香港 2006 - 社会福利

社署和非政府机构合力提供各类家庭及儿童福利服务，以维系和加强家庭凝聚力，并促进家庭和谐。

社署采取三管齐下方式，提供一系列服务以支援有经济或其他问题的家庭。

第一层架构是预防问题，预防方法包括及早识别问题家庭，并举办教育、宣传和自强活动。年内，社署拨出资源，在中央及地区层面推行 “ 凝聚家庭、齐抗暴力 ” 宣传运动。社署亦设有电话热线，为市民提供有关社会福利的资料、辅导服务和其他类型的援助。

第二层架构包括一系列由发展至深入辅导的支援服务，二零零六年内由遍布全港的 61 所综合家庭服务中心提供。此外，非政府机构营办的两所综合服务中心，亦为东涌特定范围和大屿山其他地区的居民提供服务。

第三层架构是为家庭暴力或家庭危机个案提供专门服务，并执行危机介入工作。

社署提供多项儿童福利服务，包括为因家庭、行为或情绪有问题而需要照顾或保护的儿童和青少年提供的儿童住宿照顾服务。二零零六年，这项服务的名额增加了 24 个，使总数增至 3 424 个，其中包括 950 个寄养服务名额、 879 个儿童之家名额、 207 个住宿幼儿中心名额，以及 1 388 个儿童院、男童院、女童院、男童宿舍和女童宿舍名额。

此外，社署亦安排遭遗弃或父母未能抚养的儿童接受领养。《 2004 年领养 ( 修订 ) 条例》及有关的附属法例，已由二零零六年一月二十五日开始生效。已获社署认可安排本港幼儿接受海外家庭领养的 “ 获认可机构 ” ，包括香港国际社会服务社和母亲的抉择。

年底时，全港共有 13 所独立营运的资助幼儿中心，提供共 686 个名额。幼儿中心和幼稚园暨幼儿中心除继续提供全日幼儿照顾服务外，亦提供 499 个暂托幼儿服务名额和 1 244 个延长时间服务名额，以支援有幼儿服务需要的家庭。

香港的社会保障制度以综合社会保障援助计划和公共福利金计划为主，辅以三个意外赔偿计划，分别是暴力及执法伤亡赔偿计划、交通意外伤亡援助计划和紧急救济计划。执行有关计划的工作，由设于全港各区的 37 个社会保障办事处和两个中央办事处负责。

综援计划为经济有困难的人士提供现金援助，以协助他们应付基本的生活需要。申请人无须供款，但须通过经济状况审查，而且必须符合居港年期的规定。年底时，综援个案共有 295 333 宗，受助人数为 521 611 人；而二零零五年则有综援个案 298 011 宗，受助人数为 539 963 人。年内，综援金总开支为 176.2 亿元，较去年减少 0.5 % 。

根据综援长者自愿回广东及福建省养老计划，领取综援不少于一年的长者如选择到广东省或福建省养老，可以继续领取综援。

年内，社署继续推行自力更生支援计划，以协助健全的失业综援受助人及社会其他弱势社羣。社署在十月委托多个非政府机构推行第四批共 40 项深入就业援助计划、走出我天地计划和地区就业支援试验计划，为有能力工作但失业的综援受助人提供适切的就业支援服务。

公共福利金计划是以现金津贴形式，协助严重残疾人士及长者应付特别的需要，申请人无须供款。这项计划包括普通伤残津贴、高额伤残津贴、普通高龄津贴和高额高龄津贴。年底时，共有 580 840 人领取公共福利金，二零零五年则有 572 771 人。年内，公共福利金总开支为 54.2 亿元，较去年增加 2.1 % 。

暴力及执法伤亡赔偿计划为因暴力罪行，或因执法人员执行职务而无辜受伤的人士，或因上述原因死亡人士的受养人，提供特惠补助金，而受助人无须接受经济状况审查。年内，这项计划共发放 641 万元补助金，二零零五年的金额则为 1 , 058 万元。交通意外伤亡援助计划为交通意外受伤人士，或交通意外死亡人士的受养人，提供迅速经济援助，而无须调查受助人的经济状况和考虑交通意外是因谁的过失而造成。年内，计划共发放 1.595 亿元援助金，二零零五年的援助金额则为 1.5664 亿元。

遇有天灾或其他灾祸，社署会为灾民提供膳食 ( 或提供现金援助以购买膳食 ) 和其他必需物品，并会从紧急救援基金拨出补助金发放予合资格的灾民 ( 或死者的受养人 ) 。年内，社署曾在 17 宗事件中，为 495 名灾民提供紧急救济。

社会保障上诉委员会审理与综援、公共福利金及交通意外伤亡援助有关的上诉个案。年内，委员会共就 313 宗上诉个案作出裁决。

政府鼓励并协助长者过积极健康的生活。社署为长者提供一系列家居为本和中心为本的社区照顾服务，让他们可以继续在熟悉的家居及社区环境中居住。有长期护理需要但不能在家中获得适切照顾的长者，可申请入住政府资助的安老院舍。

