对 外 贸 易 关 系

区 域 贸 易 协 定

在 坚 持 以 世 贸 组 织 的 多 边 贸 易 制 度 为 本 之 余 ， 政 府 也 同 意 在 完 全 符 合 世 贸 组 织 规 定 的 情 况 下 ， 自 由 贸 易 协 定 有 助 多 边 贸 易 自 由 化 。 因 此 ， 在 对 香 港 有 利 并 对 多 边 贸 易 自 由 化 有 裨 益 的 前 提 下 ， 政 府 会 考 虑 与 贸 易 伙 伴 就 缔 结 自 由 贸 易 协 定 展 开 谈 判 。

内 地 与 香 港 关 于 建 立 更 紧 密 经 贸 关 系 的 安 排

香 港 特 区 政 府 与 中 央 人 民 政 府 于 二 零 零 三 年 六 月 二 十 九 日 签 署 “ 内 地 与 香 港 关 于 建 立 更 紧 密 经 贸 关 系 的 安 排 ” 的 主 体 部 分 ， 并 于 二 零 零 三 年 九 月 二 十 九 日 签 订 六 份 附 件 。 在 这 “ 安 排 ” 下 ， 内 地 同 意 取 消 374 项 二 零 零 四 年 内 地 税 则 号 列 所 涵 盖 香 港 产 品 的 进 口 关 税 ， 并 给 予 18 个 服 务 行 业 ^{注 二} 的 香 港 服 务 提 供 者 优 惠 的 市 场 准 入 待 遇 。 双 方 亦 同 意 在 推 动 贸 易 投 资 便 利 化 方 面 加 强 合 作 。 “ 安 排 ” 于 二 零 零 四 年 一 月 一 日 全 面 实 施 。 “ 安 排 ” 采 取 了 “ 循 序 渐 进 ” 的 方 式 ， 并 为 加 入 更 多 开 放 市 场 的 措 施 设 下 机 制 ， 由 香 港 特 区 政 府 财 政 司 司 长 及 中 央 人 民 政 府 商 务 部 副 部 长 共 同 领 导 的 联 合 指 导 委 员 会 ， 负 责 整 体 统 筹 工 作 。

在 世 贸 组 织 框 架 下 建 立 “ 安 排 ” ， 将 会 进 一 步 促 进 香 港 与 内 地 之 间 的 贸 易 和 投 资 活 动 ， 以 及 两 地 人 才 、 资 金 和 技 术 的 交 流 ， 达 到 互 惠 互 利 的 效 果 ， 并 有 助 两 地 经 济 持 续 增 长 。 自 公 布 “ 安 排 ” 后 ， 政 府 已 展 开 宣 传 工 作 ， 向 本 地 、 外 国 和 内 地 的 投 资 者 推 介 “ 安 排 ” 带 来 的 商 机 ， 加 深 他 们 对 “ 安 排 ” 的 了 解 。

香 港 与 新 西 兰 经 贸 合 作 协 定

香 港 与 新 西 兰 继 续 进 行 有 关 自 由 贸 易 协 定 的 谈 判 。 谈 判 涵 盖 的 范 畴 广 泛 ， 重 点 是 贸 易 和 投 资 的 自 由 化 及 便 利 化 。 双 方 已 在 不 少 议 题 上 取 得 良 好 进 展 ， 并 有 决 心 尽 早 完 成 谈 判 ， 达 成 为 双 方 经 济 体 系 带 来 利 益 的 高 水 准 自 由 贸 易 协 定 。

香 港 参 与 世 贸 组 织

香 港 特 区 是 世 贸 组 织 的 创 始 成 员 。 这 个 单 独 缔 约 成 员 的 地 位 ， 反 映 香 港 在 处 理 对 外 贸 易 关 系 方 面 拥 有 自 主 权 ， 《 基 本 法 》 对 此 已 作 出 保 证 。

世 贸 组 织 设 立 了 一 个 公 平 、 可 靠 并 以 规 则 为 基 础 的 多 边 贸 易 制 度 ， 涵 盖 范 围 包 括 货 物 贸 易 、 服 务 贸 易 及 与 贸 易 有 关 的 知 识 产 权 。 世 贸 组 织 促 进 国 际 贸 易 自 由 化 ， 各 成 员 均 可 通 过 该 组 织 进 行 多 边 贸 易 谈 判 和 解 决 贸 易 纠 纷 。 积 极 参 与 世 贸 组 织 的 多 边 贸 易 制 度 ， 是 香 港 特 区 对 外 贸 易 政 策 的 基 石 。

