保 安 局 辖 下 的 禁 毒 处 专 责 统 筹 禁 毒 政 策 及 措 施 ， 打 击 滥 用 药 物 、 清 洗 黑 钱 和 恐 怖 分 子 融 资 活 动 。

整 体 策 略 和 统 筹 工 作

政 府 多 管 齐 下 ， 从 立 法 和 执 法 、 预 防 教 育 和 宣 传 、 治 疗 和 康 复 服 务 、 研 究 ， 以 及 国 际 合 作 这 五 方 面 入 手 ， 对 抗 滥 药 问 题 。

禁 毒 常 务 委 员 会 就 制 定 禁 毒 策 略 向 政 府 提 供 意 见 。 委 员 会 是 一 个 非 法 定 组 织 ， 由 来 自 医 疗 、 青 少 年 服 务 、 教 育 及 禁 毒 界 别 的 专 业 人 士 组 成 。 除 主 席 外 ， 委 员 会 的 成 员 包 括 16 名 非 官 方 委 员 及 两 名 政 府 人 员 ( 即 禁 毒 专 员 及 一 名 衞 生 署 代 表 ) 。 此 外 ， 在 新 加 坡 和 香 港 政 府 一 项 互 相 委 任 谘 询 委 员 会 成 员 的 安 排 下 ， 新 加 坡 中 央 肃 毒 局 局 长 亦 以 委 员 身 分 参 与 委 员 会 的 工 作 。

立 法 工 作

为 应 付 日 新 月 异 的 毒 品 问 题 ， 当 局 定 期 进 行 检 讨 ， 以 确 定 是 否 须 修 订 现 行 条 例 。

治 疗 和 康 复 服 务

香 港 有 多 种 戒 毒 治 疗 和 康 复 服 务 ， 以 协 助 不 同 背 景 的 滥 用 药 物 者 戒 除 毒 瘾 。

主 要 的 戒 毒 治 疗 和 康 复 服 务 包 括 惩 教 署 推 行 的 强 迫 戒 毒 计 划 、 衞 生 署 的 美 沙 酮 自 愿 门 诊 治 疗 计 划 ， 以 及 非 政 府 机 构 提 供 的 自 愿 住 院 戒 毒 计 划 。 医 院 管 理 局 辖 下 五 家 物 质 误 用 诊 所 ， 为 滥 用 精 神 药 物 者 提 供 医 疗 和 精 神 科 治 疗 服 务 。 此 外 ， 社 会 福 利 署 也 资 助 非 政 府 机 构 开 办 了 五 所 滥 用 精 神 药 物 者 辅 导 中 心 ， 为 滥 用 精 神 药 物 者 提 供 以 社 区 为 本 的 治 疗 服 务 。

根 据 《 药 物 倚 赖 者 治 疗 康 复 中 心 ( 发 牌 ) 条 例 》 ， 为 四 名 或 以 上 药 物 倚 赖 者 提 供 自 愿 住 院 治 疗 或 康 复 服 务 的 治 疗 中 心 ， 均 须 向 社 会 福 利 署 申 领 牌 照 ， 以 确 保 这 些 治 疗 中 心 符 合 目 前 的 安 全 和 管 理 要 求 。 截 至 年 底 ， 社 会 福 利 署 发 出 了 28 份 豁 免 证 明 书 予 条 例 生 效 前 已 运 作 的 治 疗 中 心 ， 另 有 11 个 治 疗 中 心 亦 已 取 得 有 效 牌 照 经 营 。

