香港 2004 - 公共秩序

懲教署為成年和年輕罪犯、吸毒囚犯，以及精神有問題的罪犯提供各種懲教服務。服務範圍大致上分為監獄管理和協助罪犯重新融入社會兩方面。

二零零四年，懲教署負責管理 24 所懲教院所、四所更生中心、三所中途宿舍和兩間設於公立醫院的羈留病房。該署亦提供多項以社區為本的善後輔導服務，共有職員 6 648 名，平均每日照料 13 005 名囚犯、133 名被拘留者，以及 2 927 名接受善後監管者。

被判監禁的罪犯會按性別、年齡和保安類別分類，然後送往懲教院所服刑。劃分保安類別的準則，主要考慮犯人對社會的威脅和他們是否初犯。基本上，懲教署為不同性別的成年犯人及年輕犯人安排不同的懲教院所。14 至 20 歲的年輕男女犯人可判入教導所或更生中心。勞教中心計劃則為 14 至 24 歲的男犯而設。經裁定觸犯可判監禁罪的吸毒囚犯會判入戒毒所接受治療，14 至 20 歲的年輕吸毒囚犯會在戒毒所內分開囚禁。需要接受精神病治療的罪犯則收押在小欖精神病治療中心。

囚犯的起居飲食獲適當照顧，膳食按規定的營養價值而釐定，並顧及囚犯的健康狀況和宗教信仰。法例規定除經醫生證明健康欠佳者外，成年囚犯必須每星期工作六天。懲教院所會考慮囚犯的健康狀況、保安類別、個人背景、所餘刑期等因素，分派他們到不同崗位工作。他們可賺取工資，並可利用積存的工資每月兩次購買管方批准的個人物品。囚犯可收看電視節目，閱讀報章和借閱圖書。他們可與外界通信，信件數量不限，也可定期接受親友探訪和參與懲教院所舉辦的宗教活動。未滿 21 歲的囚犯必須接受教育及職業訓練，而成年囚犯則可自願參加。各志願機構可派員探望那些並無親友探訪的囚犯。

按釋前就業計劃獲釋的囚犯，從教導所、勞教中心、更生中心或戒毒所釋放但須接受監管的囚犯，以及有特別需要的釋囚可獲安排入住中途宿舍，住宿期視個別情況而定。離開中途宿舍後，釋囚獲准回家或在別處居住，但仍須接受善後監管。

懲教署管理 12 所成年男犯監獄及三所成年女犯監獄。戒毒所共有兩所，分別為男性和女性吸毒囚犯而設。為年輕男性犯人而設的有兩所監獄、兩所教導所、一所勞教中心和兩所更生中心 ﹔ 而為年輕女性犯人而設的則有一所教導所和兩所更生中心。小欖精神病治療中心是高度設防監獄，分開收押須接受精神病觀察、治療和評估的各類男女犯人 ( 包括已判刑和還押候審者 ) 及羈留犯人。這些懲教院所中，有五所收押了不同性別和年齡的還押候審者。懲教院所的設施一般包括囚倉、廚房、飯堂、洗衣房、工場、運動和休憩場地、圖書館及醫院等。

由懲教署管理的中途宿舍共有三所，為獲釋後需要一段適應期的受監管人提供住宿設施，並舉辦小組輔導和其他活動，協助他們重新融入社會。

一八四一年啓用的域多利監獄是目前仍在使用的最古老監獄，已定於二零零五年年底關閉。為此，一所名為荔枝角懲教所的新監獄現正興建中，屆時可提供 650 個懲教名額。為解決懲教院所擠迫及設施老化的問題，懲教署一直物色適合的地點建設新監獄。

由二零零五年年中起的五年內，懲教署會代入境事務處管理和營運新的青山灣入境事務中心。

二零零四年，在囚人口仍然偏高，平均超出認可收容額 14%。擠迫情況以成年犯 ( 特別是女犯人 ) 的監獄為甚。年內，女性在囚人口的上升趨勢持續，被判入獄和還押於懲教署的成年女性較二零零三年分別增加 13% 和 18%。六月單日錄得女性在囚人口數目更高達 3 092 人，相當於收容額的 177%。儘管監獄擠迫問題對資源造成重大壓力，懲教署仍能有效推行各項懲教計劃。

年內，共有 25 785 名成年犯人 ( 男 13 790 人、女 11 995 人 ) 被判監禁，還押羈留的成年人有 9 523 名 ( 男 6 807 人、女 2 716 人 )。年輕犯人被判監禁的有 2 145 名 ( 男 648 人、女 1 497 人 )，還押羈留的有 921 名 ( 男 709 人、女 212 人 )，被判入教導所、更生中心或勞教中心受訓的有 816 名 ( 男 731 人、女 85 人 )，被判入戒毒所的有 1 324 名 ( 男 1 126 人、女 198 人 )。