社署继续推行 “ 老有所为活动计划 ” ，资助社区团体筹办长者活动，令长者在家生活得更安康。年内，社署资助了 271 项活动，总资助额为 270 万元。

多年来，根据长者卡计划发出的长者卡超过 100 万张，参与长者卡计划为长者提供优惠、折扣和优先服务的公司、机构和政府部门有 8 081 个 ( 共 14 534 个分支单位 ) 。

年底时，全港共有 214 所长者中心 ( 包括长者地区中心、长者邻舍中心和长者活动中心 ) 、 120 支长者服务队 ( 包括综合家居照顾服务队、改善家居及社区照顾服务队、长者支援服务队和家务助理队 ) 、 51 所长者日间护理中心或单位，以及一所长者度假中心。这些中心和服务队除为长者服务外，亦为护老者提供支援。

年底时，全港共有 26 425 个资助安老院舍宿位，当中包括 6 258 个长者宿舍宿位及安老院宿位、 12 122 个护理安老院宿位、 1 864 个护养院宿位，以及 6 181 个从私营安老院舍购买的宿位。

为了应付日渐增加的护理需要，社署在二零零五年六月分阶段把长者宿舍宿位及安老院宿位转型为护理安老院宿位，为长者提供持续照顾。年底时，社署通过这项转型计划共开设了 1 220 个可提供持续照顾的护理安老院宿位。

政府致力提升安老院舍的质素。《安老院条例》及附属规例，确立了由社署发牌规管安老院舍的机制。作为发牌机关，社署除处理牌照规管事务外，更负责提升院舍能力，以及进行监察和执法等工作。为了加强巡查和监察安老院舍，社署在二零零六年增加了辖下安老院牌照事务处保健衞生督察队的人手，并计划在二零零七年增加社会工作督察队的人手。为提升安老院舍管理药物的能力，社署与衞生署编写了安老院舍药物管理及储存手册。

为协助残疾人士融入社会，尽展所能，政府部门和非政府机构提供多种康复服务，以切合残疾人士不同的需要。康复专员会根据康复谘询委员会的意见，统筹这些康复服务。

年底时，非政府机构为学前残疾儿童提供 1 860 个幼稚园暨幼儿中心兼收弱能儿童计划名额、 1 371 个特殊幼儿中心名额（包括 110 个住宿名额），以及 1 957 个早期教育及训练中心名额。此外，非政府机构亦提供 56 个儿童之家名额，为家庭无法给予适切照顾的轻度弱智儿童提供服务。

二零零六年，社署共提供 1 655 个辅助就业服务名额，为那些获所需辅导和支援后可在公开市场就业的残疾人士提供援助。除此之外， “ 残疾人士在职培训计划 ” 提供了 432 个服务名额， “ 阳光路上 ” 培训计划则为残疾或有精神病早期征状的青少年提供了 311 个服务名额，为求职残疾人士寻找工作。至于仍未准备好在公开市场求职的残疾人士，社署为他们提供了 5 258 个庇护工场名额。

此外，综合职业训练中心和综合职业康复服务中心分别设有 453 个和 3 146 个名额，提供一系列连贯的职业训练及康复服务。为协助非政府机构成立小型企业以雇用残疾人士， “ 创业展才能 ” 计划已拨款予 20 家非政府机构成立 40 项业务，创造了约 500 个为残疾人士，以及难于在公开就业市场竞争的人士而设的职位。康复服务市场顾问办事处协助职业康复服务单位制订市场推广及业务营运策略，并协助他们发展就业辅助服务。

二零零六年，社署为弱智人士提供 4 319 个展能中心名额，协助他们在日常生活中变得较为独立；另外又为精神病康复者提供 230 个训练及活动中心名额，协助他们重过正常生活。

住宿服务方面，社署设有 6 269 个宿舍及院舍名额和 289 个辅助宿舍名额，为无法独立生活或家人未能提供足够照顾的残疾人士提供住宿服务。至于需要照顾护理的失明长者，社署为他们提供了 825 个盲人护理安老院名额。此外，社署亦设有 1 509 个中途宿舍名额和 1 407 个长期护理院名额，以照顾精神病康复者和长期病患者。

提供康复服务的日间中心和宿舍均有临牀心理学家、职业治疗师和物理治疗师，为残疾人士提供专业辅助服务。社署亦为于学前康复中心接受服务的残疾儿童提供语言治疗。此外，其他支援服务包括为弱智人士及肢体伤残人士提供的家居训练及支援服务、社区精神健康照顾服务、精神病康复者善后辅导服务，以及为器官残障人士和长期病患者而设的社区复康网络服务。另外，社署亦为残疾成人提供短暂住宿服务，又为学前残疾儿童提供暂托幼儿服务，并设立了六所家长资源中心，以照顾残疾人士家人的特别需要。社署还为精神病康复者设立了五所交谊会所，并为其他残疾人士设立了 17 所社交及康乐中心，鼓励他们参与社区消闲活动。