作 为 细 小 兼 且 完 全 对 外 开 放 的 经 济 体 系 ， 香 港 特 区 参 与 世 贸 组 织 的 目 标 有 二 。 第 一 ， 是 保 持 贸 易 自 由 化 的 动 力 ， 特 别 是 在 香 港 关 注 的 范 畴 ， 例 如 关 税 和 服 务 贸 易 方 面 。 第 二 ， 是 巩 固 和 更 新 以 规 则 为 本 的 多 边 贸 易 制 度 ， 使 这 个 制 度 能 够 继 续 有 效 地 促 进 贸 易 发 展 和 自 由 化 ， 并 保 障 香 港 免 受 贸 易 伙 伴 的 不 合 理 歧 视 行 动 所 影 响 。

二 零 零 一 年 十 一 月 ， 世 贸 组 织 于 卡 塔 尔 多 哈 举 行 第 四 次 部 长 级 会 议 。 会 上 通 过 展 开 新 一 轮 多 边 贸 易 谈 判 。 香 港 特 区 正 积 极 参 与 谈 判 工 作 。 在 这 一 轮 谈 判 中 ， 特 区 政 府 会 致 力 为 本 港 的 服 务 业 及 工 业 货 品 寻 求 更 大 的 拓 展 市 场 空 间 。

二 零 零 三 年 九 月 ， 特 区 政 府 出 席 在 墨 西 哥 坎 昆 举 行 的 第 五 次 世 贸 组 织 部 长 级 会 议 。 这 次 会 议 原 应 就 谈 判 工 作 的 进 展 作 出 中 期 检 讨 ， 并 就 谈 判 方 向 作 出 指 引 。 但 由 于 世 贸 成 员 在 一 些 重 要 议 题 上 的 立 场 分 歧 ， 会 议 最 终 未 能 取 得 成 果 。 尽 管 如 此 ， 在 二 零 零 三 年 年 底 ， 世 贸 成 员 已 重 新 积 极 推 动 谈 判 进 程 。 新 一 轮 谈 判 的 目 标 完 成 时 间 为 二 零 零 五 年 一 月 一 日 或 以 前 。 香 港 商 界 会 从 多 边 谈 判 的 成 果 中 获 益 。

为 继 续 积 极 支 持 世 贸 组 织 的 工 作 ， 特 区 政 府 提 议 主 办 世 贸 组 织 第 六 次 部 长 级 会 议 。 建 议 在 二 零 零 三 年 十 月 获 世 贸 成 员 一 致 通 过 ， 而 会 议 日 期 待 定 。 举 办 这 次 会 议 将 有 助 香 港 参 与 主 要 贸 易 议 题 的 谈 判 ， 亦 会 提 升 香 港 的 国 际 形 象 ， 并 带 来 一 定 的 旅 游 收 益 ， 而 且 日 后 会 为 香 港 带 来 更 多 游 客 、 国 际 会 议 及 其 他 商 机 。

区 域 经 济 合 作 组 织

作 为 亚 洲 太 平 洋 经 济 体 系 的 主 要 一 员 ， 以 及 区 内 重 要 的 服 务 业 、 金 融 和 贸 易 中 心 ， 香 港 继 续 积 极 推 动 区 域 经 济 合 作 。 香 港 与 亚 太 区 的 经 济 关 系 密 切 。 二 零 零 三 年 ， 香 港 与 亚 太 经 合 组 织 其 他 20 个 成 员 的 贸 易 ， 约 占 本 港 外 贸 总 值 的 83% 。 香 港 以 “ 中 国 香 港 ” 的 名 义 和 单 独 成 员 的 身 分 ， 参 与 亚 太 经 合 组 织 和 太 平 洋 经 济 合 作 议 会 的 事 务 。