年齡介乎 14 至 20 歲的青少年經裁定觸犯可判監禁罪名後，可被還押羈留不超過三星期，以便評定他們是否適合進入教導所、更生中心、勞教中心或戒毒所。勞教中心也會收押 21 至 24 歲的男性年輕犯人。

懲教署轄下的判前評估專案小組為法庭提供判前評估服務。小組就法庭轉介的所有個案進行調查，研究罪犯是否適宜進入勞教中心、教導所、更生中心或戒毒所，然後向法庭提交評估報告。二零零四年，共有 5 506 名犯人接受羈留評審，其中 1 423 名男犯和 363 名女犯評定適宜進入更生中心、教導所或勞教中心，1 625 名男犯及 267 名女犯適宜進入戒毒所。

青少年罪犯評估專案小組成員包括懲教署和社會福利署的代表人員，負責就 14 至 24 歲年輕男犯和 14 至 20 歲年輕女犯，向裁判官和法官建議最合適的更生計劃。二零零四年，專案小組共接獲 361 宗由裁判官和法官轉介的個案。小組的建議有 81% 獲得接納。

教導所為年輕犯人提供懲教訓練，羈留期由最短六個月至最長三年不等。教導所為所員提供半日學科教育和半日職業訓練，又借助童軍訓練、香港青年獎勵計劃活動和外展訓練，讓所員接受個性發展鍛鍊。所員在星期日和公眾假期會到青年中心、工廠、體育中心和郊野公園參觀探訪。教導所會安排快將獲釋的所員為老人、智障人士和肢體殘疾人士提供社會服務，協助所員重新融入社會。設於大潭峽懲教所的親子中心協助所員獲取家人支持和建立良好關係。所員獲釋後必須從事正當職業、入學就讀或接受職業訓練，並須接受法定的三年釋後監管。

沙咀勞教中心推行勞教中心計劃，收納 14 至 20 歲的少年男犯和 21 至 24 歲的青年男犯。該計劃強調嚴守紀律、刻苦訓練、辛勤工作和起居有恒。少年男犯的羈留期為一至六個月，青年男犯則為 3 至 12 個月。所員獲釋後須接受為期一年的法定監管。

更生中心自二零零二年七月起運作，為法庭提供另一判刑選擇，處理 14 至 20 歲須接受短期留宿更生計劃的年輕罪犯。計劃包括兩個階段，而罪犯在兩個階段的總羈留期為三至九個月。首階段為年輕罪犯提供兩至五個月在懲教院所的訓練，內容強調紀律訓練，目的在幫助他們學習自制，並通過半日基本工作技術訓練和半日教學／輔導計劃，培養有規律的生活模式。在第二階段，年輕罪犯在中途宿舍形式的院所留宿一至四個月，其間可外出工作，修讀職業訓練和教育課程，並且參與社會服務。年輕罪犯獲釋後須接受為期一年的法定監管。

“ 青年自我增值計劃 ” 於二零零三年十一月推出，為 21 至 25 歲男犯提供自願參與的全日制職業訓練。計劃旨在為具備初中學歷的犯人擴闊工作技能知識。二零零四年，共有八名囚犯參加這項計劃。

未滿 21 歲的囚犯須參加學習班，課程由合資格的教師任教。教材是教育統籌局認可的教科書及懲教署編寫的輔助材料。為配合不同程度、不同年齡的囚犯的發展，懲教署提供各類範疇的課程。自願參加學習課程的成年囚犯可獲提供指導服務。另外，囚犯也可攻讀自修課程和遙距學習課程，包括本港和海外學術機構開辦的學位課程。

懲教署鼓勵囚犯參加香港考試及評核局和其他本地及海外考試機構主辦的公開考試。年輕囚犯可修讀至會考程度的正規課程，並可以學校考生身分參加香港中學會考；成年囚犯則可以自修生身分參加考試。囚犯更可參加倫敦行業教育學會或倫敦工商會考試局的公開考試，考取認可資格。

經籌集慈善捐款而成立的在囚人士教育信託基金，為有意進修的囚犯提供經濟援助，資助他們繳付學費或考試費和購買參考書籍。

二零零四年十月，在香港賽馬會慈善信託基金撥款資助下，懲教署成立了為期三年的賽馬會在囚人士教育資助計劃，以便更能配合在囚人士的教育需要，特別是增加修讀香港公開大學及其他大專院校開辦的專上教育課程的在囚人數。

