政 府 的 電 訊 政 策 旨 在 促 進 電 訊 業 發 展 ， 並 鞏 固 香 港 的 國 際 電 訊 樞 紐 地 位 。

電 訊 管 理 局 是 電 訊 管 理 局 局 長 的 行 政 機 關 ， 監 管 本 港 的 電 訊 業 ， 並 執 行 有 關 設 立 和 營 運 電 訊 設 備 及 服 務 的 法 例 。

香 港 的 電 訊 市 場 全 面 開 放 ， 競 爭 激 烈 。 《 電 訊 條 例 》 訂 定 了 適 用 於 電 訊 業 內 不 同 界 別 的 鼓 勵 競 爭 條 文 ， 以 確 保 電 訊 市 場 存 在 公 平 而 有 效 的 競 爭 。

邁 進 匯 流 時 代

電 訊 服 務 匯 流 正 在 多 個 層 面 出 現 。 在 核 心 層 面 ， 傳 統 的 獨 立 話 音 網 絡 、 數 據 網 絡 及 廣 播 網 絡 正 逐 步 發 展 至 以 單 一 平 台 支 援 所 有 通 訊 方 式 的 “ 下 一 代 網 絡 ” 。 在 接 達 層 面 ， 固 定 及 流 動 網 絡 之 間 的 界 線 亦 漸 趨 模 糊 。 這 種 融 合 的 傳 送 模 式 有 助 提 高 網 絡 效 率 ， 減 低 成 本 ， 並 加 快 在 市 場 上 引 入 創 新 服 務 。 這 發 展 促 使 電 訊 管 理 局 適 時 檢 討 和 更 新 規 管 制 度 。

電 訊 管 理 局 在 二 零 零 五 年 六 月 公 布 互 聯 網 規 約 電 話 的 規 管 架 構 ， 並 在 二 零 零 六 年 一 月 就 該 類 電 話 服 務 設 立 服 務 營 辦 商 牌 照 ， 在 在 顯 示 政 府 致 力 與 市 場 及 技 術 發 展 同 步 前 進 。 根 據 新 的 互 聯 網 規 約 電 話 規 管 架 構 ， 本 地 固 網 營 辦 商 及 服 務 營 辦 商 牌 照 持 牌 人 可 通 過 互 聯 網 規 約 網 絡 提 供 話 音 服 務 。 年 底 時 ， 本 港 共 有 五 家 服 務 營 辦 商 牌 照 持 牌 人 。

為 配 合 匯 流 趨 勢 ， 政 府 現 時 對 固 定 及 移 動 傳 送 者 服 務 實 施 的 不 同 規 管 安 排 ， 或 須 改 變 。 可 能 作 出 的 改 變 包 括 ︰ 改 變 固 定 與 流 動 網 絡 之 間 的 互 連 收 費 安 排 ， 以 及 推 行 固 定 與 流 動 電 話 號 碼 之 間 的 可 攜 性 安 排 。 政 府 在 二 零 零 五 年 九 月 首 次 就 此 發 出 諮 詢 文 件 ， 建 議 設 立 綜 合 發 牌 架 構 ， 並 於 同 年 十 二 月 展 開 顧 問 研 究 ， 分 析 更 改 現 行 規 管 架 構 對 相 關 人 士 及 社 會 帶 來 的 成 本 和 效 益 。 經 考 慮 顧 問 研 究 的 結 果 、 建 議 及 相 關 人 士 的 回 應 後 ， 政 府 在 二 零 零 六 年 七 月 發 出 第 二 份 諮 詢 文 件 ， 就 改 變 規 管 安 排 提 出 初 步 建 議 。 在 決 定 未 來 路 向 前 ， 政 府 會 考 慮 兩 輪 諮 詢 期 間 所 收 到 的 意 見 。

政 府 正 考 慮 編 配 頻 譜 ， 作 提 供 寬 頻 接 達 服 務 用 途 。 寬 頻 無 線 接 達 技 術 可 為 用 戶 提 供 傳 統 有 線 鏈 路 以 外 的 選 擇 ， 預 計 最 終 會 發 展 至 具 有 全 面 流 動 通 訊 功 能 ， 讓 消 費 者 在 固 定 及 流 動 通 訊 服 務 匯 流 的 環 境 下 ， 享 有 更 多 創 新 服 務 。 政 府 已 分 別 於 二 零 零 四 年 十 二 月 及 二 零 零 五 年 八 月 ， 就 有 關 在 3.5 吉 赫 頻 帶 提 供 寬 頻 無 線 接 達 服 務 的 發 牌 制 度 進 行 兩 輪 公 眾 諮 詢 。 電 訊 業 界 在 回 應 中 指 出 ， 寬 頻 無 線 接 達 服 務 可 能 對 在 相 鄰 頻 帶 中 運 作 的 衞 星 服 務 造 成 干 擾 。 因 此 ， 政 府 現 正 物 色 其 他 適 合 的 頻 帶 ， 作 寬 頻 無 線 接 達 用 途 。