亚 太 经 合 组 织 于 一 九 八 九 年 成 立 ， 目 的 是 作 为 地 区 论 坛 ， 让 各 成 员 政 府 就 经 贸 事 宜 展 开 高 层 次 对 话 和 合 作 。 香 港 在 一 九 九 一 年 加 入 亚 太 经 合 组 织 。 二 零 零 三 年 十 月 ， 行 政 长 官 代 表 香 港 特 区 出 席 在 泰 国 曼 谷 举 行 的 第 十 一 届 亚 太 经 合 组 织 经 济 领 袖 会 议 ， 而 工 商 及 科 技 局 局 长 则 代 表 香 港 特 区 出 席 在 是 次 会 议 前 举 行 的 第 十 五 届 亚 太 经 合 组 织 部 长 级 会 议 。

亚 太 经 合 组 织 的 目 标 ， 是 工 业 成 员 于 二 零 一 零 年 达 到 贸 易 及 投 资 自 由 开 放 的 目 标 ， 而 发 展 中 成 员 则 在 二 零 二 零 年 达 到 这 个 目 标 。 为 此 ， 该 组 织 定 下 了 三 大 工 作 范 畴 ， 即 贸 易 投 资 自 由 化 、 贸 易 投 资 便 利 化 和 经 济 技 术 合 作 。 特 区 政 府 在 这 三 方 面 均 积 极 参 与 ， 并 自 一 九 九 六 年 起 ， 出 任 亚 太 经 合 组 织 辖 下 贸 易 及 投 资 委 员 会 的 副 主 席 。

亚 太 经 合 组 织 二 零 零 三 年 的 主 席 为 泰 国 ， 整 体 主 题 是 “ 多 元 世 界 ： 为 未 来 缔 结 伙 伴 关 系 ” 。 五 个 副 主 题 包 括 ： 知 识 型 经 济 ； 促 进 人 类 安 全 ； 多 元 世 界 中 的 金 融 建 制 ； 新 兴 企 业 ： 中 小 型 企 业 及 微 型 企 业 ； 以 及 履 行 发 展 承 诺 。 成 员 于 八 月 检 讨 了 香 港 的 二 零 零 二 年 个 别 行 动 计 划 ， 并 赞 扬 香 港 继 续 保 持 贸 易 及 投 资 自 由 开 放 的 政 策 。

太 平 洋 经 济 合 作 议 会 于 一 九 八 零 年 成 立 ， 属 非 政 府 地 区 论 坛 ， 参 与 的 人 士 包 括 政 府 官 员 、 商 界 领 袖 和 学 者 。 他 们 均 以 个 人 身 分 研 究 和 讨 论 实 际 的 政 策 事 宜 ， 以 推 动 太 平 洋 地 区 的 贸 易 投 资 活 动 和 经 济 发 展 。 香 港 在 一 九 九 一 年 五 月 加 入 该 议 会 。 太 平 洋 经 济 合 作 香 港 委 员 会 于 一 九 九 零 年 三 月 成 立 ， 负 责 就 香 港 加 入 和 参 与 太 平 洋 经 济 合 作 议 会 的 活 动 提 供 意 见 ， 并 统 筹 有 关 工 作 。 年 内 ， 香 港 委 员 会 继 续 积 极 参 与 该 议 会 各 论 坛 、 专 责 小 组 及 工 作 小 组 的 事 务 。

经 济 合 作 及 发 展 组 织

香 港 特 区 是 经 济 合 作 及 发 展 组 织 ( 以 巴 黎 为 基 地 ) 属 下 贸 易 委 员 会 和 金 融 市 场 委 员 会 的 观 察 员 。 这 两 个 委 员 会 是 探 讨 贸 易 及 金 融 服 务 政 策 事 务 的 重 要 渠 道 ， 委 员 会 提 出 的 意 见 往 往 会 由 其 他 国 际 组 织 ( 例 如 世 贸 组 织 ) 跟 进 ， 最 终 可 能 演 变 成 具 约 束 力 的 多 边 协 议 或 守 则 。