為幫助年輕囚犯順利重返社會，成為奉公守法的巿民，懲教署設有職業訓練課程，為未滿 21 歲的囚犯提供訓練，讓他們學習就業技能、考取認可的資格和養成良好的工作習慣。

懲教署提供多種訓練課程，以配合囚犯的學習能力及需要。這些職業訓練課程均特意切合本港工商業的需求，使囚犯獲釋後有較佳的就業機會。部分課程協助囚犯考取倫敦行業教育學會的資格。此外，懲教署亦提供其他訓練課程，協助囚犯達到一定程度，以報考職業訓練局、建造業訓練局和製衣業訓練局的工藝測試或考試。

懲教署工業組按照法例為囚犯提供工作。除健康欠佳者不適合工作外，工作可令已定罪的囚犯有所寄託。通過工作，囚犯得以培養良好的工作習慣和責任感，並建立自信和學習如何參與團隊運作。此外，工作也有助囚犯掌握不同行業的基本技能，從而提高獲釋後重新融入社會的機會。

年內，平均每日約有 6 745 名囚犯從事生產工作。懲教院所的工場主要為政府部門和公營機構提供各類產品和服務。產品計有政府家具、職員制服和皮具、醫院被服、垃圾桶和交通標誌。他們也生產公路和基建工程的鋪路磚、行人路鋪板和路邊石壆塊等預製物品。這些工場為醫院、診所和救護站提供洗熨服務，也為公共圖書館釘裝書籍，並為一些政府部門提供印刷服務和製造文件夾、信封等。年內，懲教工業提供的產品及服務，相當於市值 4.62 億元

懲教署囚犯福利主任負責照顧囚犯和羈留者的福利，協助他們處理因入獄或羈留而引起的個人問題及困難。除進行個別及小組輔導外，囚犯福利主任還協助成立和管理興趣小組，舉辦重新融入社會釋前啓導課程和囚犯與家人共聚等活動，目的是協助囚犯獲釋後順利重返社會，並向他們提供有關社區資源的資料。

懲教署對定罪的吸毒囚犯實行強制戒毒治療計劃，向法庭提供監禁以外的判刑選擇。男性吸毒者收納於喜靈洲戒毒所和勵新懲教所，而女性吸毒者則進入喜靈洲戒毒所 ( 附屬中心 )。成年和年輕囚犯分開監禁，治療為期兩個月至一年，獲釋後還須接受一年的法定善後監管。計劃以治療、紀律訓練、工作計劃、戶外體力活動和全面的善後輔導服務為主。

各懲教院所均設有醫院，為囚犯提供基本的醫療、保健和牙科護理服務。需要接受專科治療的囚犯會由按時到各院所出診的專科醫生診治，或轉送公立醫院專科診所治理。雖然愛滋病並未在懲教院所造成任何問題，但該署已為職員制定處理該類個案的指引，並推行有關的教育及預防計劃。

收容女犯的懲教院所可提供產前產後護理服務，但懷孕的女犯通常會被送往公立醫院分娩。小欖精神病治療中心醫治精神不健全的囚犯，並為其他院所和法庭轉介的囚犯進行精神病檢驗和評估。

懲教署為囚犯提供心理服務，促進他們的心理健康，並糾正他們的犯罪行為。該署臨牀心理學家和受過訓練的人員為性罪犯、暴力罪犯、有毒癖的囚犯、年輕罪犯等提供特別治療計劃，此外，也向法庭、各覆檢委員會和懲教院所管理層提供評估報告，協助他們在管理囚犯和協助囚犯更生的工作上作出決定。年內，懲教署心理服務組為囚犯進行 27 178 節輔導，並為法庭和有關服務委員會擬備 441 份評估報告。

從教導所、更生中心、勞教中心和戒毒所獲釋的人、年輕囚犯、按照監管下釋放計劃、釋前就業計劃、監管釋囚計劃獲釋的人，以及在有條件釋放令或釋後監管令下獲釋的囚犯，均須接受善後監管。善後輔導旨在幫助釋囚改過自新，重返社會。輔導人員致力與受監管者及他們的家人建立良好關係，協助受監管者克服在改過自新過程中所遇到的障礙。在整段法定監管期內，輔導人員定期接觸受監管者，確保他們遵守監管令的規定，在社會安頓下來。受監管者如違反監管規定，可能被召回再行受訓、接受治療或監禁。

根據監管下釋放計劃和釋前就業計劃，囚犯可直接從監獄獲釋接受善後監管，或到附設善後輔導服務的宿舍居住並外出工作。該兩項計劃旨在讓有上進心、合適而又合資格的囚犯在監管下於非禁閉的環境服滿餘下的刑期。

