香港 2006 - 公共秩序

惩教署为成年和年轻罪犯、吸毒囚犯，以及精神有问题的罪犯提供各种惩教服务。服务范围大致上分为监狱管理和协助罪犯更生两方面。

二零零六年，惩教署负责管理 23 所惩教院所、三所中途宿舍、四所更生中心、两间设于公立医院的羁留病房，以及一所入境事务处的入境事务中心。该署有职员 6 467 名，平均每日照料 11 535 名囚犯、 314 名羁留者，以及 2 875 名接受监管者。

被判监禁的罪犯会按性别、年龄和保安类别分类，然后送往惩教院所服刑。划分保安类别的准则，主要考虑犯人对社会的威胁和他们是否初犯。不同性别的成年犯人及年轻犯人会安排至不同的惩教院所。 14 至 20 岁的年轻男女犯人可判入教导所或更生中心。劳教中心计划则为 14 至 24 岁的男犯而设。经裁定触犯可判监禁罪的吸毒囚犯会判入戒毒所接受治疗。需要接受精神病治疗的罪犯则收押在小榄精神病治疗中心。

囚犯的起居饮食获适当照顾，膳食按规定的营养价值而厘定，并顾及囚犯的健康状况和宗教信仰。法例规定除经医生证明健康欠佳者外，成年囚犯必须每星期工作六天。惩教院所会考虑囚犯的健康状况、保安类别、个人背景、所余刑期等因素，分派他们到不同岗位工作。他们可赚取工资，并可利用积存的工资每月两次购买管方批准的个人物品。囚犯可收看电视节目，阅读报章和借阅图书。他们可与外界通信，信件数量不限，也可定期接受亲友探访和参与惩教院所举办的宗教活动。未满 21 岁的囚犯必须接受教育及职业训练，而成年囚犯则可自愿参加。各志愿机构向囚犯提供各式各样的更生服务。

按释前就业计划获释的囚犯、从教导所、劳教中心、更生中心或戒毒所释放但须接受监管的囚犯，以及有特别需要的释囚可获安排入住中途宿舍，住宿期视乎个别情况而定。离开中途宿舍后，释囚获准回家或在别处居住，但仍须接受监管。

惩教署管理 12 所成年男犯监狱，其中属高度设防的有三所，而中度设防和低度设防的则分别有四所和五所。成年女犯收纳于四所监狱。为年轻男犯而设的有一所高度设防监狱、两所教导所，以及一所劳教中心。年轻女犯的教导所设于大潭峡惩教所内。大潭峡惩教所是专为女犯而设的多用途惩教院所。喜灵洲戒毒所及其附属中心则分别收容男性和女性吸毒囚犯。小榄精神病治疗中心是一所高度设防监狱，分开收押须接受精神病观察、治疗和评估的各类男女犯人 ( 包括已判刑和还押候审者 ) 及羁留犯人。这些惩教院所中，有五所收押了不同性别和年龄的还押候审者。惩教院所的设施一般包括囚仓、厨房、饭堂、洗衣房、工场、运动和休憩场地、图书馆及医院等。

惩教署管理三所中途宿舍，协助接受监管的释囚重新融入社会。中途宿舍会为宿员提供小组辅导和其他活动，而宿员亦可在日间外出工作或上学。

二零零六年，在囚人口仍然偏高，平均超出认可收容额 2 % 。挤迫情况以成年女犯的监狱为甚。年内，女性在囚人口平均达 2 325 人，相当于收容额的 131 % 。尽管监狱挤迫问题对资源造成重大压力，惩教署仍能有效推行各项惩教计划。

年内，共有 18 915 名成年犯人 ( 男 11 855 人、女 7 060 人 ) 被判监禁，还押羁留的成年人有 8 464 名 ( 男 6 458 人、女 2 006 人 ) 。年轻犯人被判监禁的有 1 211 名 ( 男 384 人、女 827 人 ) ，还押羁留的有 691 名 ( 男 519 人、女 172 人 ) ，被判入教导所、更生中心或劳教中心受训的有 704 名 ( 男 639 人、女 65 人 ) 。此外，被判入戒毒所的犯人有 1 398 名 ( 男 1 203 人、女 195 人 ) ，而还押羁留等候报告确定是否适合判入上述其中一类院所的犯人则有 3 340 名 ( 男 2 904 人、女 436 人 ) 。

年龄介乎 14 至 20 岁的青少年经裁定触犯可判监禁罪名后，可被还押羁留不超过三星期，以便评定他们是否适合进入教导所、更生中心、劳教中心或戒毒所。劳教中心也会收押 21 至 24 岁的男性年轻犯人。

