廉 政 公 署 是 专 责 打 击 贪 污 的 独 立 机 构 ， 并 不 隶 属 于 政 府 公 务 员 架 构 。 廉 政 专 员 直 接 向 行 政 长 官 负 责 。

年 内 ， 廉 署 继 续 以 三 管 齐 下 的 策 略 ， 从 调 查 、 防 贪 及 社 区 教 育 三 方 面 着 手 ， 有 效 打 击 贪 污 。 香 港 持 续 推 行 反 贪 工 作 ， 社 会 整 体 保 持 廉 洁 ， 继 续 被 国 际 调 查 机 构 评 为 全 球 最 廉 洁 的 地 区 之 一 。

廉 署 于 二 零 零 六 年 五 月 主 办 以 “ 诚 信 管 治 ， 携 手 灭 贪 ” 为 题 的 第 三 届 国 际 会 议 ， 促 进 国 际 间 的 反 贪 经 验 交 流 。 为 期 三 日 的 会 议 ， 吸 引 了 逾 400 名 来 自 41 个 司 法 管 辖 区 的 代 表 参 加 。

廉 署 继 续 获 市 民 高 度 信 任 。 年 内 ， 由 独 立 调 查 机 构 进 行 的 民 意 调 查 显 示 ， 绝 大 部 分 受 访 者 ( 98.9 % ) 认 为 廉 署 值 得 他 们 支 持 。 廉 署 年 内 接 获 的 贪 污 投 诉 中 ， 73 % 为 具 名 举 报 ， 比 例 之 高 是 历 年 之 冠 。

此 外 ， 《 联 合 国 反 腐 败 公 约 》 于 二 零 零 六 年 二 月 开 始 适 用 于 香 港 ， 标 志 着 香 港 反 贪 工 作 与 国 际 间 的 合 作 进 入 新 里 程 。

贪 污 情 况

本 港 的 贪 污 情 况 维 持 稳 定 。 二 零 零 六 年 ， 廉 署 接 获 3 339 宗 贪 污 举 报 ( 不 包 括 与 选 举 有 关 的 举 报 ) ， 较 二 零 零 五 年 下 跌 9 % 。 其 中 涉 及 政 府 部 门 的 举 报 有 1 068 宗 ( 占 32 % ) ， 涉 及 私 营 机 构 的 举 报 有 2 037 宗 ( 占 61 % ) ， 而 余 下 的 234 宗 ( 占 7 % ) 则 涉 及 公 共 机 构 。

年 内 ， 廉 署 接 获 57 宗 有 关 选 举 舞 弊 或 非 法 行 为 的 投 诉 ， 涉 及 的 选 举 包 括 区 议 会 补 选 、 立 法 会 选 举 ， 乡 事 委 员 会 选 举 、 村 代 表 选 举 及 补 选 ， 以 及 选 举 委 员 会 界 别 分 组 选 举 。

调 查

廉 署 雷 厉 执 法 ， 令 贪 污 成 为 高 风 险 罪 行 。 执 行 处 调 查 每 宗 可 跟 进 的 贪 污 举 报 ， 并 采 取 主 动 出 击 的 策 略 ， 揭 发 隐 蔽 的 贪 污 案 件 。 该 处 与 其 他 纪 律 部 队 、 政 府 部 门 、 监 管 机 构 和 主 要 行 业 保 持 紧 密 联 系 ， 合 力 打 击 贪 污 活 动 。

年 内 ， 廉 署 起 诉 多 名 公 职 人 员 ， 他 们 分 别 涉 及 贪 污 或 公 职 人 员 行 为 不 当 ， 部 分 案 件 与 判 授 合 约 和 不 合 规 格 的 工 程 或 服 务 有 关 。 私 营 机 构 方 面 ， 廉 署 亦 揭 发 多 宗 商 业 诈 骗 及 贪 污 案 件 。 其 中 一 些 案 件 涉 及 上 市 公 司 、 巨 额 银 行 贷 款 、 挪 用 公 司 资 金 、 诈 骗 保 险 赔 偿 ， 以 及 判 授 合 约 和 招 标 。

截 至 二 零 零 六 年 年 底 ， 执 行 处 正 在 调 查 的 案 件 有 1 438 宗 ( 包 括 41 宗 与 选 举 有 关 的 案 件 ) ， 其 中 不 少 个 案 涉 及 精 密 和 复 杂 的 犯 罪 手 法 ， 令 调 查 工 作 更 艰 巨 并 耗 费 更 多 时 间 。 年 内 ， 廉 署 根 据 律 政 司 的 指 示 检 控 了 341 人 ， 另 有 45 人 被 警 诫 。 整 体 的 定 罪 率 达 88 % ， 创 历 来 新 高 。

二 零 零 六 年 八 月 ， 立 法 会 通 过 《 截 取 通 讯 及 监 察 条 例 》 ， 就 执 法 机 关 进 行 的 秘 密 监 察 及 电 讯 截 取 行 动 作 出 规 管 。 该 条 例 颁 布 后 ， 廉 署 已 经 制 订 相 关 的 内 部 指 引 ， 确 保 调 查 人 员 的 执 法 行 为 符 合 法 例 的 规 定 。

