融入决策过程之中。所有决策局和部门均须就辖下主要措施及重大计划，进行可持续发展评估，并在向政策委员会和行政会议提交的文件中，解释有关措施及计划在可持续发展方面的影响。

香港公务员约占全港劳动人口的 4 % ，为政府各部门和其他行政单位提供所需人手。二零零六年十二月三十一日，公务员总人数为 153 800 人 ( 不包括法官、司法人员和廉政公署人员共约 1 400 人 ) 。

政府总部的公务员事务局负责管理整体公务员队伍的政策工作，包括就公务员的招聘、薪俸及服务条件、人事管理、人力统筹、培训发展、品行及纪律和公务员使用法定语文等事宜制定政策。公务员事务局经常与各个主要职工会协商。该局负责管理的职系包括政务主任、行政主任、法定语文主任、训练主任、即时传译主任、缮校员，以及文书和秘书职系。公务员的管理主要受三份重要文件规管，分别是《公务人员 ( 管理 ) 命令》、《公务人员 ( 纪律 ) 规例》和《公务员事务规例》。这三份文件都是根据行政长官的权力而制定的。

公务员敍用委员会是独立法定组织，根据《公务员敍用委员会条例》成立，主要职责是就公务员的聘用、晋升和纪律事宜，向行政长官提供意见。至于公务员薪俸及服务条件等事宜，目前有三个独立组织向政府提供意见，分别为：首长级薪俸及服务条件常务委员会 ( 法官、司法人员和纪律部队以外的首长级人员及纪律部队首长 ) 、纪律人员薪俸及服务条件常务委员会 ( 纪律部队首长以外的纪律部队人员 ) ，以及公务员薪俸及服务条件常务委员会 ( 所有其他公务员 ) 。

《基本法》规定，主要官员必须由在香港通常居住连续满 15 年，在外国并无居留权的香港特别行政区永久性居民中的中国公民担任。《基本法》又订明，一九九七年七月一日或以后新聘的公务员，必须为香港特别行政区永久性居民，但在《基本法》第九十九条及一百零一条另有规定者则不在此限。

在上述政策的前提下，公务员的聘任遵从公开和公平竞争的原则，以达到 “ 用人唯才 ” 的目标。公务员的晋升以表现为准，并非长期服务的回报。作为香港最大的雇主，政府带头聘用残疾人士，协助他们投入社会，确保他们享有平等机会加入公务员队伍。

政府密切监察公务员的流失情况，以便策划人力资源，维持与服务需求相称的人手。二零零五至零六年度，公务员的整体流失率约为 2.5 % 。鉴于管理层人手延续甚为重要，政府设立了完善的人力资源策划机制，检讨高层人员的接任安排，物色并栽培有潜质的人员，为高层职位提供优秀的继任人选。

政府十分重视与员工的定期谘询和沟通。目前，在中央层面设有四个公务员评议会，即高级公务员评议会、第一标准薪级公务员评议会、纪律部队评议会和警察评议会；在部门层面则设有八十多个部门协商委员会。此外，政府定期出版《公务员通讯》，以增进政府与现职和退休公务员的联系。

为确保本港继续拥有一支与时并进的世界级公务员队伍，政府自一九九九年发布公众谘询文件以来推出了多项改革措施，涵盖以下五个主要范畴：

政府预定于二零零六至零七年度完结前，把公务员编制削减至约 16 万个职位。通过重整工序、重组架构和外判服务，公务员编制逐步缩减，由二零零零年年初约 198 000 个职位，降至二零零六年十二月底约 162 400 个职位，减少约 18 % 。当局分别于二零零零年及二零零三年，为合共 232 个人手过剩或预期会人手过剩的指定职系，推行两轮自愿退休计划。根据计划自愿退休的人员，可获发补偿金和退休金。约有 15 100 名申请人获准自愿离职，以节省政府的长远开支。当局又由二零零三年四月一日起，全面暂停招聘公务员。

现行的公务员薪酬政策，是提供足够的薪酬，以吸引、保留和激励具备合适才干的人，为市民提供效率与成效兼备的高质素服务。公务员的薪酬应该与私营机构雇员薪酬的水平保持大致相若，是政府所遵循的原则，目的是令提供服务的公务员和支付公务员薪酬的市民都认为公务员的薪酬水平是公平合理的。