与 内 地 的 联 系

中 国 于 二 零 零 一 年 十 二 月 十 一 日 正 式 成 为 世 贸 组 织 成 员 。 中 国 加 入 世 贸 组 织 时 所 作 出 广 泛 的 巿 场 开 放 承 诺 ， 以 及 根 据 世 贸 组 织 协 定 对 进 入 海 外 巿 场 的 保 障 ， 将 进 一 步 促 进 内 地 整 体 的 经 济 发 展 。 内 地 是 香 港 最 大 的 贸 易 伙 伴 ， 两 地 有 着 密 切 的 经 贸 联 系 。 内 地 经 济 高 速 发 展 ， 预 期 会 为 香 港 带 来 巨 大 的 商 机 。 加 入 世 贸 组 织 后 ， 内 地 贸 易 量 的 激 增 及 投 资 环 境 的 改 善 ， 将 带 动 香 港 对 外 贸 易 及 中 介 服 务 的 增 长 。 此 外 ， 更 紧 密 经 贸 关 系 安 排 将 进 一 步 为 香 港 商 界 在 内 地 市 场 开 拓 更 多 商 机 ， 增 加 香 港 对 外 地 投 资 者 的 吸 引 力 。

特 区 政 府 致 力 协 助 港 商 把 握 中 国 加 入 世 贸 组 织 及 更 紧 密 经 贸 关 系 安 排 带 来 的 机 遇 ， 并 在 港 商 开 拓 内 地 商 机 的 过 程 中 ， 提 供 支 援 。 特 区 政 府 与 内 地 官 方 保 持 紧 密 联 系 。 各 决 策 局 、 部 门 、 特 区 政 府 驻 北 京 办 事 处 、 驻 粤 经 济 贸 易 办 事 处 ， 以 及 如 香 港 贸 易 发 展 局 等 半 官 方 机 构 ， 经 常 在 不 同 层 面 与 内 地 的 相 关 部 门 保 持 联 络 。 通 过 粤 港 合 作 联 席 会 议 、 沪 港 经 贸 合 作 会 议 和 更 紧 密 经 贸 关 系 安 排 联 合 指 导 委 员 会 等 机 制 ， 双 方 高 层 经 常 保 持 沟 通 。

纺 织 品 的 贸 易

香 港 输 往 欧 洲 联 盟 、 加 拿 大 和 美 国 的 纺 织 品 及 成 衣 数 量 仍 受 限 制 。 世 贸 组 织 《 纺 织 品 及 成 衣 协 议 》 订 明 ， 这 些 数 量 限 制 须 于 十 年 内 分 四 阶 段 ， 即 一 九 九 五 年 一 月 、 一 九 九 八 年 一 月 、 二 零 零 二 年 一 月 及 二 零 零 五 年 一 月 起 逐 步 撤 销 。 所 有 数 量 限 制 将 会 在 二 零 零 五 年 一 月 一 日 起 全 部 撤 销 。 香 港 一 直 密 切 留 意 协 议 的 实 施 ， 以 及 监 察 协 议 实 施 的 纺 织 品 监 督 机 构 的 运 作 情 况 。 在 国 际 纺 织 品 及 成 衣 局 ( 在 一 九 九 九 年 一 月 至 二 零 零 二 年 九 月 期 间 ， 中 国 香 港 担 任 该 局 的 主 席 ) 的 统 筹 下 ， 香 港 和 一 些 发 展 中 的 纺 织 品 出 口 国 家 通 力 合 作 ， 确 保 上 述 协 议 规 定 的 纺 织 品 及 成 衣 贸 易 自 由 化 工 作 进 展 良 好 ， 并 研 究 如 何 进 一 步 开 放 纺 织 品 及 成 衣 贸 易 。

香 港 继 续 与 有 关 贸 易 伙 伴 合 作 ， 致 力 打 击 纺 织 品 的 非 法 转 运 。 这 方 面 的 工 作 包 括 香 港 海 关 和 美 国 海 关 人 员 的 联 合 观 察 访 厂 活 动 。 联 合 观 察 访 厂 并 非 执 法 行 动 ， 目 的 是 增 进 美 国 方 面 对 香 港 各 项 打 击 非 法 转 运 措 施 的 了 解 。 二 零 零 三 年 ， 港 美 双 方 进 行 了 一 次 联 合 观 察 访 厂 活 动 。