医务社会工作者派驻各公立医院和部分专科诊所，为有心理社会问题的病人和病人家属提供服务，包括给予辅导、经济和其他援助，以及转介社区的康复及支援服务，以协助病人康复和重新融入社会。年内，医务社会工作者处理的个案共有 167 185 宗。

儿童及青少年精神健康社区支援计划向居住在社区而有情绪或精神健康问题 ( 例如焦虑或抑郁 ) 早期征状的 6 至 18 岁儿童及青少年，提供早期识别和介入服务。计划下的五支队伍于二零零六年四月成立，与医院管理局辖下的儿童及青少年精神健康社区支援队合力提供心理社会教育活动和谘询服务，与各项社区支援服务建立网络，并且提供直接个案介入服务。

社署负责管理 “ 严重急性呼吸系统综合症信托基金 ” ，向综合症患者和受综合症影响的家庭发放特别恩恤金或经济援助。截至年底，社署共收到 1 118 宗申请，病故个案及康复／疑似综合症患者个案分别占 320 宗及 798 宗；其中共有 887 宗申请获得批准，涉及的援助金额合共 1.35 亿元。政府将于二零零七年一月向基金注入款项，以便继续为仍未康复的综合症患者提供援助。

社署除了执行有关法例所定的法定职责外，亦为违法者提供社区支援及住宿服务，协助他们重新融入社会，改过自新，成为奉公守法的市民。

当局年内为 2 468 名违法者提供感化服务。感化主任的工作包括：评估违法者是否适合接受感化督导，并向法庭提出建议；监察受感化人士，确保他们遵守感化令；以及为长期服刑和申请减刑的囚犯撰写报告，作为应否提早省释囚犯的参考。

年内，法庭向 1 673 名触犯了可判处监禁罪行的年满 14 岁人士颁发社会服务令，判令他们做义务工作，并接受社署人员监管。社署现有六所住宿院舍，共设有 380 个宿位，为青少年罪犯和有行为及／或家庭问题的儿童和青少年提供教育、职业先修和品格训练。当局正把六所住宿院舍迁至同一处所，预计搬迁工作会在二零零七年八月完成。

由惩教署和社署联合设立的青少年罪犯评估专案小组，就 14 至 24 岁青少年罪犯的判刑选择，向法庭提出经协商的专业意见。监管释囚计划是社署和惩教署共同推行的另一项服务，年内协助 434 名更生人士改过自新，重新融入社会。此外，政府资助了一家非政府机构为更生人士提供住宿及支援服务。

青少年福利服务的整体目标，是通过提供一系列预防、支援和补救服务，协助培育 6 至 24 岁的儿童和青少年，使他们成为成熟、有责任感和对社会有贡献的好市民。

全港共有 133 所综合青少年服务中心，除提供青少年服务、外展社工及学校社工服务外，也在可能的情况下提供家庭生活教育服务，以综合和全面的方式照顾青少年不断转变的需要。同时， 18 所综合青少年服务中心亦提供深宵外展服务，以照顾夜间在外流连的青少年的需要。

年底时，全港 492 所中学均获派一名驻校社工，负责识别在学业、社交和情绪上有问题的学生，帮助他们解决问题，使他们善用教育机会和发展潜能。此外， 16 支地区青少年外展社会工作队则负责照顾高危青少年的需要和处理童党问题。

为了促进青少年的全面发展，让他们长大后成为负责任的人，社署在完成一年试验后，于二零零六至零七学年在 230 所中学全面推行为期四年，由香港赛马会慈善信托基金资助的 “ 共创成长路 ── 赛马会青少年培育计划 ” 。

社区支援服务计划设有六支社区支援服务队，旨在协助触犯法纪或在歧路徘徊的青少年，为他们提供辅导。家庭会议计划由社署与香港警务处合作推行，目的是协助警司警诫计划下接受警诫的青少年。根据这项计划，社工、警务人员、教师和接受警诫青少年的父母会出席家庭会议，以讨论和决定如何纠正该青少年的行为。

在为青少年药物滥用者提供药物治疗和康复服务方面，社署采取多元化的方法。年底时，社署共资助 14 所自愿戒毒治疗及康复中心／中途宿舍、五所滥用精神药物者辅导中心，以及两所为已戒毒者而设的交谊会所。年内，社署根据《药物倚赖者治疗康复中心 ( 发牌 ) 条例》，共向戒毒治疗及康复中心发出或续发 28 张豁免证明书和 11 个牌照。