香港 2004 - 社会福利

家庭及儿童福利服务的整体目标，是通过协助个人和家庭找出问题所在，解决问题或防患未然，并为未能自行应付需要的家庭提供协助，以维系和加强家庭凝聚力。为此，社署和非政府机构合力提供各类家庭及儿童福利服务。

社署采取三管齐下的方式，提供一系列的服务支援家庭。

第一层架构是预防问题和危机，预防方法包括举办宣传、教育和自强活动，并及早识别问题家庭。为延续 “ 凝聚家庭、齐抗暴力 ” 宣传运动，社署继续推行各类型的宣传活动。此外，家庭支援及资源中心提供无须预约的服务和互助支援，并及早识别和转介需要福利服务的个案。社署会在二零零四至零五年度汇集这些中心及其他单位的资源，成立综合家庭服务中心。社署亦设有电话热线，提供社会福利服务资料。负责家庭求助热线的社会工作者，亦为面对危机的个人和家庭提供即时的电话辅导。

第二层架构包括一系列由发展至深入辅导的支援服务。这些服务由家庭服务中心和综合家庭服务中心提供，年内处理的个案达 83 205 宗。此外，社署设有两所综合服务中心，为东涌的特定范围及离岛的部分地区提供服务。

第三层架构是提供专门服务和执行危机介入工作，服务单位包括五个保护家庭及儿童服务课、一所家庭危机支援中心和一所自杀危机处理中心。此外，还有四所为有需要的人士 ( 包括受虐待配偶和他们的子女 ) 而设的庇护中心，共设有 162 个短期住宿名额，提供 24 小时入住服务。社署亦正推行两项防止和处理虐待长者个案的试验计划。

非政府机构营办的三支露宿者综合服务队和其他非政府机构营办的市区单身人士宿舍，为露宿者提供一系列综合服务，包括外展、辅导、小组活动、个人护理、职业辅导和训练、紧急经济援助、紧急收容／住宿服务和转介服务等，致力解决街头露宿问题。此外，家庭服务中心／综合家庭服务中心亦为露宿者提供外展、辅导、经济及住宿援助、转介康复服务及其他支援服务。

社署提供多项儿童福利服务。领养服务为遭遗弃或父母未能抚养的儿童寻找永久家庭，儿童住宿照顾服务则为因家庭、行为或情绪有问题而需要照顾或保护的儿童和青少年提供服务。年底时，社署提供共 765 个寄养服务名额、944 个儿童之家名额，以及 1 331 个儿童院、男童院、女童院、男童宿舍和女童宿舍名额。

幼儿中心为六岁以下的儿童提供日间照顾服务。年底时，全港共有 270 所资助幼儿中心，提供共 28 660 个日间幼儿园名额、960 个育婴院名额、711 个暂托幼儿服务名额和超过 1 500 个延长时间服务名额。所有幼儿中心均须根据《幼儿服务条例》和《幼儿服务规例》注册。通过社会需要及经济状况审查的低收入家庭，可获资助以缴交幼儿中心的费用。

跨局／部门的工作小组已展开工作，就协调幼儿中心和幼稚园目前提供的学前服务制定实施细则。幼儿中心和幼稚园服务的幼童，年龄相若。为重新界定两者的服务范畴，并划一现时对两类服务的不同要求，当局将于二零零五年四月向立法会提交《 2005 年幼儿服务 ( 修订 ) 条例草案》。

政府已立法修订《领养条例》，以期使本地领养安排更趋完善，并使《海牙保护儿童及跨国领养合作公约》得以在香港实施。《领养 ( 修订 ) 条例草案》于二零零四年七月九日获立法会通过，而《领养 ( 修订 ) 条例》亦已于二零零四年七月二十三日刊登宪报。政府现正立法修订有关附属法例。

此外，政府已委托当值律师服务机构由二零零三年十月一日起推行法律代表服务计划，协助涉及照顾或保护事宜司法程序而根据《保护儿童及少年条例》被剥夺自由并羁留在宪报公布的收容所的儿童和少年。当局计划加强这项计划，把服务范围扩大至包括被剥夺自由并羁留在宪报公布的收容所以外的地方的儿童和少年。