防 贪

防 止 贪 污 处 的 法 定 职 责 是 向 政 府 部 门 及 公 共 机 构 提 供 建 议 ， 协 助 尽 量 减 少 系 统 及 程 序 方 面 的 贪 污 漏 洞 。 该 处 与 有 关 机 构 的 管 理 层 紧 密 合 作 ， 找 出 潜 在 的 贪 污 风 险 ， 并 建 议 切 实 可 行 的 措 施 ， 以 堵 塞 有 关 漏 洞 和 加 强 系 统 监 控 。

年 内 ， 防 贪 处 进 行 了 96 项 防 贪 审 查 研 究 ， 涵 盖 环 境 保 护 、 公 共 工 程 、 公 共 房 屋 、 教 育 、 公 共 采 购 和 执 法 工 作 等 不 同 的 公 共 行 政 范 畴 。 此 外 ， 该 处 亦 向 公 营 机 构 提 供 防 贪 谘 询 服 务 共 348 次 ， 协 助 他 们 在 制 订 新 程 序 、 法 例 或 政 策 时 加 入 适 当 的 防 贪 措 施 。

该 处 辖 下 的 私 营 机 构 顾 问 组 应 私 营 机 构 的 要 求 ， 提 供 免 费 和 保 密 的 防 贪 建 议 。 二 零 零 六 年 ， 该 组 向 私 营 机 构 提 供 了 366 次 防 贪 建 议 ， 并 编 制 《 防 贪 锦 囊 》 ， 协 助 这 些 机 构 在 较 容 易 出 现 贪 污 问 题 的 范 畴 ( 例 如 采 购 及 合 约 管 理 ) ， 采 取 预 防 措 施 以 尽 量 减 少 贪 污 机 会 。 此 外 ， 该 组 亦 为 各 行 各 业 举 办 工 作 坊 ， 协 助 他 们 采 用 最 佳 工 作 常 规 。

私 营 机 构 顾 问 组 又 为 旅 行 社 编 制 了 一 份 《 防 贪 锦 囊 》 ， 供 业 界 参 考 ， 以 改 善 个 别 旅 行 社 的 营 运 。 此 外 ， 该 组 亦 与 银 行 和 电 讯 业 的 监 管 机 构 合 办 了 两 项 研 讨 会 ， 藉 此 提 高 从 业 员 对 处 理 客 户 资 料 的 防 贪 意 识 。

社 区 教 育

社 区 关 系 处 的 职 责 ， 是 通 过 大 众 传 媒 和 与 市 民 的 直 接 接 触 ， 教 育 市 民 认 识 贪 污 的 祸 害 ， 并 争 取 市 民 对 肃 贪 倡 廉 工 作 的 支 持 。

为 持 续 推 广 公 务 员 诚 信 和 廉 洁 文 化 ， 该 处 与 公 务 员 事 务 局 于 二 零 零 六 年 年 底 推 出 “ 持 廉 守 正 ── 诚 信 领 导 计 划 ” ， 推 动 各 政 府 决 策 局 及 部 门 首 长 委 任 处 长 级 人 员 出 任 诚 信 事 务 主 任 ， 专 责 制 定 政 策 和 推 行 措 施 以 加 强 内 部 诚 信 文 化 。

社 关 处 亦 继 续 协 助 不 同 行 业 及 专 业 人 士 提 升 商 业 道 德 及 专 业 操 守 。 该 处 为 银 行 及 金 融 服 务 业 制 作 了 一 套 实 务 防 贪 指 引 ， 内 容 包 括 特 别 为 本 港 银 行 在 内 地 分 行 的 管 理 人 员 而 设 的 诚 信 管 理 培 训 资 料 。

该 处 联 同 地 产 代 理 监 管 局 及 六 个 业 内 主 要 商 会 ， 为 业 界 推 出 一 项 为 期 两 年 的 “ 地 产 代 理 专 业 道 德 计 划 ” ， 当 中 包 括 为 地 产 代 理 公 司 的 高 级 经 理 和 前 线 人 员 安 排 研 讨 会 和 工 作 坊 ， 以 加 强 从 业 员 的 专 业 操 守 。 此 外 ， 反 贪 法 例 已 成 为 地 产 代 理 监 管 局 的 持 续 进 修 计 划 的 核 心 科 目 之 一 。

为 装 备 年 青 人 将 来 成 为 诚 信 领 袖 ， 社 关 处 于 年 内 为 大 专 学 生 举 办 青 年 培 训 计 划 ， 当 中 的 活 动 包 括 一 系 列 工 作 坊 和 个 案 研 习 比 赛 。 该 处 将 于 二 零 零 七 年 三 月 举 行 青 年 高 峯 会 议 ， 作 为 培 训 计 划 的 总 结 。 参 加 者 是 来 自 香 港 、 内 地 及 海 外 多 家 大 学 的 学 生 。