禁 毒 处 根 据 香 港 戒 毒 治 疗 和 康 复 服 务 第 三 个 三 年 计 划 ( 二 零 零 三 至 零 五 年 ) 所 提 的 一 项 建 议 ， 委 托 香 港 浸 会 大 学 持 续 教 育 学 院 ， 为 从 事 禁 毒 工 作 的 社 工 及 朋 辈 辅 导 员 开 办 首 个 有 系 统 的 专 业 证 书 课 程 。 课 程 在 二 零 零 六 年 二 月 至 七 月 期 间 举 办 ， 共 有 68 名 学 员 在 修 毕 课 程 后 获 颁 证 书 。 该 处 又 在 七 月 推 行 试 验 性 质 的 服 务 资 料 系 统 ， 为 订 定 本 地 戒 毒 机 构 日 后 可 作 参 照 的 服 务 标 准 ， 收 集 所 需 资 料 。 这 也 是 二 零 零 三 至 零 五 年 计 划 的 其 中 一 项 建 议 。

香 港 戒 毒 治 疗 和 康 复 服 务 第 四 个 三 年 计 划 ( 二 零 零 六 至 零 八 年 ) 已 于 二 零 零 六 年 三 月 公 布 。 主 要 建 议 措 施 包 括 推 动 已 戒 除 毒 瘾 者 重 投 社 会 ， 以 及 加 强 医 生 与 非 政 府 机 构 之 间 的 合 作 ， 以 应 付 滥 用 药 物 者 的 医 疗 需 要 ， 并 扩 大 及 早 介 入 的 工 作 网 络 。

预 防 教 育 和 宣 传

二 零 零 六 年 ， 禁 毒 处 为 79 800 名 小 四 、 小 五 、 小 六 、 中 学 、 英 基 学 校 协 会 辖 下 学 校 和 国 际 学 校 的 学 生 ， 举 办 了 585 个 学 校 禁 毒 讲 座 。 禁 毒 讲 座 的 服 务 对 象 于 年 内 推 展 至 小 四 学 生 。 此 外 ， 禁 毒 处 亦 为 教 师 及 学 校 社 工 举 办 了 四 个 工 作 坊 。 由 于 家 长 在 推 动 禁 毒 教 育 工 作 上 担 当 重 要 角 色 ， 禁 毒 处 亦 首 次 于 四 月 及 九 月 在 沙 田 大 会 堂 及 元 朗 剧 院 举 办 两 个 家 长 研 讨 会 ， 出 席 人 数 约 830 人 。 该 处 又 与 香 港 商 业 广 播 有 限 公 司 携 手 合 作 ， 在 二 零 零 六 年 十 二 月 至 二 零 零 七 年 三 月 期 间 播 放 两 个 电 台 节 目 ， 向 家 长 灌 输 药 物 知 识 ， 以 及 改 善 他 们 与 子 女 沟 通 的 技 巧 。

禁 毒 处 与 香 港 电 台 联 合 制 作 的 电 视 实 况 剧 集 “ 禁 毒 档 案 ADF ” 于 七 月 播 出 ， 以 提 高 市 民 对 多 个 药 物 问 题 的 关 注 和 认 识 ， 其 中 包 括 跨 境 滥 药 问 题 。 至 于 该 处 推 出 的 “ 跨 境 不 滥 药 ” 活 动 资 助 计 划 ， 则 为 18 项 非 政 府 机 构 举 办 的 活 动 提 供 了 资 助 。

香 港 赛 马 会 药 物 资 讯 天 地 继 续 发 挥 其 作 为 宣 扬 禁 毒 信 息 平 台 的 功 用 。 年 内 ， 共 有 28 200 人 到 访 资 讯 天 地 ， 当 中 包 括 15 900 名 学 生 ， 3 200 名 青 年 中 心 、 社 区 组 织 和 康 复 中 心 的 成 员 ， 300 名 校 长 、 教 师 和 学 校 社 工 ， 1 000 名 团 体 访 客 ， 以 及 7 800 名 未 经 预 约 的 访 客 。