寬 頻 技 術 發 展 一 日 千 里 ， 電 訊 及 廣 播 漸 趨 匯 流 ， 網 絡 電 視 服 務 遂 應 運 而 生 。 數 家 固 定 電 訊 網 絡 營 辦 商 已 進 入 網 絡 電 視 市 場 ， 向 客 戶 提 供 三 網 合 一 服 務 ( 即 電 話 、 寬 頻 互 聯 網 接 達 及 網 絡 電 視 服 務 ) 。 香 港 現 有 超 過 70 萬 個 網 絡 電 視 用 戶 ， 是 全 球 最 先 進 的 網 絡 電 視 市 場 。

本 地 固 定 電 訊 網 絡 服 務

香 港 為 營 商 者 和 消 費 者 提 供 完 善 的 電 訊 基 礎 設 施 。 二 零 零 六 年 ， 本 港 每 100 個 住 戶 便 有 95.5 條 電 話 線 ， 是 全 球 電 話 服 務 普 及 率 最 高 的 地 區 之 一 。

本 地 固 網 服 務 市 場 由 二 零 零 三 年 一 月 起 全 面 開 放 。 根 據 全 面 開 放 市 場 的 政 策 ， 政 府 不 會 設 定 發 牌 數 目 的 上 限 和 申 領 牌 照 的 時 限 。 年 底 時 ， 香 港 共 有 十 家 本 地 有 線 固 網 服 務 持 牌 商 及 一 家 本 地 無 線 固 網 服 務 持 牌 商 。 在 技 術 中 立 的 規 管 制 度 下 ， 持 牌 商 可 使 用 任 何 技 術 提 供 服 務 ， 但 所 用 技 術 必 須 符 合 公 開 和 非 專 利 標 準 ， 而 且 市 場 有 相 當 數 目 的 配 合 設 備 可 供 消 費 者 選 擇 。

經 過 兩 輪 公 眾 諮 詢 後 ， 政 府 在 二 零 零 四 年 七 月 作 出 決 定 ， 在 電 話 機 樓 層 面 的 強 制 性 第 二 類 互 連 將 在 二 零 零 八 年 六 月 三 十 日 全 面 撤 銷 。 推 行 強 制 性 第 二 類 互 連 的 目 的 ， 是 容 許 其 他 固 網 服 務 營 辦 商 接 達 電 訊 盈 科 的 客 戶 網 絡 ， 以 協 助 他 們 進 入 本 地 電 訊 服 務 市 場 。 修 訂 後 的 政 策 旨 在 鼓 勵 業 界 投 資 興 建 新 基 礎 設 施 ， 並 提 升 現 有 基 礎 設 施 。 長 遠 來 說 ， 先 進 的 電 訊 基 礎 設 施 可 以 支 援 不 同 形 式 的 創 新 服 務 ， 讓 消 費 者 能 有 更 多 電 訊 服 務 的 選 擇 。

自 本 地 固 網 服 務 市 場 於 一 九 九 五 年 引 入 競 爭 後 ， 營 辦 商 已 積 極 鋪 設 自 建 客 戶 接 達 網 絡 ， 向 最 終 用 戶 提 供 多 種 選 擇 及 服 務 。 二 零 零 六 年 十 二 月 ， 香 港 76 % 的 住 戶 享 有 最 少 兩 個 自 建 固 定 網 絡 的 選 擇 。

寬 頻 及 互 聯 網 接 達 服 務

年 內 ， 寬 頻 帳 戶 數 目 大 幅 上 升 至 1 744 420 個 ， 即 每 100 人 便 有 25.3 個 寬 頻 帳 戶 ， 按 年 增 長 率 為 11 % 。 就 住 戶 普 及 率 而 言 ， 71.4 % 住 戶 已 使 用 寬 頻 服 務 。 目 前 市 場 上 已 有 上 傳 及 下 傳 速 度 高 達 每 秒 1 000 兆 比 特 的 寬 頻 上 網 服 務 。 根 據 國 際 電 信 聯 盟 在 二 零 零 五 年 發 表 的 報 告 ， 香 港 的 寬 頻 普 及 率 在 亞 洲 排 名 第 二 。

流 動 通 訊 服 務

香 港 流 動 通 訊 服 務 市 場 的 競 爭 十 分 激 烈 。 年 底 時 ， 五 家 移 動 傳 送 者 牌 照 持 牌 商 共 營 辦 14 個 數 碼 系 統 ， 提 供 第 二 代 及 第 三 代 流 動 通 訊 服 務 ， 客 戶 人 數 超 過 900 萬 ， 按 年 增 長 率 為 9.5 % 。 本 港 流 動 通 訊 服 務 的 普 及 率 約 為 137 % ， 位 居 世 界 前 列 。 年 底 時 ， 四 家 第 三 代 流 動 通 訊 服 務 營 辦 商 已 吸 納 了 1 331 651 名 客 戶 。 此 外 ， 流 動 通 訊 服 務 客 戶 可 使 用 以 高 速 下 傳 分 組 接 入 ( HSDPA ) 技 術 提 供 的 新 服 務 ， 速 度 高 達 每 秒 3.6 兆 比 特 。