惩教署辖下的更生事务组 ( 评估 ) 为法庭提供判前评估服务。评估主任就法庭转介的所有个案进行调查，研究罪犯是否适宜进入劳教中心、教导所、更生中心或戒毒所，然后向法庭提交评估报告。二零零六年，该组撰写了 4 633 份判前评估报告，共有 1 225 名男犯和 172 名女犯被评定适宜进入更生中心、教导所或劳教中心， 1 670 名男犯及 248 名女犯适宜进入戒毒所。

青少年罪犯评估专案小组成员包括惩教署和社会福利署的代表人员，负责就 14 至 24 岁年轻男犯和 14 至 20 岁年轻女犯，向裁判官和法官建议最合适的更生计划。

教导所为年轻犯人提供惩教训练，羁留期由最短六个月至最长三年不等。教导所为所员提供半日学科教育和半日职业训练，又借助童军训练和外展训练等活动，让所员接受个性发展锻炼。所员在星期日和公众假期会到青年中心、体育中心和郊野公园参观探访。教导所会安排快将获释的所员为老人、智障人士和肢体残疾人士提供社会服务，协助所员重新融入社会。所员获释后必须从事正当职业、入学就读或接受职业训练，并须接受法定的三年释后监管。

沙咀劳教中心推行劳教中心计划，收纳 14 至 20 岁的少年男犯和 21 至 24 岁的青年男犯。该计划强调严守纪律、刻苦训练、辛勤工作和起居有恒。少年男犯的羁留期为一至六个月，青年男犯则为 3 至 12 个月，他们在获释后须接受为期一年的法定监管。

更生中心自二零零二年七月起运作，为法庭提供另一判刑选择，处理 14 至 20 岁须接受短期留宿更生计划的年轻罪犯。计划包括两个阶段，而罪犯在两个阶段的总羁留期为三至九个月。首阶段为年轻罪犯提供两至五个月在惩教院所的训练。在第二阶段，年轻罪犯在中途宿舍形式的院所留宿一至四个月，其间可外出工作，修读职业训练和教育课程，并且参与社会服务。年轻罪犯获释后须接受为期一年的法定监管。

未满 21 岁的囚犯须参加学习班，课程由合资格的教师任教。惩教署鼓励囚犯参加香港考试及评核局和其他本地及海外考试机构主办的公开考试。年轻囚犯可修读至会考程度的正规课程，并可以学校考生身分参加香港中学会考；成年囚犯则可以自修生身分参加该考试。囚犯亦可参加英国城市专业学会或伦敦工商会考试局的公开考试，考取认可资格。

在囚人士教育信托基金于一九九五年通过筹集慈善捐款成立，为有意进修的囚犯提供经济援助，资助他们缴付学费或考试费和购买参考书籍。

为帮助年轻囚犯顺利重返社会，成为奉公守法的巿民，惩教署设有职业训练课程，为未满 21 岁的囚犯提供训练，让他们学习就业技能，考取认可资格，并养成良好的工作习惯。惩教署提供多种训练课程，以配合囚犯的学习能力及需要。这些职业训练课程均切合本港工商业的需求，使囚犯获释后有较佳的就业机会。部分课程协助囚犯考取英国城市专业学会的职业资格证书；部分课程则协助囚犯达到一定程度，以报考职业训练局、建造业训练局和制衣业训练局等外间训练机构的工艺测试或考试。

惩教署为成年囚犯提供职业训练课程，并安排他们参加职业训练机构的工艺测试，以取得职业技能认可资格。二零零六年七月，位于喜灵洲励新惩教所的释前职业训练中心落成啓用，为即将于 24 个月内获释的成年男囚犯提供自愿修读的全日制职业培训课程。课程为期六个月，内容全面而深入，涵盖各式各样的技能训练，例如机械工艺、餐饮服务、印刷和桌上出版等。

惩教署工业组按照法例为囚犯提供工作，除令囚犯有所寄托外，亦可协助他们培养良好的工作习惯和责任感，建立自信，学习如何参与团队运作，以及掌握多类行业的基本技能。

年内，平均每日约有 6 717 名囚犯从事生产工作，为政府部门和公营机构提供各类产品和服务。产品计有家具、制服、皮制品、医院被服、防护口罩、玻璃纤维垃圾桶，以及公路和基建工程的交通标志、铺路砖、触觉地砖、电缆盖和路边石壆块等预制物品。

囚犯亦为医院、诊所和救护站提供洗熨服务，也为公共图书馆装订书籍，并为一些政府部门提供印刷服务和制造文件夹、信封等。惩教工业在年内提供的产品和服务，相当于市值 4.44 亿元。

辅导主任负责照顾囚犯和羁留者的福利，协助他们处理因入狱或羁留而引起的个人问题及困难。除进行个别及小组辅导外，辅导主任还协助推行各种更生计划和提供更生服务，例如举办重新融入社会释前啓导课程、安排囚犯与家人聚会，以及向他们提供有关社区资源的资料。