禁 毒 处 在 圣 诞 及 新 年 期 间 ， 推 出 两 套 全 新 的 电 视 宣 传 短 片 和 电 台 宣 传 声 带 ， 提 醒 青 少 年 滥 用 氯 胺 酮 和 摇 头 丸 的 祸 害 。 氯 胺 酮 和 摇 头 丸 是 两 种 最 常 为 年 轻 人 滥 用 的 精 神 药 物 。 此 外 ， 该 处 除 张 贴 以 “ K 仔 E 仔 食 坏 脑 ” 为 题 的 宣 传 海 报 及 巴 士 车 身 广 告 外 ， 还 利 用 手 机 短 讯 系 统 ， 向 年 轻 手 机 用 户 发 放 短 讯 ， 并 在 九 广 铁 路 列 车 、 巴 士 及 禁 毒 处 的 网 页 ( www.nd.gov.hk ) 播 放 禁 毒 电 视 宣 传 短 片 ， 令 禁 毒 信 息 得 以 广 泛 传 扬 。

滥 用 药 物 、 统 计 数 字 及 趋 势

有 关 滥 用 药 物 趋 势 的 统 计 数 字 ， 是 根 据 药 物 滥 用 资 料 中 央 档 案 室 的 资 料 编 制 。 档 案 室 通 过 呈 报 机 构 搜 集 有 关 滥 用 药 物 者 的 资 料 ， 然 后 加 以 整 理 。 这 些 呈 报 机 构 遍 布 不 同 界 别 ， 包 括 执 法 部 门 、 戒 毒 治 疗 和 福 利 机 构 、 医 院 和 诊 所 。

二 零 零 六 年 ， 被 呈 报 的 滥 用 药 物 者 有 13 204 人 ， 其 中 首 次 向 档 案 室 呈 报 的 占 26 % ， 21 岁 以 下 占 19 % ， 男 性 占 81 % 。 海 洛 英 仍 然 是 本 港 最 多 人 滥 用 的 药 物 ， 被 呈 报 人 士 中 滥 用 海 洛 英 的 有 62 % 。 多 年 来 ， 滥 用 药 物 者 滥 用 精 神 药 物 的 比 例 显 著 增 加 ， 在 二 零 零 六 年 达 56 % 。 常 被 滥 用 的 精 神 药 物 包 括 氯 胺 酮 ( 23 % ) 、 三 唑 仑 ／ 咪 达 唑 仑 ／ 佐 匹 克 隆 ( 17 % ) 和 “ 摇 头 丸 ” ( 12 % ) 。 此 外 ， 约 有 32 % 的 被 呈 报 人 士 滥 用 超 过 一 种 药 物 。 年 内 ， 曾 在 中 国 内 地 ( 主 要 是 深 圳 ) 滥 用 药 物 的 人 士 约 占 11 % 。 在 被 呈 报 的 滥 用 药 物 者 中 ， 38 % 只 曾 在 自 己 或 朋 友 的 家 滥 用 药 物 ， 32 % 曾 在 自 己 的 家 、 朋 友 的 家 和 其 他 地 点 ( 例 如 休 憩 地 方 ／ 公 园 ／ 公 厕 和 的 士 高 ／ 卡 拉 OK 等 ) 滥 用 药 物 ， 其 余 30 % 则 只 曾 在 其 他 地 点 滥 用 药 物 。 在 滥 用 药 物 的 青 少 年 中 ， 约 64 % 曾 在 的 士 高 和 卡 拉 OK 滥 用 药 物 。

研 究 工 作

与 药 物 有 关 的 研 究 结 果 提 供 有 用 的 参 考 资 料 ， 协 助 政 府 制 定 禁 毒 策 略 和 计 划 。 三 项 在 较 早 前 展 开 的 研 究 已 于 年 内 完 成 ， 分 别 是 研 究 滥 用 咳 药 对 身 体 造 成 的 损 害 、 少 数 族 裔 人 士 滥 用 药 物 情 况 和 发 展 滥 用 药 物 辅 助 监 察 系 统 的 工 作 。

该 项 关 于 咳 药 的 调 查 证 实 ， 滥 用 咳 药 与 叶 酸 缺 乏 存 在 肯 定 的 关 系 ， 而 缺 乏 叶 酸 会 导 致 脑 部 及 神 经 系 统 严 重 受 损 ， 甚 至 永 久 严 重 伤 残 。 怀 孕 妇 女 若 肆 意 滥 用 咳 药 ， 更 会 对 胎 儿 脑 部 造 成 极 大 损 害 。

