香港 2006 - 人口和入境事务

香港特别行政区是独立的旅游地区，拥有制定入境政策的自主权。根据《基本法》，香港特区政府可对世界各国及地区人士的入境、逗留和离境事宜实施出入境管制。《基本法》亦订有条文，规管由内地进入香港特区的人士。

除了负责出入境管制外，入境事务处还为本港居民提供多项服务，包括签发香港特区护照、其他旅行证件、签证和身分证，处理国籍和居民权事宜，以及办理生、死和婚姻登记手续。为加强这些服务，入境事务处由二零零一至零二年度起采用先进资讯科技，以更快捷有效的方法，向更多市民发放资讯，使该处能以较低成本，更迅速回应市民对优质公共服务日益殷切的需求。香港社会瞬息万变，发展迅速。为了应付这方面带来的需要，入境事务处已在切实可行的情况下，尽量以电子方式处理有关事务。此外，入境事务处负责控制移居本港的人数在可接受的水平，并使专业人士、投资者和优秀人才等对香港经济发展大有贡献的人士易于来港。

香港特区欢迎旅客到访，并奉行宽松的签证政策。目前，约有 170 个国家和地区的人士可免签证来港旅游 7 至 180 天不等。二零零六年，本港的出入境旅客人次逾 2.02 亿，较二零零五年增加了 5.6 % 。经陆路出入境的旅客则录得接近 1.51 亿人次，他们大部分来自内地。

移居本港的人士大部分来自内地。年内，约有 54 000 名内地居民根据每日 150 个配额的单程通行证计划来港定居，与家人团聚。

《基本法》第二十四条规定，香港特区永久性居民，不论国籍，均在香港特区享有居留权，并有资格取得永久性居民身分证。

根据《基本法》第二十四条第二款第 ( 三 ) 项，香港永久性居民在香港以外地方所生的中国籍子女是香港永久性居民，享有香港居留权。《入境条例》规定，凡声称根据《基本法》第二十四条第二款第 ( 三 ) 项享有居留权资格者，在出生时其亲生父亲或母亲必须是享有居留权的中国公民。政府在一九九七年七月十日开始实施居留权证明书计划，规定有关人士必须持有附贴有效居权证的有效旅行证件 ( 即单程通行证 ) ，才可确立《基本法》第二十四条第二款第 ( 三 ) 项所指的香港特区永久性居民身分。这项安排使当局可以有系统地核实声称享有居留权人士的身分，确保他们有秩序地来港。自一九九七年七月一日至二零零六年年底，约有 168 900 名居权证持有人从内地来港。

优秀人才入境计划于二零零六年六月二十八日推出，目的是吸引内地及海外优秀人才来港定居。这项计划设有配额，初步所订的每年配额为 1 000 人。这项计划还设有两套计分制，即 “ 综合计分制 ” 和 “ 成就计分制 ” 。申请人须选择其中一套计分制来接受评核，与其他申请人竞争配额。甄选程序会定期进行，藉此把配额批予最优秀的申请人。申请获批准的人士，无须在来港定居前先获得本地雇主聘任。政府已设立谘询委员会，由行政长官委任的官方及非官方委员组成，负责就如何以最佳方法分配名额，向入境事务处处长提供建议。

二零零六年，当局共收到 587 宗申请，其中 122 宗经初步筛选后已送交谘询委员会评核。在这 122 宗申请中，有 83 宗获分配名额 ( 按 “ 综合计分制 ” 及 “ 成就计分制 ” 获分配名额的申请分别有 73 宗及十宗 ) 。截至二零零六年年底，有 25 名获分配名额的申请人已获发入境签证或入境许可证来港定居。