香港的社会保障制度以综援计划和公共福利金计划为主，辅以三个意外赔偿计划，分别是暴力及执法伤亡赔偿计划、交通意外伤亡援助计划和紧急救济计划。执行有关计划的工作，由设于全港各区的 37 个社会保障办事处负责。

综援计划为经济有困难的人士提供现金援助，以协助他们应付基本的生活需要。申请人无须供款，但须通过经济状况审查，而且必须符合居港年期的规定。年底时，综援个案共有 295 694 宗，受助人数为 542 017 人；而二零零三年则有综援个案 290 206 宗，受助人数为 522 456 人。年内，综援金总开支为 176.7 亿元，较去年增加 2%。

已连续领取综援金达三年的长者，如选择到广东省养老，可根据 “ 综援长者自愿回广东省养老计划 ” 提出申请，以继续领取综援金。

公共福利金计划为严重残疾人士和长者提供现金津贴，以应付他们的特别需要，申请人无须供款。计划包括普通伤残津贴、高额伤残津贴、普通高龄津贴和高额高龄津贴。年底时，共有 566 446 人领取公共福利金，二零零三年则有 563 880 人。年内，公共福利金总开支为 52.4 亿元，较去年减少 0.6%。

由二零零四年一月一日起，申领综援或公共福利金的人士，必须已成为香港居民最少七年，并且在紧接申请日期前连续居港最少一年。实施居港七年规定的目的，是要确保公共资源得到合理分配。这项规定不适用于二零零四年一月一日前已成为香港居民的人士，而 18 岁以下申领综援或公共福利金计划下的伤残津贴的香港居民，可获豁免须先在港居住的规定。

暴力及执法伤亡赔偿计划为因暴力罪行，或因执法人员使用武器执行职务而无辜受伤的人士或死者遗属，提供特惠补助金，而受助人无须接受经济状况调查。年内，这项计划共就 630 宗个案发放 1,167 万元补助金，二零零三年的金额则为 968 万元。交通意外伤亡援助计划为交通意外受伤人士或死者遗属迅速提供经济援助，而无须调查受助人的经济状况和考虑交通意外是因谁的过失而造成。年内，计划共就 6 190 宗个案发放 1.5738 亿元援助金，二零零三年的援助金额则为 1.547 亿元。

遇有天灾或其他灾祸，社署会为灾民提供膳食 ( 或提供现金援助以购买膳食 ) 和其他必需的救济物品，并会从紧急救援基金拨出补助金发放予符合资格的灾民 ( 或死者遗属 )。年内，社署曾在九宗事件中，为 60 名灾民提供紧急救济。

社会保障上诉委员会审理与综援、公共福利金及交通意外伤亡援助有关的上诉个案。年内，委员会共为 204 宗上诉个案进行聆讯。

安老服务的基本原则是要达致 “ 老有所养、老有所属、老有所为 ”。政府的目标是提供服务，促进 60 岁及以上长者的身心健康，使他们继续成为社会里积极的一分子；同时，又因应需要提供住宿照顾服务，以满足长者在生活上的不同需要。社署由一九九九年起举办 “ 老有所为活动计划 ”，资助社区团体策划和推行活动，提倡 “ 老有所为 ” 的理念和加强对长者的社区照顾。年内，社署资助了 291 项活动，核准拨款 270 万元。这些活动均配合政府持续推行的 “ 积极健康乐颐年 ” 措施。

社区支援服务为需要照顾的长者提供援助，使他们可以继续在家居住，并为护老者提供支援。年底时，全港共有 260 所长者中心 ( 包括长者地区中心、长者日间护理中心／单位、长者活动中心和长者邻舍中心 )、110 支长者服务队 ( 包括地区为本的综合家居照顾服务队、改善家居及社区照顾服务队、长者支援服务队和家务助理队 )，以及一所长者度假中心。自二零零四年八月起，综合家居照顾服务 ( 体弱个案 ) 的服务范围已扩展至严重肢体伤残人士，为这些有需要的人士提供个人照顾、护理照顾及康复运动等全面照顾服务，以协助他们在社区中生活。

年底时，根据长者卡计划发出的长者卡共有 958 191 张，参与长者卡计划为长者提供优惠、折扣和优先服务的公司、机构和政府部门有 8 263 个 ( 共 14 819 个分支单位 )，医疗单位则有 1 854 个 ( 共 2 074 个分支部门 )。