在 少 数 族 裔 人 士 滥 药 情 况 研 究 中 ， 接 受 调 查 的 少 数 族 裔 滥 药 者 最 常 滥 用 海 洛 英 ， 其 次 是 大 麻 和 咳 药 水 。 滥 药 者 会 遇 到 种 种 问 题 ， 如 难 以 与 家 人 相 处 和 难 以 觅 得 工 作 等 。 语 言 训 练 是 少 数 族 裔 滥 药 者 最 渴 望 得 到 的 服 务 ， 其 次 是 门 诊 、 社 区 融 合 和 就 业 服 务 。

辅 助 系 统 收 集 与 药 物 有 关 的 统 计 数 字 ， 该 等 数 字 现 时 由 本 港 多 个 不 同 部 门 及 机 构 汇 编 和 保 存 。 引 进 新 的 辅 助 系 统 ， 决 策 者 可 更 迅 速 地 找 出 药 物 问 题 的 症 结 所 在 ， 从 而 制 定 相 应 的 计 划 和 措 施 ， 处 理 有 关 问 题 。

此 外 ， 一 项 在 上 一 年 展 开 的 有 关 针 刺 疗 法 治 疗 海 洛 英 依 赖 整 合 性 分 析 的 研 究 仍 继 续 进 行 ， 另 一 项 动 员 父 母 参 与 禁 毒 工 作 的 研 究 则 刚 刚 展 开 。

国 际 及 区 域 合 作

政 府 继 续 积 极 参 与 国 际 间 打 击 滥 用 药 物 、 贩 毒 和 清 洗 黑 钱 的 论 坛 。 除 了 履 行 有 关 麻 醉 品 和 精 神 药 物 的 三 条 主 要 联 合 国 公 约 所 订 明 的 责 任 外 ， 政 府 也 与 联 合 国 、 世 界 衞 生 组 织 、 国 际 刑 警 组 织 和 世 界 海 关 组 织 保 持 密 切 联 系 ， 确 保 本 港 的 禁 毒 和 打 击 清 洗 黑 钱 工 作 均 能 符 合 现 行 的 国 际 标 准 和 规 定 。 政 府 一 直 与 各 司 法 管 辖 区 保 持 联 系 ， 以 分 享 香 港 的 经 验 ， 并 建 立 更 紧 密 的 工 作 关 系 。 警 务 处 和 香 港 海 关 亦 与 内 地 和 海 外 的 对 口 单 位 在 交 换 情 报 、 采 取 联 合 行 动 和 分 享 经 验 方 面 ， 建 立 了 合 作 机 制 。

三 月 ， 禁 毒 处 代 表 以 中 国 代 表 团 成 员 身 分 ， 出 席 了 在 维 也 纳 举 行 的 第 四 十 九 届 联 合 国 麻 醉 品 委 员 会 会 议 。

为 促 进 粤 港 澳 三 地 的 沟 通 和 合 作 ， 以 打 击 滥 用 药 物 和 贩 毒 问 题 ， 过 往 曾 举 办 多 项 会 议 及 专 题 工 作 坊 形 式 的 三 地 活 动 。 二 零 零 六 至 零 七 年 度 的 三 地 活 动 由 香 港 筹 办 ， 包 括 交 流 体 验 计 划 和 分 享 会 暨 座 谈 。 粤 港 澳 三 地 分 别 在 二 零 零 六 年 十 二 月 至 二 零 零 七 年 一 月 期 间 为 交 流 体 验 计 划 的 参 加 者 安 排 为 期 五 天 的 活 动 ， 让 他 们 与 各 地 政 府 部 门 或 戒 毒 中 心 的 禁 毒 工 作 人 员 会 面 和 交 流 经 验 ， 从 而 加 深 认 识 有 关 部 门 ／ 中 心 的 日 常 运 作 及 背 后 的 理 念 。 至 于 分 享 会 暨 座 谈 ， 则 订 于 二 零 零 七 年 夏 季 在 香 港 举 行 。