资本投资者入境计划于二零零三年十月推出，目的是让那些把资金带来香港投资，但不会在计划范畴内在港参与经营任何业务的人士来港居留。这些投资者所引入的新资金，将有助香港的经济发展。计划一般适用于外国国民、澳门特别行政区居民、中国籍而已取得外国永久性居民身分的人士、无国籍但已在外国取得永久性居民身分并持有确实可以重新进入该国所需文件的人士，以及台湾居民。申请获批准的人士须在香港把不少于 650 万元投资于房地产或获许的金融资产 ( 例如股票、债券、存款证、后偿债项和其他合资格的集体投资计划 ) 。截至二零零六年年底，入境事务处共收到 1 910 宗申请，其中 978 宗获正式批准， 205 宗获原则上批准。获原则上批准的申请人，只须按照计划所订明的方式作出投资，便会获得正式批准。 978 名获正式批准的申请人的总投资额达 69.9 亿元。

本港一向实行宽松灵活的来港就业政策。内地以外的外来人士只要具备香港所需而又缺乏的特别技能、知识或经验，或能对本港经济作出重大贡献，均欢迎来港工作。他们在香港通常居住连续七年以上，并已选择香港为永久居住地后，可依法申请成为香港永久性居民。年内，逾 100 个国家和地区共 21 958 名专业人士和技术、行政或管理专才，获准来港就业。

输入内地人才计划于二零零三年七月推出，目的是吸引内地优秀人才和专业人才来港工作，以满足本港对人才的需求，从而促进香港在经济和其他领域上的发展，并提高香港在全球化市场的竞争力。

输入内地人才计划不限行业，亦不设限额。计划的审批准则与一般来港就业政策的审批准则一致。除了商界和金融界的专才外，计划也适用于输入艺术、文化、体育，以至饮食界的人才。

在计划下来港人士在香港通常居住连续七年以上后，可依法申请居留权。自计划实施以来，当局批准了 14 155 宗入境申请。

二零零一年八月一日起，于一九九零年或以后在大学教育资助委员会资助的院校毕业的内地学生，如具备本港所需而又缺乏的特别技能或知识，可获准来港工作。这项政策于二零零五年七月起扩大至包括在二零零五至零六学年或以后入读非教资会资助院校，并最终修毕经香港学术评审局评审的全日制学士学位或以上程度课程的内地学生。这项安排的目的，是吸引在港修毕经香港学术评审局评审的全日制学士学位或以上程度课程的杰出内地学生来港工作。年内，共有 405 名内地学生获准循这途径来港工作。

根据现行政策，香港永久性居民或不受逗留期限约束的香港居民的配偶、 18 岁以下未婚受养子女及 60 岁或以上的受供养父母，可申请以受养人身分来港居留。按资本投资者入境计划或优秀人才入境计划来港的人士，或在本地颁授学位的院校修读全日制学士学位或研究院课程的人士，他们的配偶和 18 岁以下未婚受养子女，可申请以受养人身分来港居留。

香港特区时刻保持戒备，堵截非法入境者。二零零六年，在本港被捕的内地非法入境者平均每日约有九人，较二零零五年上升了 50 % 。二零零六年，在本港被捕的越南非法入境者共 598 人。

香港特区政府与内地及海外政府就人口流动和偷运人蛇问题保持紧密联系。年内，香港特区的执法部门代表出席了一月在新加坡举行的 “ 峇里进程 ── 善用出入境情报 ” 会议、二月在香港特区举行的 “ 中国及东南亚地区航空公司联络网络会议 ” ，以及九月在大连举行的 “ 亚太区难民、流离失所者和移民问题政府间磋商论坛 ” 。十一月，香港执法部门代表出席了在本港举行的 “ 第十二届环太平洋出入境情报会议 ” 、在印尼峇里举行的 “ 峇里进程 ── 贩卖人口 ∶ 对受害者的支援工作坊 ” 、在厦门举行的 “ 第十一届亚太地区难民、流离失所者和移民问题政府间磋商年会 ” ，以及在日本东京举行的 “ 第三届亚洲护照政策研讨会 ” 。十二月，他们还参加了在澳门特区举行的 “ 打击非法移民跨国警务合作 ” 会议。

据估计，二零零六年本港居民移居外地的人数约为 10 300 人，大部分移居美国 ( 3 500 人 ) 、澳洲 ( 2 700 人 ) 和加拿大 ( 1 600 人 ) 。