香港 2004 - 政制和行政

香港公务员约占全港劳动人口的 4.5%，为政府各部门和其他行政单位提供所需人手。二零零四年十二月三十一日，公务员总人数为 158 400 人 ( 不包括廉政公署和司法人员共约 1 500 人 )。

政府总部的公务员事务局负责管理整体公务员队伍的政策工作，包括公务员的招聘、薪俸及服务条件、人事管理、人力统筹、培训及纪律等方面的政策。公务员事务局经常与各个主要职工会协商。该局辖下的一般职系处，负责管理 25 700 名行政、文书和秘书职系人员。公务员的管理主要受三份重要文件规管，分别是《公务人员 ( 管理 ) 命令》、《公务人员 ( 纪律 ) 规例》和《公务员事务规例》。这三份文件都是根据行政长官的权力而制定的。

公务员敍用委员会是独立法定组织，根据《公务员敍用委员会条例》成立，主要的职责是就公务员的聘用、晋升和纪律事宜，向行政长官提供意见。至于公务员薪俸及服务条件等事宜，目前有三个独立组织向政府提供意见，分别为：首长级薪俸及服务条件常务委员会 ( 司法人员和纪律部队以外的首长级人员及纪律部队首长 )、纪律人员薪俸及服务条件常务委员会 ( 纪律部队首长以外的纪律部队人员 )，以及公务员薪俸及服务条件常务委员会 ( 所有其他公务员 )。

《基本法》规定，主要官员必须由在香港通常居住连续满 15 年，在外国并无居留权的香港特别行政区永久性居民中的中国公民担任。《基本法》又订明，一九九七年七月一日或以后新聘的公务员，除非属某些例外情况如担任专门和技术职务，否则必须为香港特别行政区永久性居民。

在上述政策的前提下，公务员的聘任遵从公开和公平竞争的原则，以达到 “ 用人唯才 ” 的目标。公务员的晋升以表现为准，并非长期服务的回报。作为香港最大的雇主，政府带头聘用残疾人士，协助他们投入社会，确保他们享有平等机会加入公务员队伍。

政府密切监察公务员的流失情况，以便策划人力资源。二零零三至零四年度，公务员的整体流失率，由二零零二至零三年度的 3.6% 上升至 4%，主要是由于参加二零零三年三月推行的第二轮自愿退休计划的公务员陆续离职。鉴于管理层人手延续甚为重要，政府设立了完善的人力资源策划机制，检讨高层人员的接任安排，物色并栽培有潜质的人员，为高层职位提供优秀的继任人选。

政府十分重视与员工的定期谘询和沟通。目前，在中央层面设有四个公务员评议会，即高级公务员评议会、第一标准薪级公务员评议会、纪律部队评议会和警察评议会；在部门层面则设有八十多个部门协商委员会。此外，政府定期出版《公务员通讯》，以增进政府与现职及退休公务员的联系。

为表扬公务员尽忠职守，竭诚服务，政府设有多种奖励，包括勋衔和奖章、嘉奖及嘉许书等。服务年资长而表现优良的公务员可获颁长期优良服务公费旅行奖、长期优良服务奖及退休纪念品。二零零四年，政府举办杰出顾客服务奖励计划，表扬在顾客服务方面有杰出表现的决策局、部门和员工，并进一步推广公务员以客为本的服务文化。

一九九九年，政府就公务员体制进行检讨，并作出广泛谘询。其后数年，政府根据检讨结果推行多项重要的公务员体制改革措施，大大提高了公务员队伍的表现和效率，以切合不断改变的社会需求。改革措施涵盖以下四个主要范畴 ∶

二零零零年六月，政府为新聘公务员制定新的入职制度和聘用条款，使聘任制度更加灵活。同时，政府亦为新聘人员推出一个以公积金计划形式运作的退休福利制度。

政府预定于二零零六至零七年度完结前，把公务员编制削减至约 16 万个职位。因此，当局分别于二零零二年及二零零三年，为合共 232 个人手过剩或预期会人手过剩的指定职系推行两轮自愿退休计划。根据计划自愿退休的人员，可获发补偿金和退休金。约有 15 100 名申请人获准自愿离职，以节省政府的长远开支。当局又由二零零三年四月一日起，全面暂停招聘公务员。