禁 毒 基 金

一 九 九 六 年 ， 政 府 拨 出 3.5 亿 元 资 本 成 立 禁 毒 基 金 ， 鼓 励 社 会 各 界 合 力 打 击 滥 药 问 题 。 年 内 ， 禁 毒 基 金 共 拨 款 980 万 元 ， 资 助 18 项 不 同 的 计 划 ， 包 括 一 项 旨 在 训 练 家 长 以 讲 故 事 形 式 向 年 幼 子 女 传 递 禁 毒 信 息 的 计 划 ， 以 及 一 项 协 助 南 亚 裔 滥 用 精 神 药 物 者 寻 求 治 疗 的 计 划 。

义 工 计 划

二 零 零 六 年 ， 禁 毒 义 工 团 有 106 名 个 人 义 工 ， 另 有 91 个 团 体 登 记 为 机 构 义 工 。 义 工 曾 参 与 20 项 与 禁 毒 有 关 的 社 区 和 宣 传 活 动 ， 包 括 地 区 嘉 年 华 会 、 治 疗 和 康 复 中 心 探 访 活 动 、 展 览 及 研 讨 会 等 。 年 内 ， 义 工 亦 曾 参 与 由 香 港 童 军 总 会 举 办 的 “ 童 军 大 露 营 ” ， 通 过 这 项 有 4 000 名 本 地 及 海 外 童 军 参 加 的 活 动 ， 推 广 禁 毒 信 息 。 此 外 ， 义 工 团 亦 在 十 二 月 举 办 足 球 比 赛 ， 推 广 健 康 生 活 和 禁 毒 信 息 。

打 击 清 洗 黑 钱 和 恐 怖 分 子 融 资 活 动

作 为 国 际 金 融 中 心 ， 香 港 必 须 维 持 一 套 有 效 打 击 清 洗 黑 钱 和 恐 怖 分 子 融 资 活 动 的 制 度 。 政 府 采 取 五 管 齐 下 的 方 式 打 击 清 洗 黑 钱 和 恐 怖 分 子 融 资 活 动 ， 包 括 立 法 、 执 法 、 由 金 融 监 管 机 构 作 出 规 管 、 宣 传 和 教 育 ， 以 及 国 际 合 作 。

为 履 行 《 1988 年 联 合 国 禁 止 非 法 贩 运 麻 醉 药 品 和 精 神 药 物 公 约 》 订 明 的 国 际 责 任 ， 香 港 分 别 在 一 九 八 九 年 和 一 九 九 四 年 制 定 了 《 贩 毒 ( 追 讨 得 益 ) 条 例 》 和 《 有 组 织 及 严 重 罪 行 条 例 》 ， 就 贩 毒 和 其 他 严 重 罪 行 得 益 的 追 查 、 冻 结 、 没 收 和 追 讨 ， 作 出 规 定 。 为 落 实 联 合 国 安 全 理 事 会 第 1373 号 决 议 和 打 击 清 洗 黑 钱 财 务 行 动 特 别 组 织 的 部 分 特 别 建 议 ， 当 局 在 二 零 零 四 年 通 过 《 联 合 国 ( 反 恐 怖 主 义 措 施 ) ( 修 订 ) 条 例 》 。 该 条 例 作 出 多 项 修 订 ， 其 中 一 项 订 明 冻 结 恐 怖 分 子 和 恐 怖 组 织 的 非 资 金 财 产 的 权 力 。 此 外 ， 为 落 实 特 别 组 织 另 一 项 特 别 建 议 ， 政 府 于 二 零 零 六 年 十 二 月 在 宪 报 刊 登 修 订 公 告 ， 修 订 《 有 组 织 及 严 重 罪 行 条 例 》 第 24C ( 1 ) 条 及 附 表 6 ， 规 定 汇 款 代 理 人 及 货 币 兑 换 商 须 就 8 , 000 元 或 以 上 的 交 易 ， 核 实 客 户 身 分 和 备 存 记 录 。 原 先 的 金 额 下 限 为 二 万 元 或 以 上 。