住宿照顾服务专为那些在日常生活中需要照顾但因不同理由未能在家中居住的长者提供服务。年底时，全港共有 26 987 个资助宿位，当中包括 7 398 个长者宿舍宿位及安老院宿位、11 587 个护理安老院宿位、1 765 个护养院宿位，以及 6 237 个从私营安老院购买的宿位。

为了应付持续增长的护理需要，社署将于二零零五年起逐步把现存的长者宿舍宿位及安老院宿位改为长期护理宿位，为体弱长者提供达至护养程度的持续照顾。

《安老院条例》规管所有安老院舍。全港安老院舍于二零零二年已达到发牌所需的标准，社署亦已实施一系列服务改善措施，务求进一步提升安老院舍 ( 尤其是私营安老院舍 ) 的服务质素。这些措施包括由二零零三年年底起加强安老院舍的感染控制措施、向公众发放有关安老院舍的资料，以及加强检控违规的安老院舍。另一方面，社署亦正检讨和修订《安老院实务守则》，以加强安老院舍的护理措施和提高院舍的服务质素，确保住院长者得到妥善照顾。

政府部门和非政府机构提供多种康复服务以切合残疾人士的需要，目的是协助残疾人士融入社会，尽展所能。康复专员会根据康复谘询委员会的意见，统筹这些康复服务。

年底时，非政府机构已为学前残疾儿童提供 1 776 个幼儿中心兼收弱能儿童计划名额、1 344 个特殊幼儿中心名额 ( 包括 102 个住宿名额 )，以及 1 924 个早期教育及训练中心名额。各所特殊幼儿中心已加强自闭症儿童的训练课程，由临牀心理学家提供辅导。此外，目前有 66 个儿童之家名额，为需要住宿照顾的学龄弱智儿童提供服务。

社会福利署辖下的康复服务市场顾问办事处负责促进庇护工场和辅助就业服务的市场推广及业务发展。为鼓励残疾人士融入社会，社署在年内提供了 1 655 个辅助就业服务名额，为那些获所需辅导和支援后可在公开市场就业的残疾人士提供援助。对于仍未准备好在公开市场求职的残疾人士，社署已设有 5 154 个庇护工场名额，协助他们学习工作技能。此外，综合职业训练中心有 453 个名额，提供一系列职业训练及康复服务，而综合职业康复服务中心亦提供约 2 889 个名额，为残疾人士提供一站式的综合职业康复服务。社署又为弱智人士提供 3 981 个展能中心名额，并为精神病康复者提供 230 个训练及活动中心名额，以便协助他们变得更为独立。本港有五所为精神病康复者而设的交谊中心和 17 所服务其他残疾人士的社交及康乐中心，提供各式各样的康乐活动，鼓励他们积极融入社会。

住宿服务方面，社署设有 5 912 个宿舍及院舍名额和 279 个辅助宿舍名额，为无法独立生活或家人未能提供足够照顾的残疾人士提供住宿服务。至于无法妥善照顾自己或需要高度照顾护理的失明长者，社署为他们提供了 899 个盲人安老院及护理安老院名额。此外，社署亦设有 1 005 个长期护理院名额和 1 349 个中途宿舍名额，以照顾长期精神病患者和精神病康复者。

提供康复服务的日间中心和宿舍均有临牀心理学家、职业治疗师和物理治疗师，为残疾人士提供专业辅助服务。社署亦为于学前康复中心接受服务的残疾儿童提供语言治疗。此外，其他支援服务包括为弱智人士及严重肢体伤残人士提供的家居训练及支援服务、社区精神健康连网、精神病康复者善后辅导服务，以及为器官残障人士和长期病患者而设的社区复康网络服务。另外，社署亦为残疾人士提供短暂住宿服务，又为学前残疾儿童提供暂托幼儿服务，并设立六个家长资源中心，以照顾残疾人士家人的特别需要。

医务社会工作者为病人和病人家属提供多项服务，包括个人及小组辅导、经济支援、房屋援助和转介其他社区资源，以协助病人接受治疗、康复和重新融入社会。医务社会工作者派驻各公立医院和专科诊所，以便接触病人和家属，并即时为有需要的人士提供意见和援助。年内，349 名医务社工已为 152 600 宗个案提供服务。