二 零 零 六 年 十 月 ， 電 訊 管 理 局 建 議 發 出 移 動 傳 送 者 牌 照 ， 以 便 業 界 在 850 兆 赫 頻 帶 上 提 供 CDMA2000 標 準 的 流 動 通 訊 服 務 ， 並 就 此 事 諮 詢 公 眾 及 業 界 。 該 標 準 是 世 界 各 地 ( 包 括 中 國 內 地 ) 常 用 的 流 動 服 務 標 準 之 一 。 政 府 推 動 業 界 在 本 港 提 供 這 種 全 球 常 用 的 重 要 流 動 通 訊 服 務 ， 可 鞏 固 香 港 的 世 界 城 市 及 中 國 內 地 大 門 的 策 略 性 地 位 。 預 計 完 成 諮 詢 程 序 及 所 需 的 立 法 工 作 後 ， 可 於 二 零 零 七 年 第 四 季 進 行 競 投 。

對 外 電 訊 服 務

對 外 電 訊 服 務 市 場 自 一 九 九 九 年 起 全 面 開 放 。 年 底 時 ， 本 港 共 有 21 家 提 供 以 電 纜 操 作 的 對 外 電 訊 設 施 的 對 外 固 定 傳 送 者 持 牌 商 ， 以 及 六 家 提 供 非 電 纜 操 作 的 對 外 電 訊 設 施 的 持 牌 商 。 對 外 電 訊 設 施 及 服 務 市 場 的 競 爭 ， 令 國 際 直 撥 電 話 費 用 大 幅 下 降 。

衞 星 通 訊

香 港 現 有 兩 家 經 營 並 提 供 衞 星 通 訊 服 務 的 持 牌 公 司 ， 即 亞 太 通 信 衞 星 有 限 公 司 和 亞 洲 衞 星 有 限 公 司 。 年 底 時 ， 這 兩 家 公 司 合 共 經 營 八 枚 衞 星 。

遏 止 非 應 邀 電 子 訊 息 的 情 況

為 打 擊 非 應 邀 電 子 訊 息 的 問 題 ， 政 府 在 二 零 零 五 年 二 月 展 開 一 系 列 名 為 “ STEPS ” ^{註 一} 的 行 動 ， 其 中 一 項 措 施 是 制 定 新 的 反 濫 發 訊 息 法 例 。 政 府 考 慮 公 眾 諮 詢 期 間 各 界 就 立 法 建 議 所 提 出 的 意 見 後 ， 於 二 零 零 六 年 七 月 向 立 法 會 提 交 了 《 非 應 邀 電 子 訊 息 條 例 草 案 》 。

國 際 活 動

香 港 一 向 積 極 參 與 國 際 電 訊 論 壇 。 香 港 以 中 國 代 表 團 成 員 的 身 分 出 席 國 際 電 信 聯 盟 所 舉 辦 的 會 議 和 研 討 會 ， 並 以 獨 立 成 員 身 分 參 與 亞 太 電 訊 組 織 和 亞 太 區 經 濟 合 作 組 織 電 訊 及 信 息 工 作 小 組 的 會 議 。 香 港 又 全 力 履 行 亞 太 經 合 組 織 的 電 訊 器 材 合 格 評 定 相 互 認 可 安 排 。

由 國 際 電 信 聯 盟 主 辦 的 “ 國 際 電 信 聯 盟 2006 年 世 界 電 信 展 ” ， 被 譽 為 “ 電 訊 界 奧 林 匹 克 ” 。 這 項 規 模 龐 大 、 舉 世 矚 目 的 展 覽 暨 論 壇 活 動 於 二 零 零 六 年 十 二 月 四 日 至 八 日 在 香 港 舉 行 ， 亦 是 世 界 電 信 展 首 次 在 國 際 電 信 聯 盟 總 部 日 內 瓦 以 外 的 地 方 舉 行 。 開 幕 禮 的 主 禮 嘉 賓 包 括 全 國 人 大 常 委 會 委 員 長 吳 邦 國 先 生 ， 以 及 孟 加 拉 鄉 村 銀 行 始 創 人 兼 諾 貝 爾 和 平 獎 得 主 穆 罕 默 德 • 尤 努 斯 教 授 。

“ 國 際 電 信 聯 盟 2006 年 世 界 電 信 展 ” 的 主 題 為 “ 生 活 在 數 字 世 界 ” 。 電 信 展 除 展 示 世 界 各 地 資 訊 通 訊 科 技 的 最 新 發 展 外 ， 又 提 供 了 寶 貴 平 台 ， 讓 全 球 的 相 關 者 就 規 管 政 策 交 流 意 見 ， 並 藉 機 建 立 商 業 網 絡 。 通 過 承 辦 這 項 盛 事 ， 香 港 的 中 國 內 地 市 場 大 門 的 角 色 ， 以 及 國 際 盛 事 之 都 和 電 訊 樞 紐 的 形 象 ， 均 得 以 提 升 。 這 次 電 信 展 吸 引 了 來 自 141 個 國 家 近 62 000 名 訪 客 ， 包 括 超 過 950 名 部 長 、 行 政 總 裁 及 其 他 重 要 人 物 ， 為 香 港 帶 來 了 約 九 億 元 的 直 接 經 濟 收 益 。