惩教署对定罪的吸毒囚犯实行强制戒毒治疗计划，向法庭提供监禁以外的判刑选择。男性吸毒者收纳于喜灵洲戒毒所，而女性吸毒者则进入喜灵洲戒毒所的附属中心。年轻吸毒囚犯 ( 年龄介乎 14 至 20 岁 ) 和成年囚犯分开监禁，治疗期为两个月至一年，获释后还须接受一年的法定监管。该计划以治疗、纪律训练、工作计划、户外体力活动和全面的监管服务为主。

各惩教院所均设有医院，为囚犯提供基本的医疗、护理和牙科服务。需要接受专科治疗的囚犯，会由按时到各院所出诊的专科医生诊治，或转送公立医院专科诊所。怀孕的女犯会被送往公立医院分娩和接受相关的护理服务。

小榄精神病治疗中心医治精神不健全的囚犯，并为其他院所和法庭转介的囚犯进行精神病检验和评估。

惩教署为囚犯提供心理服务，促进他们的心理健康，并纠正他们的犯罪行为。该署临牀心理学家和受过训练的人员为性罪犯、暴力罪犯、有毒癖的囚犯、年轻罪犯等提供特别治疗计划，同时也向法庭、各覆检委员会和惩教院所管理层提供评估报告，协助他们作出决定。为进一步改善向释囚提供的更生服务，惩教署年内采取多项措施，包括推行经验为本的工作程序及临牀措施，以更准确评估囚犯在获释后再度犯法和入狱的风险。

年轻释囚、从教导所、更生中心、劳教中心和戒毒所获释的人、按照监管下释放计划、释前就业计划、监管释囚计划获释的囚犯，以及在有条件释放令或释后监管令下获释的囚犯，均须接受法定监管。监管服务旨在帮助释囚改过自新，在尽少压力下重投社会。监管人员致力与受监管者及他们的家人建立良好关系，协助受监管者克服在监狱外所遇到的困难。受监管者如违反监管规定，可被召回惩教院所再次接受教导、进行戒毒或服刑。

根据监管下释放计划和释前就业计划，囚犯可直接从监狱获释接受监管，或到附设监管服务的宿舍居住并外出工作。该两项计划旨在让有上进心、合适而又合资格的囚犯在监管下于非禁闭的环境服满余下的刑期。

监管释囚计划规定若干类成年囚犯须接受监管，以协助他们改过自新，重投社会。被判无期徒刑的囚犯，在长期监禁刑罚覆核委员会就他们的刑罚应否转为有期徒刑而作出建议前，可获得有条件释放，但须在指定期间接受监管，以测试他们奉公守法的能力和决心。委员会也可指令无期徒刑犯在获准转服有期徒刑后接受释后监管。

年内，出狱接受善后监管的更生人士有 2 664 人。截至二零零六年年底，连同过去获释但仍未完成监管期的更生人士，共有 2 748 人仍须接受惩教署善后监管。二零零六年，因违反监管条件而被召回惩教院所继续服刑的有 1 036 人。

为善用社会资源，惩教署与六十多个非政府机构紧密合作，为囚犯提供更生服务。这些机构计有香港善导会、国际佛光会香港协会、明爱乐协会、香港基督教更新会、基督教监狱牧养团契和基督教互爱中心等。这些志愿机构积极在各惩教院所内提供不同类型的服务，包括辅导、宗教和文化康乐等服务。

市民大众的接纳和支持，对囚犯更生和重投社会至为重要。由非政府机构、政府部门及社会上不同专业代表组成的社区参与助更生委员会，负责就更生计划和宣传策略提供意见。委员会属非法定的谘询组织，成员由惩教署署长委任。

惩教署举办了一系列宣传运动，呼吁市民支持更生人士。二零零六年的主要活动包括：联同 18 区扑灭罪行委员会举办社区参与活动、制作展示囚犯音乐才能的音乐会和视像光碟，以及制作和播放电视实况剧 “ 铁窗边缘 ” 第四辑。

惩教署广泛利用资讯科技，以提高院所管理、惩教工业、更生服务、人力资源管理、员工培训和一般行政工作的效率。该署继续致力引进新科技，以提高监狱管理和各项服务的质素和效率。

惩教署辖下的服务质素科推行品质管理，通过管理研究、审核和评估现有服务、修订部门常规等，使部门的运作更能配合当前政策和社会不断转变的需要。

太平绅士每隔两星期或一个月巡视每间惩教院所一次，相隔时间视乎院所类别而定。他们会接受和调查囚犯提出的投诉，视察膳食，并查察囚犯居住和工作的环境。

惩教署设有投诉调查组，处理和调查有关惩教署工作的投诉。所有调查报告必须提交惩教署投诉委员会审核。在囚人士可向高级人员或当值职员投诉，也可利用其他投诉渠道，例如向巡视惩教院所的太平绅士、申诉专员及立法会议员等提出申诉。