此外，当局推行补偿退休计划，让个别按常额及可享退休金条款受聘的首长级公务员提早退休。

现行的公务员薪酬政策，是提供足够的薪酬吸引、保留和激励具备合适才干的人，为市民提供效率与成效兼备的高质素服务。薪酬水平必须是向市民提供服务的公务员和支付公务员薪酬的市民大众都认为是公平合理的。在这个大前提下，厘定公务员薪酬的重要因素之一，是公务员的薪酬应该与私营机构雇员薪酬的水平保持大致相若。

为了确保公务员管理制度与时并进，并回应市民对现行公务员薪酬调整机制的意见，政府已着手制定更完备的公务员薪酬调整机制，供公务员体系长久采用。这项工作的目的，是建立一套更完备而又可反映公务员薪酬政策的机制，并维持公务员薪酬与私营机构雇员薪酬大致相若的原则。

为进行这项工作，公务员事务局成立了督导委员会和谘询小组，分别负责提供专业意见和员工的意见。经考虑有关意见后，该局于二零零四年十一月发表谘询文件，载述有关为公务员进行薪酬水平调查的建议方法，以及如何应用调查结果的大体方案。该局计划在二零零五年第二季展开薪酬水平调查的实际调查工作。

除薪酬外，公务员亦享有附带福利，视乎其聘用条款、职级、所属薪点、服务年资及其他申领资格而定。历年来，政府一直采取积极措施，务求使公务员的附带福利能切合时宜。当局已停止向二零零零年六月一日或之后获发聘书的人员发放多项属附带福利性质的津贴，或收紧了其发放准则，以切合现今情况。二零零四年六月，公务员事务局就附带福利性质津贴的第一阶段检讨谘询员工。这项检讨的目的，是要确保向公务员发放的津贴切合时宜、加强控制政府在公务员津贴方面的开支，以及提高有关津贴的管理效率。

政府设立了公务员纪律秘书处，以集中处理纪律个案。自该秘书处成立以来，政府引进更多措施，缩短处理纪律个案所需的时间，并进一步授权部门首长行使维护和执行纪律的权力，使各局与部门在人力资源管理方面有更大权责。为持续深化公务员队伍的诚信文化，公务员事务局与廉政公署携手合作，推行 “ 公务员廉洁操守深化计划 ” ，通过造访各部门，加强推广公务员的廉洁风气。

为配合各项公务员改革措施，当局积极进行培训发展。政府取得 5,000 万元拨款，在二零零一／零二至二零零三／零四年度推行为期三年的培训发展计划。计划主要包括三大类培训发展项目：为受自愿退休计划影响的公务员提供培训；协助公务员学习所需的知识和技能，以便有效地落实公务员体制改革措施；以及推广公务员持续进修的文化。

为期三年的培训发展计划展开以来，当局已为约 83 000 名员工举办超过 3 100 个研讨会和课程。该计划剩余的款项，会在二零零五年继续拨作培训用途，以协助员工适应工作环境的转变。

由二零零四年四月一日起，公务员培训处并入公务员事务局，以提高效率和节省运作开支。培训处现专注于四类核心服务：统筹高级行政人员的培训发展；举办国家事务研习课程；提供人力资源管理顾问服务；以及推广公务员持续进修的文化。

在高级行政人员培训发展方面，培训处为首长级和具潜质担任首长级职位的人员，提供多元化的领导才能训练课程。这些课程由世界一流的专业人员和学者主讲。培训处也向各部门提供有关首长级职位接任计划的谘询服务。此外，培训处又与私营机构和内地多个城市 ( 包括上海和北京 ) 的市政府合办人员交流计划，以促进交流，扩阔员工的视野。

在国家事务研习课程方面，除了国家行政学院和清华大学的课程外，培训处在二零零四年还委托外交学院和北京大学开办新的课程。此外，培训处也为各级人员举办有关国家事务和《基本法》的本地课程。年内，该处邀请了律政司司长和内地讲者，主讲《基本法》和政制发展的研讨会。

培训处通过各类谘询服务，向客户部门积极推广优质人力资源管理方法，范围包括培训需要分析、学习策略、才能纲要的制订，以及工作表现管理制度等。

为推动公务员持续进修的风气，培训处不断改进电子学习平台，为公务员提供多元化和优质的网上学习课程和工作辅助资源。电子学习平台的登记用户人数，由二零零三年的 35 000 人增至二零零四年的 45 000 人。此外，培训处也向各部门提供支援，以加强网上学习基础设施，鼓励持续进修的公务员更广泛地使用电子学习模式。