为了确保公务员管理制度与时并进，政府已着手制定更完备的公务员薪酬调整机制，供公务员体系长久采用。进行定期的薪酬水平调查，是更完备机制的一项重要元素。政府在二零零五年委聘了专业顾问进行薪酬水平调查工作，当中的职位检视程序已于二零零六年九月完成，而实际的调查工作，即以二零零六年四月一日作为参照日期搜集数据的工作，亦已于二零零六年十二月完成。

在谘询职方代表和公务员薪俸及服务条件谘询组织后，政府现已制订日后进行薪酬水平调查的一般架构和应用薪酬水平调查结果的一般架构。根据行政长官会同行政会议于二零零七年四月通过的有关应用薪酬水平调查的一般架构，截至二零零六年四月一日的公务员薪酬与私营机构的薪酬大致相若，无须作出调整。

除薪酬外，公务员亦享有附带福利，视乎其聘用条款、职级、所属薪点、服务年资及其他申领资格而定。历年来，政府一直采取积极措施，务求使公务员的附带福利能切合时宜。当局已停止向新入职人员发放有关津贴，或收紧了其发放准则，以切合现今情况。公务员事务局在谘询员工和谘询组织的意见后，完成了附带福利性质的公务员津贴检讨。政府随后于二零零六年九月起实施新方案，令附带福利更切合时宜。

新的公务员入职制度令政府的聘任工作更加灵活，而新的退休福利制度 ( 公务员公积金计划 ) ，则为按新入职条款受聘的人员提供退休福利。

政府设立了补偿退休计划，准许当局为改善组织架构起见，指令个别首长级人员提早退休。

公务员事务局辖下的公务员培训处制定培训政策，并就培训发展事宜支援各局及部门。培训处专注四类核心服务：统筹高级行政人员的培训发展、举办国家事务研习课程、提供人力资源管理顾问服务，以及推广公务员持续进修的文化。

在高级行政人员培训发展方面，培训处为首长级和具潜质担任首长级职位的人员，提供多元化的领导才能训练课程。这些课程由世界一流的专业人员和学者主讲。培训处也向各部门提供有关人力资源发展和首长级职位接任计划的谘询服务。此外，培训处又与私营机构和内地的省市政府 ( 包括上海、北京、杭州和广东省 ) 合办高级人员暂驻及交流计划，以扩阔员工的视野。

培训处安排的国家事务研习课程，包括国家行政学院、中国外交学院、清华大学、北京大学和中山大学等内地院校的课程。此外，该处又为各级人员举办有关国家事务和《基本法》的本地课程。除了本地学者外，该处也邀请内地官员和大学教授在国家事务研讨会担任讲者。培训处通过为各部门提供谘询服务，积极推广优质人力资源管理方法，范围包括培训需要分析、学习策略、才能纲要的制订，以及工作表现管理制度等。

为推广公务员持续进修文化，培训处在二零零六年增加和提升了公务员易学网上的培训资源。公务员易学网的登记用户人数，已从二零零五年的 55 000 名，增至二零零六年的 65 000 名左右。

为表扬公务员尽忠职守，竭诚服务，政府颁发多种奖励、嘉许书和其他形式的嘉奖。优质服务奖励计划表扬局和部门在致力追求卓越服务方面的成绩。这项计划是政府全面推动以客为本服务文化中不可或缺的一环。政府设立了公务员纪律秘书处，以集中处理纪律个案。自该秘书处成立以来，政府引进更多措施，缩短处理纪律个案所需的时间，并进一步授权部门首长行使维护和执行纪律的权力，使各局与部门在人力资源管理方面有更大权责。政府在二零零五年检讨并进一步精简了处理工作表现持续欠佳员工的机制，让着令这些人员退休的程序得以加快进行。

为持续深化公务员队伍的诚信文化，公务员事务局、廉政公署与环境运输及工务局工务科携手合作，为辖下工务部门制订一项加强诚信管理的计划。公务员事务局并进一步丰富电子 “ 诚信管理资源中心 ” 内的参考资料，供各局和部门负责诚信管理的人员随时在网上查阅。二零零六年十二月，公务员事务局联同廉政公署推行了一项诚信领导计划，以进一步深化公务员队伍的诚信文化。