自 制 定 《 贩 毒 ( 追 讨 得 益 ) 条 例 》 和 《 有 组 织 及 严 重 罪 行 条 例 》 以 来 ， 政 府 没 收 的 资 产 总 值 达 4.35 亿 元 。 截 至 二 零 零 六 年 十 二 月 三 十 一 日 ， 根 据 这 两 条 法 例 被 勒 令 没 收 并 有 待 追 讨 的 资 产 达 6 , 700 万 元 ， 另 有 14.1 亿 元 资 产 被 冻 结 以 待 进 行 没 收 程 序 。

在 教 育 方 面 ， 禁 毒 处 与 联 合 财 富 情 报 组 合 作 ， 于 二 零 零 六 年 一 月 为 地 产 代 理 举 办 了 两 个 讲 座 ， 并 于 九 月 为 银 行 、 保 险 、 证 券 、 信 托 及 公 司 服 务 提 供 者 、 放 债 、 汇 款 及 货 币 兑 换 、 贵 重 金 属 ／ 宝 石 交 易 、 地 产 代 理 等 界 别 ， 举 办 一 系 列 讲 座 。 禁 毒 处 就 其 中 四 个 界 别 成 立 了 焦 点 小 组 ， 讨 论 实 施 打 击 清 洗 黑 钱 财 务 行 动 特 别 组 织 建 议 的 有 关 事 宜 。 此 外 ， 该 处 亦 正 制 作 互 动 培 训 资 料 套 ， 以 协 助 业 界 人 士 识 别 可 疑 交 易 。 对 于 打 击 清 洗 黑 钱 等 跨 国 犯 罪 活 动 ， 国 际 合 作 起 着 关 键 作 用 。

香 港 一 直 积 极 参 与 打 击 清 洗 黑 钱 财 务 行 动 特 别 组 织 和 亚 洲 ／ 太 平 洋 反 清 洗 黑 钱 组 织 ( 与 特 别 组 织 性 质 相 若 的 跨 政 府 区 域 组 织 ) 的 工 作 。 在 二 零 零 六 年 十 一 月 至 十 二 月 期 间 ， 律 政 司 曾 派 遣 一 名 法 律 专 家 ， 参 加 特 别 组 织 就 英 国 进 行 的 相 互 评 核 工 作 。 十 月 ， 一 名 海 关 人 员 参 加 了 特 别 组 织 辖 下 一 个 类 型 学 工 作 小 组 ， 专 责 研 究 “ 清 洗 潜 匿 经 销 商 的 跨 国 退 税 行 骗 得 益 ” 问 题 。 此 外 ， 警 务 处 和 海 关 派 出 了 代 表 ， 参 与 十 一 月 在 上 海 举 行 的 特 别 组 织 ／ 欧 亚 小 组 联 合 类 型 学 会 议 。 至 于 亚 洲 ／ 太 平 洋 反 清 洗 黑 钱 组 织 方 面 ， 警 务 处 和 海 关 曾 在 十 一 月 派 员 前 往 印 尼 ， 参 加 该 组 织 的 周 年 类 型 学 工 作 坊 。 警 务 处 及 律 政 司 人 员 分 别 参 与 了 该 组 织 就 斯 里 兰 卡 ( 三 月 ) 及 蒙 古 ( 十 二 月 ) 进 行 的 相 互 评 核 。 此 外 ， 各 政 府 部 门 继 续 以 双 边 协 定 为 基 础 ， 促 进 与 其 他 司 法 管 辖 区 的 相 互 法 律 协 助 。 截 至 年 底 ， 香 港 共 签 订 了 21 份 相 互 法 律 协 助 协 定 和 16 份 移 交 逃 犯 协 定 。