政 府 的 电 讯 政 策 旨 在 促 进 电 讯 业 发 展 ， 并 巩 固 香 港 的 国 际 电 讯 枢 纽 地 位 。

电 讯 管 理 局 是 电 讯 管 理 局 局 长 的 行 政 机 关 ， 监 管 本 港 的 电 讯 业 ， 并 执 行 有 关 设 立 和 营 运 电 讯 设 备 及 服 务 的 法 例 。

香 港 的 电 讯 市 场 全 面 开 放 ， 竞 争 激 烈 。 《 电 讯 条 例 》 订 定 了 适 用 于 电 讯 业 内 不 同 界 别 的 鼓 励 竞 争 条 文 ， 以 确 保 电 讯 市 场 存 在 公 平 而 有 效 的 竞 争 。

迈 进 汇 流 时 代

电 讯 服 务 汇 流 正 在 多 个 层 面 出 现 。 在 核 心 层 面 ， 传 统 的 独 立 话 音 网 络 、 数 据 网 络 及 广 播 网 络 正 逐 步 发 展 至 以 单 一 平 台 支 援 所 有 通 讯 方 式 的 “ 下 一 代 网 络 ” 。 在 接 达 层 面 ， 固 定 及 流 动 网 络 之 间 的 界 线 亦 渐 趋 模 糊 。 这 种 融 合 的 传 送 模 式 有 助 提 高 网 络 效 率 ， 减 低 成 本 ， 并 加 快 在 市 场 上 引 入 创 新 服 务 。 这 发 展 促 使 电 讯 管 理 局 适 时 检 讨 和 更 新 规 管 制 度 。

电 讯 管 理 局 在 二 零 零 五 年 六 月 公 布 互 联 网 规 约 电 话 的 规 管 架 构 ， 并 在 二 零 零 六 年 一 月 就 该 类 电 话 服 务 设 立 服 务 营 办 商 牌 照 ， 在 在 显 示 政 府 致 力 与 市 场 及 技 术 发 展 同 步 前 进 。 根 据 新 的 互 联 网 规 约 电 话 规 管 架 构 ， 本 地 固 网 营 办 商 及 服 务 营 办 商 牌 照 持 牌 人 可 通 过 互 联 网 规 约 网 络 提 供 话 音 服 务 。 年 底 时 ， 本 港 共 有 五 家 服 务 营 办 商 牌 照 持 牌 人 。

为 配 合 汇 流 趋 势 ， 政 府 现 时 对 固 定 及 移 动 传 送 者 服 务 实 施 的 不 同 规 管 安 排 ， 或 须 改 变 。 可 能 作 出 的 改 变 包 括 ∶ 改 变 固 定 与 流 动 网 络 之 间 的 互 连 收 费 安 排 ， 以 及 推 行 固 定 与 流 动 电 话 号 码 之 间 的 可 携 性 安 排 。 政 府 在 二 零 零 五 年 九 月 首 次 就 此 发 出 谘 询 文 件 ， 建 议 设 立 综 合 发 牌 架 构 ， 并 于 同 年 十 二 月 展 开 顾 问 研 究 ， 分 析 更 改 现 行 规 管 架 构 对 相 关 人 士 及 社 会 带 来 的 成 本 和 效 益 。 经 考 虑 顾 问 研 究 的 结 果 、 建 议 及 相 关 人 士 的 回 应 后 ， 政 府 在 二 零 零 六 年 七 月 发 出 第 二 份 谘 询 文 件 ， 就 改 变 规 管 安 排 提 出 初 步 建 议 。 在 决 定 未 来 路 向 前 ， 政 府 会 考 虑 两 轮 谘 询 期 间 所 收 到 的 意 见 。

政 府 正 考 虑 编 配 频 谱 ， 作 提 供 宽 频 接 达 服 务 用 途 。 宽 频 无 线 接 达 技 术 可 为 用 户 提 供 传 统 有 线 链 路 以 外 的 选 择 ， 预 计 最 终 会 发 展 至 具 有 全 面 流 动 通 讯 功 能 ， 让 消 费 者 在 固 定 及 流 动 通 讯 服 务 汇 流 的 环 境 下 ， 享 有 更 多 创 新 服 务 。 政 府 已 分 别 于 二 零 零 四 年 十 二 月 及 二 零 零 五 年 八 月 ， 就 有 关 在 3.5 吉 赫 频 带 提 供 宽 频 无 线 接 达 服 务 的 发 牌 制 度 进 行 两 轮 公 众 谘 询 。 电 讯 业 界 在 回 应 中 指 出 ， 宽 频 无 线 接 达 服 务 可 能 对 在 相 邻 频 带 中 运 作 的 衞 星 服 务 造 成 干 扰 。 因 此 ， 政 府 现 正 物 色 其 他 适 合 的 频 带 ， 作 宽 频 无 线 接 达 用 途 。