为 打 击 虚 报 产 地 来 源 和 货 物 价 值 ， 以 及 非 法 转 运 纺 织 品 的 活 动 ， 海 关 年 内 视 察 工 厂 和 检 查 货 物 共 96 063 次 ， 调 查 了 1 284 宗 个 案 ， 并 在 各 个 进 出 口 管 制 站 执 行 了 976 次 突 击 检 查 纺 织 品 行 动 ， 结 果 有 820 名 违 法 者 被 检 控 ， 判 处 的 罚 款 共 达 1,887 万 元 。 海 关 还 推 行 了 奖 金 奖 赏 计 划 ， 鼓 励 市 民 提 供 有 关 纺 织 品 产 地 来 源 欺 诈 活 动 的 资 料 。

战 略 物 品 的 贸 易

为 确 保 香 港 能 够 继 续 获 取 有 助 经 济 持 续 发 展 的 先 进 产 品 及 技 术 ， 并 确 保 香 港 不 会 成 为 战 略 物 品 非 法 扩 散 的 中 转 地 ， 香 港 实 施 一 套 全 面 的 进 出 口 管 制 制 度 ， 以 监 控 进 出 香 港 的 战 略 物 品 。 战 略 物 品 的 签 证 管 制 制 度 由 工 业 贸 易 署 负 责 执 行 ， 并 由 海 关 雷 厉 执 法 配 合 。 香 港 与 贸 易 伙 伴 保 持 紧 密 合 作 ， 以 取 得 国 际 间 有 关 战 略 物 品 管 制 事 宜 最 新 发 展 的 消 息 ， 并 使 香 港 的 管 制 安 排 与 贸 易 伙 伴 的 管 制 制 度 互 相 配 合 。

立 法 会 于 七 月 通 过 的 《 化 学 武 器 ( 公 约 ) 条 例 》 ， 目 的 是 在 香 港 全 面 落 实 执 行 《 化 学 武 器 公 约 》 。 条 例 反 映 香 港 对 遵 守 国 际 间 禁 止 化 学 武 器 和 监 察 涉 及 敏 感 化 学 品 活 动 的 决 心 ， 有 助 维 持 香 港 在 管 制 战 略 物 品 贸 易 方 面 的 国 际 声 誉 ， 也 有 助 确 保 香 港 能 够 继 续 取 得 一 系 列 化 学 品 ， 在 本 地 作 工 业 、 医 疗 、 研 究 和 贸 易 用 途 。

年 内 ， 海 关 调 查 了 251 宗 未 领 许 可 证 而 进 口 或 出 口 战 略 物 品 的 案 件 ， 检 控 了 51 名 违 法 者 ， 判 处 的 罚 款 共 达 228 万 元 ， 检 获 和 充 公 的 战 略 物 品 共 值 278 万 元 。

促 进 和 保 护 投 资 的 双 边 协 定

香 港 与 14 个 经 济 体 系 澳 洲 、 奥 地 利 、 比 利 时 ／ 卢 森 堡 、 丹 麦 、 法 国 、 德 国 、 意 大 利 、 日 本 、 大 韩 民 国 、 荷 兰 、 新 西 兰 、 瑞 典 、 瑞 士 和 英 国 ， 签 订 了 促 进 和 保 护 投 资 的 双 边 协 议 ， 有 助 确 保 海 外 投 资 者 对 香 港 拥 有 稳 定 投 资 环 境 的 信 心 。

海 关 合 作

香 港 海 关 一 向 积 极 参 与 世 界 海 关 组 织 和 亚 太 区 经 济 合 作 组 织 海 关 程 序 小 组 委 员 会 的 活 动 。 前 者 旨 在 协 调 和 统 一 成 员 之 间 的 海 关 程 序 ， 从 而 提 高 各 地 海 关 的 工 作 成 效 和 效 率 ， 并 促 进 贸 易 发 展 ； 后 者 则 致 力 简 化 和 协 调 亚 太 区 各 地 的 海 关 程 序 ， 以 便 利 区 内 跨 境 贸 易 。 截 至 十 二 月 ， 世 界 海 关 组 织 共 有 162 名 成 员 ， 亚 太 经 合 组 织 则 有 21 个 成 员 经 济 体 系 。

在 世 界 海 关 组 织 会 议 上 ， 香 港 海 关 与 代 表 亚 太 区 的 世 界 海 关 组 织 副 主 席 紧 密 合 作 ， 处 理 区 内 事 宜 。 香 港 海 关 并 担 任 区 内 活 动 的 统 筹 人 ， 就 保 安 、 商 业 诈 骗 、 走 私 和 情 报 的 执 法 计 划 ， 以 及 海 关 与 商 界 的 伙 伴 关 系 和 诚 信 事 宜 ， 为 亚 太 区 的 成 员 筹 办 活 动 。