社署负责管理 “ 严重急性呼吸系统综合症信托基金 ”，除了向合资格的综合症病故者家属发放恩恤金外，也向曾接受类固醇治疗的合资格综合症康复者和 “ 疑似 ” 综合症患者，提供恩恤经济援助。这些已康复的患者都因综合症 ( 包括药物治疗影响 ) 而有较长远的后遗症，导致身体可能出现某程度的机能失调。截至年底，社署共收到 1 083 宗申请，病故个案及康复／ “ 疑似 ” 患者个案分别占 317 宗及 766 宗；其中共有 855 宗申请获得批准，涉及的援助金额合共 1.0777 亿元。

社署除了执行有关法例所定的法定职责外，亦为违法者提供社区支援及住宿服务，协助他们重投社会，改过自新，成为奉公守法的市民。

感化服务的对象是十岁及以上的违法者。感化主任负责评估违法者是否适合接受感化督导，并向法庭提出建议。感化主任亦负责监察受感化人士，确保他们遵守感化令。年内，共有 2 897 人接受感化。此外，感化主任也为长期服刑和申请减刑的囚犯撰写报告，作为应否提早省释的参考。

法庭可向触犯了可判处监禁罪行的年满 14 岁人士颁发社会服务令，判令他们做义务社会工作。年内，法庭共向 1 843 名违法者颁发社会服务令。

社署现有六所住宿院舍，共设有 380 个宿位，为青少年罪犯和有行为或家庭问题的儿童和少年提供教育、职业先修和品格训练。

由社署和惩教署联合设立的青少年罪犯评估专案小组，就 14 至 24 岁青少年罪犯的判刑选择，向法庭提供专业意见。监管释囚计划是社署和惩教署共同推行的另一项服务，旨在协助更生人士改过自新，重投社会。年内，共有 423 名更生人士接受监管。此外，另有一个非政府机构得到资助，为更生人士提供住宿及支援服务。

青少年福利服务的整体目标，是通过提供一系列预防、支援和补救服务，协助培育 6 至 24 岁的儿童和青少年，使他们成为成熟、有责任感和对社会有贡献的好市民。

年底时，全港共有 131 所综合青少年服务中心，在同一管理模式下提供青少年服务、外展社工及学校社工服务，在可能情况下，也提供家庭生活教育，以综合和全面的方式照顾青少年不断转变的需要。同时，18 所获拨额外资源的综合青少年服务中心也提供深宵外展服务，以照顾夜游青少年的需要。年内，当局已批准向 34 所综合青少年服务中心提供香港赛马会慈善信托基金及奖券基金的联合资助，以推行第二阶段的现代化计划，通过改善中心的实际环境和提供富时代感的家具和设备，增加这些中心对时下青少年的吸引力。

年底时，全港 484 所中学各自设有社工单位，负责识别在学业、社交和情绪上有问题的学生，帮助他们解决本身的问题，使他们善用教育机会和发展潜能，并培养他们长大后成为负责任的人。此外，16 支地区青少年外展社会工作队则负责照顾高危青少年的需要和处理童党问题。

二零零四至零五学年，社署在 292 所中学推行 “ 成长的天空 ” 计划，目的是及早识别学生的成长需要，以便适时提供成长辅助训练。

社区支援服务计划旨在协助触犯法纪或在歧路徘徊的青少年。年内，全港六支社区支援服务队，包括一支社署营办和五支非政府机构营办的服务队，为服务对象提供服务。

为加强对青少年违法者的支援，社署与警务处正合作检讨自二零零三年十月起为警司警诫计划下接受警诫的少年推行的 “ 家庭会议 ” 机制。

为协助青少年药物滥用者戒除服用药物的习惯并重投社会，社署采用多管齐下的模式提供药物治疗和康复服务。截至年底，社署共资助 15 所自愿戒毒治疗和康复中心／中途宿舍、五所滥用精神药物者辅导中心，以及两所为已戒毒者而设的交谊会所。年内，社署根据《药物倚赖者治疗康复中心 ( 发牌 ) 条例》，共向药物倚赖者治疗中心发出或续发 38 张豁免证明书和六个牌照。

为加强协调各项青少年服务，社署辖下 18 个由所属地区福利专员担任主席的青少年服务地方委员会，负责统筹地区层面的青少年服务。