宽 频 技 术 发 展 一 日 千 里 ， 电 讯 及 广 播 渐 趋 汇 流 ， 网 络 电 视 服 务 遂 应 运 而 生 。 数 家 固 定 电 讯 网 络 营 办 商 已 进 入 网 络 电 视 市 场 ， 向 客 户 提 供 三 网 合 一 服 务 ( 即 电 话 、 宽 频 互 联 网 接 达 及 网 络 电 视 服 务 ) 。 香 港 现 有 超 过 70 万 个 网 络 电 视 用 户 ， 是 全 球 最 先 进 的 网 络 电 视 市 场 。

本 地 固 定 电 讯 网 络 服 务

香 港 为 营 商 者 和 消 费 者 提 供 完 善 的 电 讯 基 础 设 施 。 二 零 零 六 年 ， 本 港 每 100 个 住 户 便 有 95.5 条 电 话 线 ， 是 全 球 电 话 服 务 普 及 率 最 高 的 地 区 之 一 。

本 地 固 网 服 务 市 场 由 二 零 零 三 年 一 月 起 全 面 开 放 。 根 据 全 面 开 放 市 场 的 政 策 ， 政 府 不 会 设 定 发 牌 数 目 的 上 限 和 申 领 牌 照 的 时 限 。 年 底 时 ， 香 港 共 有 十 家 本 地 有 线 固 网 服 务 持 牌 商 及 一 家 本 地 无 线 固 网 服 务 持 牌 商 。 在 技 术 中 立 的 规 管 制 度 下 ， 持 牌 商 可 使 用 任 何 技 术 提 供 服 务 ， 但 所 用 技 术 必 须 符 合 公 开 和 非 专 利 标 准 ， 而 且 市 场 有 相 当 数 目 的 配 合 设 备 可 供 消 费 者 选 择 。

经 过 两 轮 公 众 谘 询 后 ， 政 府 在 二 零 零 四 年 七 月 作 出 决 定 ， 在 电 话 机 楼 层 面 的 强 制 性 第 二 类 互 连 将 在 二 零 零 八 年 六 月 三 十 日 全 面 撤 销 。 推 行 强 制 性 第 二 类 互 连 的 目 的 ， 是 容 许 其 他 固 网 服 务 营 办 商 接 达 电 讯 盈 科 的 客 户 网 络 ， 以 协 助 他 们 进 入 本 地 电 讯 服 务 市 场 。 修 订 后 的 政 策 旨 在 鼓 励 业 界 投 资 兴 建 新 基 础 设 施 ， 并 提 升 现 有 基 础 设 施 。 长 远 来 说 ， 先 进 的 电 讯 基 础 设 施 可 以 支 援 不 同 形 式 的 创 新 服 务 ， 让 消 费 者 能 有 更 多 电 讯 服 务 的 选 择 。

自 本 地 固 网 服 务 市 场 于 一 九 九 五 年 引 入 竞 争 后 ， 营 办 商 已 积 极 铺 设 自 建 客 户 接 达 网 络 ， 向 最 终 用 户 提 供 多 种 选 择 及 服 务 。 二 零 零 六 年 十 二 月 ， 香 港 76 % 的 住 户 享 有 最 少 两 个 自 建 固 定 网 络 的 选 择 。

宽 频 及 互 联 网 接 达 服 务

年 内 ， 宽 频 帐 户 数 目 大 幅 上 升 至 1 744 420 个 ， 即 每 100 人 便 有 25.3 个 宽 频 帐 户 ， 按 年 增 长 率 为 11 % 。 就 住 户 普 及 率 而 言 ， 71.4 % 住 户 已 使 用 宽 频 服 务 。 目 前 市 场 上 已 有 上 传 及 下 传 速 度 高 达 每 秒 1 000 兆 比 特 的 宽 频 上 网 服 务 。 根 据 国 际 电 信 联 盟 在 二 零 零 五 年 发 表 的 报 告 ， 香 港 的 宽 频 普 及 率 在 亚 洲 排 名 第 二 。

流 动 通 讯 服 务

香 港 流 动 通 讯 服 务 市 场 的 竞 争 十 分 激 烈 。 年 底 时 ， 五 家 移 动 传 送 者 牌 照 持 牌 商 共 营 办 14 个 数 码 系 统 ， 提 供 第 二 代 及 第 三 代 流 动 通 讯 服 务 ， 客 户 人 数 超 过 900 万 ， 按 年 增 长 率 为 9.5 % 。 本 港 流 动 通 讯 服 务 的 普 及 率 约 为 137 % ， 位 居 世 界 前 列 。 年 底 时 ， 四 家 第 三 代 流 动 通 讯 服 务 营 办 商 已 吸 纳 了 1 331 651 名 客 户 。 此 外 ， 流 动 通 讯 服 务 客 户 可 使 用 以 高 速 下 传 分 组 接 入 ( HSDPA ) 技 术 提 供 的 新 服 务 ， 速 度 高 达 每 秒 3.6 兆 比 特 。

