香港 2004 - 人口和入境事务

香港特区对访客实施非常宽松的签证政策。目前，超过 170 个国家和地区的人士可免签证来港旅游 7 至 180 天不等。随着二零零三年严重急性呼吸系统综合症带来的影响逐渐消退，本港旅客流量在二零零四年已大幅回升，出入境旅客人次达 1.815 亿，与二零零三年的 1.53 亿人次比较，增加了 18.6%。二零零四年录得经陆路出入境的旅客及车辆数目，分别为 1.359 亿人次及 1 406 万架次，与二零零三年的 1.155 亿人次及 1 313 万架次比较，分别增加了 17.7% 和 7.1%。

到访香港特区的旅客人数由二零零三年的 1 554 万人次，增加至二零零四年的 2 181 万人次，升幅为 40.3%。其中来自内地有 1 225 万人次，来自台湾则有 207 万人次。

移居本港的人士大部分来自内地。年内，约有 38 100 名内地居民根据每日 150 个配额的单程通行证计划来港定居，与家人团聚。

《基本法》第二十四条规定，香港特区永久性居民在香港特区享有居留权，并有资格依照香港特区法律取得载明其居留权的永久居民身分证。

根据《基本法》第二十四条第二款第 ( 三 ) 项，香港永久性居民在香港以外地方所生的中国籍子女是香港永久性居民，享有香港居留权。《入境条例》规定，凡声称根据《基本法》第二十四条第二款第 ( 三 ) 项享有居留权资格者，在出生时其父或母必须是享有居留权的中国公民。政府在一九九七年七月十日开始实施居留权证明书计划，规定有关人士必须持有附贴有效居权证的有效旅行证件 ( 即单程通行证 )，才可确立《基本法》第二十四条第二款第 ( 三 ) 项所指的香港特区永久性居民身分。这项安排使当局可以有系统地核实声称享有居留权人士的身分，确保他们有秩序地来港。自一九九七年七月一日至二零零四年年底，约有 156 600 名居权证持有人来港。

本港一向实行宽松灵活的来港就业政策。外籍人士只要具备香港所需而又缺乏的特别技能、知识或经验，或能对本港经济作出重大贡献，均欢迎来港工作。因应本港及其他地区的社会及经济发展，有关政策自二零零三年七月起已有所放宽，容许更多国家和地区的国民或居民来港就业。他们在香港通常居住连续七年以上，并已选择香港为永久居住地后，可依法申请成为香港永久性居民。年内，逾 100 个国家和地区共 19 155 名专业人士和技术、行政或管理专才，获准来港就业。

输入内地人才计划于二零零三年七月十五日实施，以取代输入优秀人才计划和输入内地专业人才计划。这计划实施后，内地居民与外籍人士来港就业的条件基本上一致。这计划的目的是吸引内地优秀人才和专业人才来港工作，以满足本港对人才的需求，从而促进香港在经济和其他领域上的发展，并提高香港在全球化市场的竞争力。

输入内地人才计划不限行业，亦不设限额。这些内地人才必须拥有本港缺乏或渴求的专业技能或知识。除了商界和金融界的专才外，计划也适用于输入艺术、文化、体育，以至饮食界的人才，以巩固香港作为亚洲国际都会的地位。

在计划下来港人士的配偶和未婚受养子女，可申请以受养人身分来港。在计划下来港人士和他们的受养人在香港通常居住连续七年以上后，可依法申请居留权。自计划实施以来，当局共批准 5 095 份入境申请。

二零零一年八月一日起，于一九九零年或以后在大学教育资助委员会资助的院校毕业的内地学生，如具备本港所需而又缺乏的技能或知识，可获准来港工作。这项安排的目的，是吸引在港修毕全日制学士学位或以上程度课程的杰出内地学生来港工作，从而提高香港在全球知识型经济体系中的竞争力。年内，共有 157 名内地学生获准循这途径来港工作。

根据现行政策，香港永久性居民的配偶、18 岁以下未婚受养子女及 60 岁或以上的父母可申请以受养人身分来港居留。以资本投资者身分来港、来港工作或在本地颁授学位的院校修读全日制学士学位或研究院课程的人士，他们的配偶和 18 岁以下未婚受养子女可申请以受养人身分来港居留。来港工作或求学人士的受养人，或以资本投资者身分来港人士的受养人，均须获得入境事务处处长的许可，才可在港工作。有关申请将按照与外籍人士来港工作政策相若的准则考虑。