廉 署 已 成 立 “ 物 业 管 理 防 贪 网 络 ” ， 鼓 励 物 业 管 理 公 司 采 取 积 极 的 防 贪 措 施 。 截 至 二 零 零 六 年 年 底 ， 共 有 85 家 物 业 管 理 公 司 逾 190 名 管 理 人 员 加 入 了 该 防 贪 网 络 。 社 关 处 亦 为 物 业 管 理 公 司 、 楼 宇 维 修 工 程 顾 问 及 建 筑 公 司 安 排 了 多 个 防 贪 工 作 坊 和 144 个 防 贪 讲 座 。

为 确 保 选 举 公 平 廉 洁 ， 社 关 处 为 年 内 进 行 的 多 个 选 举 推 行 事 前 的 教 育 宣 传 活 动 。 除 了 印 制 资 料 册 外 ， 该 处 亦 安 排 简 介 会 ， 以 加 深 选 民 及 候 选 人 对 《 选 举 ( 舞 弊 及 非 法 行 为 ) 条 例 》 主 要 条 文 的 认 识 。 为 宣 扬 “ 维 护 廉 洁 选 举 ” 的 信 息 ， 该 处 又 制 作 海 报 、 单 张 及 网 页 ， 并 设 立 电 话 热 线 解 答 查 询 。

年 内 ， 社 关 处 与 地 区 团 体 ( 包 括 全 港 18 区 区 议 会 ) ， 合 办 了 318 项 倡 廉 活 动 ， 参 与 的 市 民 逾 40 万 人 次 。

国 际 合 作

廉 署 除 与 世 界 各 地 的 执 法 机 构 保 持 定 期 联 系 外 ， 亦 经 常 与 其 他 海 外 机 构 及 组 织 进 行 交 流 。 年 内 ， 廉 署 接 待 了 319 名 来 自 不 同 国 家 的 访 客 ， 当 中 包 括 英 国 有 组 织 严 重 罪 行 调 查 局 、 澳 洲 联 邦 警 队 、 新 加 坡 警 队 、 尼 泊 尔 的 滥 用 职 权 调 查 局 、 南 韩 最 高 检 察 厅 ， 以 及 斯 里 兰 卡 的 调 查 贪 污 贿 赂 公 署 。

《 联 合 国 反 腐 败 公 约 》 于 二 零 零 五 年 年 底 获 中 央 人 民 政 府 确 认 ， 并 于 二 零 零 六 年 二 月 引 伸 至 适 用 于 香 港 。 该 公 约 倡 议 世 界 各 国 通 过 情 报 交 流 、 移 交 逃 犯 、 追 讨 非 法 资 产 等 安 排 ， 共 同 协 力 打 击 跨 国 的 贪 污 活 动 。 香 港 拥 有 健 全 的 打 击 贪 污 制 度 ， 而 政 府 将 全 力 配 合 以 全 面 符 合 公 约 的 要 求 。 二 零 零 六 年 十 月 ， 廉 政 专 员 率 团 出 席 在 北 京 举 行 的 国 际 反 贪 局 联 合 会 第 一 次 年 会 暨 会 员 代 表 大 会 ， 与 各 地 反 贪 机 构 分 享 香 港 的 反 贪 经 验 。

跨 境 联 系

廉 署 与 内 地 检 察 机 关 继 续 通 过 于 一 九 八 八 年 设 立 的 个 案 协 查 计 划 ， 协 助 对 方 会 见 自 愿 就 贪 污 案 件 提 供 资 料 的 证 人 。 二 零 零 六 年 ， 廉 署 人 员 前 往 内 地 会 见 证 人 共 25 次 ， 内 地 人 员 来 港 会 见 证 人 共 37 次 。

年 内 ， 除 继 续 加 强 与 内 地 反 贪 机 构 的 交 流 活 动 外 ， 廉 署 亦 安 排 了 203 个 讲 座 ， 向 6 440 名 访 港 的 内 地 官 员 介 绍 香 港 的 反 贪 策 略 及 经 验 。

监 察 制 衡

廉 署 的 运 作 一 向 受 到 严 格 的 监 察 和 制 衡 。 除 了 受 到 司 法 机 构 监 督 外 ， 廉 署 各 方 面 的 工 作 也 受 到 四 个 独 立 谘 询 委 员 会 监 察 ， 包 括 贪 污 问 题 谘 询 委 员 会 、 审 查 贪 污 举 报 谘 询 委 员 会 、 防 止 贪 污 谘 询 委 员 会 和 社 区 关 系 市 民 谘 询 委 员 会 。

廉 政 公 署 事 宜 投 诉 委 员 会 是 独 立 的 组 织 ， 负 责 监 察 所 有 对 廉 署 及 其 职 员 的 非 刑 事 投 诉 的 处 理 情 况 ， 成 员 包 括 立 法 会 议 员 和 其 他 社 会 贤 达 。