二 零 零 六 年 十 月 ， 电 讯 管 理 局 建 议 发 出 移 动 传 送 者 牌 照 ， 以 便 业 界 在 850 兆 赫 频 带 上 提 供 CDMA2000 标 准 的 流 动 通 讯 服 务 ， 并 就 此 事 谘 询 公 众 及 业 界 。 该 标 准 是 世 界 各 地 ( 包 括 中 国 内 地 ) 常 用 的 流 动 服 务 标 准 之 一 。 政 府 推 动 业 界 在 本 港 提 供 这 种 全 球 常 用 的 重 要 流 动 通 讯 服 务 ， 可 巩 固 香 港 的 世 界 城 市 及 中 国 内 地 大 门 的 策 略 性 地 位 。 预 计 完 成 谘 询 程 序 及 所 需 的 立 法 工 作 后 ， 可 于 二 零 零 七 年 第 四 季 进 行 竞 投 。

对 外 电 讯 服 务

对 外 电 讯 服 务 市 场 自 一 九 九 九 年 起 全 面 开 放 。 年 底 时 ， 本 港 共 有 21 家 提 供 以 电 缆 操 作 的 对 外 电 讯 设 施 的 对 外 固 定 传 送 者 持 牌 商 ， 以 及 六 家 提 供 非 电 缆 操 作 的 对 外 电 讯 设 施 的 持 牌 商 。 对 外 电 讯 设 施 及 服 务 市 场 的 竞 争 ， 令 国 际 直 拨 电 话 费 用 大 幅 下 降 。

衞 星 通 讯

香 港 现 有 两 家 经 营 并 提 供 衞 星 通 讯 服 务 的 持 牌 公 司 ， 即 亚 太 通 信 衞 星 有 限 公 司 和 亚 洲 衞 星 有 限 公 司 。 年 底 时 ， 这 两 家 公 司 合 共 经 营 八 枚 衞 星 。

遏 止 非 应 邀 电 子 讯 息 的 情 况

为 打 击 非 应 邀 电 子 讯 息 的 问 题 ， 政 府 在 二 零 零 五 年 二 月 展 开 一 系 列 名 为 “ STEPS ” ^{注 一} 的 行 动 ， 其 中 一 项 措 施 是 制 定 新 的 反 滥 发 讯 息 法 例 。 政 府 考 虑 公 众 谘 询 期 间 各 界 就 立 法 建 议 所 提 出 的 意 见 后 ， 于 二 零 零 六 年 七 月 向 立 法 会 提 交 了 《 非 应 邀 电 子 讯 息 条 例 草 案 》 。

国 际 活 动

香 港 一 向 积 极 参 与 国 际 电 讯 论 坛 。 香 港 以 中 国 代 表 团 成 员 的 身 分 出 席 国 际 电 信 联 盟 所 举 办 的 会 议 和 研 讨 会 ， 并 以 独 立 成 员 身 分 参 与 亚 太 电 讯 组 织 和 亚 太 区 经 济 合 作 组 织 电 讯 及 信 息 工 作 小 组 的 会 议 。 香 港 又 全 力 履 行 亚 太 经 合 组 织 的 电 讯 器 材 合 格 评 定 相 互 认 可 安 排 。

由 国 际 电 信 联 盟 主 办 的 “ 国 际 电 信 联 盟 2006 年 世 界 电 信 展 ” ， 被 誉 为 “ 电 讯 界 奥 林 匹 克 ” 。 这 项 规 模 庞 大 、 举 世 瞩 目 的 展 览 暨 论 坛 活 动 于 二 零 零 六 年 十 二 月 四 日 至 八 日 在 香 港 举 行 ， 亦 是 世 界 电 信 展 首 次 在 国 际 电 信 联 盟 总 部 日 内 瓦 以 外 的 地 方 举 行 。 开 幕 礼 的 主 礼 嘉 宾 包 括 全 国 人 大 常 委 会 委 员 长 吴 邦 国 先 生 ， 以 及 孟 加 拉 乡 村 银 行 始 创 人 兼 诺 贝 尔 和 平 奖 得 主 穆 罕 默 德 • 尤 努 斯 教 授 。

“ 国 际 电 信 联 盟 2006 年 世 界 电 信 展 ” 的 主 题 为 “ 生 活 在 数 字 世 界 ” 。 电 信 展 除 展 示 世 界 各 地 资 讯 通 讯 科 技 的 最 新 发 展 外 ， 又 提 供 了 宝 贵 平 台 ， 让 全 球 的 相 关 者 就 规 管 政 策 交 流 意 见 ， 并 藉 机 建 立 商 业 网 络 。 通 过 承 办 这 项 盛 事 ， 香 港 的 中 国 内 地 市 场 大 门 的 角 色 ， 以 及 国 际 盛 事 之 都 和 电 讯 枢 纽 的 形 象 ， 均 得 以 提 升 。 这 次 电 信 展 吸 引 了 来 自 141 个 国 家 近 62 000 名 访 客 ， 包 括 超 过 950 名 部 长 、 行 政 总 裁 及 其 他 重 要 人 物 ， 为 香 港 带 来 了 约 九 亿 元 的 直 接 经 济 收 益 。