監管釋囚計劃規定若干類成年囚犯須接受善後監管，以協助他們改過自新，重投社會。違反監管規定的釋囚可能會被召回懲教院所服刑，直至餘下監管期屆滿為止。至於被判無期徒刑的囚犯，在長期監禁刑罰覆核委員會就他們的刑罰應否轉為有期徒刑而作出建議前，可獲得有條件釋放，但須在指定期間接受監管，以測試他們奉公守法的能力和決心。委員會也可指令無期徒刑犯在獲准轉服有期徒刑後接受釋後監管。

年內，出獄接受善後監管的更生人士有 2 692 人。載至二零零四年年底，連同過去獲釋但仍未完成監管期的更生人士，共有 2 866 人 ( 男 2 579 人、女 287 人 ) 仍須接受懲教署善後監管。二零零四年，因違反監管條件而被召回懲教院所繼續服刑的有 686 人 ( 男 602 人、女 84 人 )。

善後輔導計劃的成功率，指囚犯在獲釋後的監管期內不再被法庭定罪的百分率；對吸毒的囚犯而言，則為不再吸毒的百分率。年內，各項計劃的成功率如下：更生中心男所員 96%，女所員 98%；勞教中心囚犯 96%；教導所男犯 67%，女犯 83%；監獄年輕男犯 84%，年輕女犯 100%；戒毒所男犯 62%，女犯 73%；監管下釋放計劃 100%；釋前就業計劃 100%；監管釋囚計劃 89%；在有條件釋放令或釋後監管令下釋放的囚犯 100%。

懲教署與循道衞理中心合作推行一項計劃，由該署把沙咀勞教中心內已完成一年法定監管期但仍有需要和願意接受輔導服務的更生人士，轉介給該中心跟進。計劃效果令人鼓舞，參加者的重犯率較其他更生人士低三分一。懲教署因此把計劃的範圍擴展至包括所有監管計劃的受監管者，並定名為 “ 延展關懷計劃 ”。該計劃得到七個非政府機構支持，在二零零四年二月推行。年內，共有 137 名受監管者參加該計劃。

本港有多個非政府機構為罪犯和釋囚提供服務，幫助他們重投社會。這些機構計有香港善導會、國際佛光會香港協會、明愛樂協會、香港基督教更新會、基督教監獄牧養團契、香港救助兒童會和基督教互愛中心。提供的服務包括個案處理、輔導、宿舍服務、就業輔導、康樂活動，以及照顧被羈押人士的子女等。

市民大眾的接納和支持，對囚犯更生和重投社會至為重要。由非政府機構、政府部門及社會上不同專業代表組成的社區參與助更生委員會，就更生計劃和宣傳策略向懲教署署長提出意見。

懲教署舉辦一系列宣傳活動，呼籲市民支持更生人士。二零零四年的主要活動包括與香港電台聯合製作的第三輯電視實況劇 “ 鐵窗邊緣 ”、與香港大學犯罪學中心聯手舉辦的第三次更生人士就業研討會、展示受該署羈管人士才藝的 “ 非一般才藝薈萃 ” 匯演，以及聯同 18 區撲滅罪行委員會舉辦的社區參與活動。愈來愈多社區團體認同，罪犯如能改過自新，整個社會將會得益。這些團體了解更生人士的需要和他們為改過自新作出的努力後，均表示樂於提供支援。

為擴闊公眾的參與，懲教署在二零零四年年初成立懲教更生義工團。參加的義工主要為大學生及在職教師。他們協助補充署方的服務，在各懲教院所為在囚人士開辦語文、電腦等研習班和舉辦其他文化興趣活動。此外，他們又協助推行其他更生工作，例如公眾教育活動等，促使更多市民接納更生人士。

為提高日常運作和資料儲存的效率，懲教署已廣泛利用資訊科技。電腦系統應用於管理被囚人士的流動情況和日常所需、監控懲教工業的工作流程，以及處理人事和行政方面的工作。該署繼續致力引進新科技，以提高監獄管理和更生服務的質素和效率。

懲教署轄下的服務質素科實行品質管理，通過管理研究、審核和評估現有服務、修訂部門常規等，使部門的運作更能配合當前政策和社會不斷轉變的需要。

太平紳士每隔兩星期或一個月巡視每所懲教院所一次，相隔時間視乎院所類別而定。他們會接受和調查囚犯提出的投訴，視察膳食，並查察囚犯居住和工作的環境。

懲教署設有投訴調查組，處理和調查有關懲教署工作的投訴。所有調查報告必須提交懲教署投訴委員會審核。委員會主席是該署政務秘書。二零零二年八月，投訴調查組處理投訴的工作取得國際標準化組織 ISO 9001:2000 認證證書。

在囚人士可向巡視院所的高級人員投訴，也可循其他途徑，如向巡視懲教院所的太平紳士、申訴專員及立法會議員等提出申訴。