“ 资本投资者入境计划 ” 于二零零三年十月推出，目的是让资本投资者 ( 即那些把资金带来香港，但不会在计划范畴内在港参与经营任何业务的人士 ) 来港居留。这些投资者所引入的新资金，将有助香港的经济发展。计划一般适用于外国国民、澳门特别行政区居民、中国籍而已取得外国永久性居民身分的人士、无国籍但已在外国取得永久性居民身分并持有确实可以重新进入该国文件的人士，以及台湾居民。申请获批准的人士须在香港把不少于 650 万元投资于房地产或获许的金融资产 ( 即股票、债券、存款证、后偿债项和其他合资格的集体投资计划 )。截至二零零四年年底，入境事务处共收到 615 份申请，当中 291 份获正式批准，120 份获原则上批准。获原则上批准的申请人，只须按照计划所订明的方式作出投资，便会获得正式批准。291 名获正式批准的申请人的总投资额达 21.59 亿元。

香港特区时刻保持戒备，堵截非法入境者。二零零四年，在本港被捕的内地非法入境者平均每日有八人，与二零零三年的十人比较，减少了 20%。二零零四年，在本港被捕的越南非法入境者共 164 人。

香港特区政府与内地及海外政府就人口流动和偷运人蛇问题保持紧密联系。年内，特区政府的执法部门代表出席了三月在泰国曼谷举行的 “ 特别专家工作小组 II ── 身分管理工作坊 ”、六月在澳洲布里斯班举行的 “ 峇里进程 ── 打击贩卖人口及相关跨国罪行问题高官级会议 ”、十月在加拿大举行的 “ 第十届太平洋沿海地区入境事务情报会议 ”，以及十一月在斐济南迪举行的 “ 第九届亚太区难民、流离失所人士及移民问题跨政府谘询会议 ” 和在日本东京举行的 “ 第十八届出入境管制研讨会 ”。

据估计，二零零四年本港居民移民外地的人数约为 9 800 名。

入境事务处严密监管香港特区护照的签发事宜。根据《香港特别行政区护照条例》，只有属中国公民并持有永久性居民身分证的香港居民，才有资格申请香港特区护照。香港特区护照具有先进的防伪设计。

申请书可亲身或用邮递方式递交。海外的申请人可通过当地就近的中国驻外国使领馆，把申请书交予入境事务处。特区护照全部由入境事务处集中在香港制备，在香港或有关的中国驻外国使领馆领取。年内，入境事务处共收到 633 688 份申请书，数目为历年之冠，当中包括 5 303 份海外申请书。

香港特区护照上诉委员会负责处理因申请香港特区护照遭拒绝而提出的上诉。年内，委员会共接获 16 宗上诉个案。

特区政府与其他国家一样，致力提升旅行证件的防伪水平。当局将会依循国际民用航空组织所建议的规格，在二零零七年年初推出载有生物特征资料的特区护照。

年内，入境事务处继续游说各国政府给予香港特区护照持有人免签证入境待遇。同意给予香港特区护照持有人免签证入境待遇的国家包括阿根廷共和国、特克斯和凯科斯羣岛、英属维尔京羣岛、日本、墨西哥及乌拉圭。科威特亦已同意给予入境时发给签证的待遇。

截至年底，给予香港特区护照持有人免签证入境待遇的国家和地区已达 133 个。

二零零四年一月，入境事务处处长与法国内政部国家警察总局边境管制部门的主管签订合作议定书，让两地有关部门得以建立更紧密的双边联系，并藉着交流经验和交换情报，加强香港和法国在出入境事务方面的合作。

九月，入境事务处处长率团访问比利时、爱尔兰及荷兰。这次访问加强了入境事务处与上述国家在出入境事务上 ( 特别是对付全球的偷渡问题 ) 的联系和合作。在访问比利时期间，代表团参加了欧洲委员会和香港重新接收未获授权居留人士委员会在布鲁塞尔联合举行的首次会议，讨论香港特别行政区政府与欧洲联盟就重新接收未获授权居留人士所签署的协定的实施详情。

入境事务处会继续游说更多国家给予香港特区护照持有人更方便的出入境安排。

入境事务处又负责签发签证身分书和回港证等其他旅行证件。签证身分书是国际旅行证件，有效期为七年，不符合资格领取香港特区护照但又无法领取其他国家护照或旅行证件的香港居民，均可申领。为使签证身分书的制作过程自动化和增强其国际认受性，入境事务处由二零零三年九月一日起签发加入防伪特征的电脑可读签证身分书。回港证是香港居民往来内地和澳门特区的旅行证件。年内，入境事务处签发了 32 672 本签证身分书及 101 551 本回港证。

入境事务处也负责签发香港居民身分证。身分证有两类：发给享有香港居留权人士的香港永久性居民身分证，以及发给没有居留权人士的香港身分证。

除了必须领取居留权证明书的人士外，其他声称拥有香港永久性居民身分的人士，必须申请核实资格，方可领取永久性居民身分证。年内，入境事务处共收到 80 079 份申请书，其中 68 706 份获得批准。