在 亚 太 经 合 组 织 海 关 程 序 小 组 委 员 会 会 议 上 ， 香 港 海 关 与 其 他 成 员 经 济 体 系 紧 密 合 作 ， 制 定 便 利 贸 易 的 措 施 。 香 港 海 关 并 担 任 海 关 程 序 小 组 委 员 会 集 体 行 动 计 划 的 统 筹 人 ， 负 责 统 筹 有 关 公 开 资 料 、 海 关 诚 信 和 海 关 与 商 界 伙 伴 关 系 的 计 划 。

此 外 ， 香 港 海 关 积 极 参 与 世 界 海 关 组 织 国 际 贸 易 供 应 链 保 安 及 便 利 贸 易 专 责 小 组 和 亚 太 经 合 组 织 反 恐 专 责 小 组 ， 以 推 动 反 恐 工 作 。

香 港 海 关 一 向 与 设 于 东 京 的 世 界 海 关 组 织 亚 太 区 情 报 联 络 中 心 保 持 紧 密 联 系 。 该 中 心 于 一 九 九 九 年 迁 往 东 京 后 ， 香 港 海 关 先 后 借 调 两 名 人 员 到 东 京 办 事 处 ， 支 援 情 报 分 析 工 作 和 协 调 亚 太 区 各 成 员 之 间 的 工 作 。

亚 太 区 情 报 联 络 中 心 将 于 二 零 零 四 年 迁 往 北 京 。 香 港 海 关 将 借 调 一 名 人 员 到 北 京 办 事 处 ， 继 续 全 力 支 持 区 内 的 情 报 联 络 工 作 ， 通 过 与 区 内 成 员 适 时 地 交 换 情 报 和 协 助 他 们 进 行 调 查 工 作 ， 加 强 区 内 的 情 报 网 络 。

香 港 海 关 极 重 视 与 外 地 海 关 当 局 及 执 法 机 关 的 合 作 ， 以 打 击 违 反 海 关 法 规 的 跨 国 犯 罪 活 动 。 为 此 ， 香 港 海 关 与 12 个 驻 港 领 事 馆 的 海 关 专 员 及 执 法 机 关 代 表 维 持 良 好 工 作 关 系 ， 并 保 持 密 切 联 系 。 香 港 海 关 通 过 定 期 举 行 双 边 会 议 ， 促 进 与 内 地 及 各 地 海 关 当 局 之 间 的 相 互 合 作 ， 建 立 紧 密 的 网 络 ， 打 击 跨 国 海 关 犯 罪 活 动 。

货 柜 安 全 倡 议

二 零 零 一 年 发 生 九 一 一 事 件 后 ， 美 国 海 关 及 边 境 保 护 局 提 出 “ 货 柜 安 全 倡 议 ” ， 以 防 范 与 输 美 远 洋 货 柜 相 关 的 恐 怖 袭 击 。 根 据 这 项 倡 议 ， 参 与 的 港 口 的 海 关 人 员 会 与 派 驻 当 地 的 美 国 海 关 人 员 合 作 ， 甄 别 有 恐 怖 袭 击 风 险 的 输 美 货 柜 。 这 些 货 柜 运 往 美 国 前 会 由 当 地 海 关 人 员 进 行 扫 描 或 检 查 。 在 详 细 考 虑 和 谘 询 本 地 出 口 及 航 运 界 后 ， 香 港 同 意 参 加 这 项 倡 议 。 香 港 海 关 与 美 国 海 关 总 署 在 二 零 零 二 年 九 月 签 订 “ 货 柜 安 全 倡 议 ” 的 《 原 则 声 明 》 。 香 港 参 与 “ 货 柜 安 全 倡 议 ” ， 确 保 货 物 能 顺 利 输 美 ， 并 有 助 提 高 全 球 海 运 贸 易 的 安 全 ， 这 对 香 港 作 为 重 要 的 贸 易 体 系 和 全 球 最 繁 忙 的 货 柜 港 十 分 重 要 。 有 关 的 试 验 计 划 已 由 二 零 零 三 年 五 月 十 二 日 起 推 行 。