香港 2004 - 公共秩序

香港海關主要負責應課稅貨品的徵稅和防止逃稅工作；而禁止販毒和濫用毒品、防止和偵查走私活動，以至保護知識產權，也是海關的主要職責。海關的編制人數共 4 947 人。海關也執行多條法例，以保護消費者權益，保障和利便正當的工商業運作，維護香港的貿易信譽，並履行有關國際義務 ( 見 第五章 )。

根據《應課稅品條例》，海關負責徵收應課稅品稅款。應課稅品主要包括飲用酒類、煙草、碳氫油類及甲醇。年內，海關共收稅款 65.4 億元，其中 52.6% 來自碳氫油類、35% 來自煙草、12.4% 來自飲用酒類、0.1% 來自其他酒精產品。所收稅款較二零零三年增加 0.9%。

海關也根據《汽車 ( 首次登記稅 ) 條例》評定汽車的應課稅值，以便徵收汽車首次登記稅。年內，海關共登記了 60 名汽車貿易商，並評定了 43 768 輛汽車的暫繳應課稅值。

應課稅品在進口或在本港生產後，會儲存在領有香港海關所發牌照的保稅倉。除非獲海關發出許可證，否則不得移走應課稅品，而且在繳付稅款後，應課稅品才可放行，供本地銷售。

二零零三年四月一日以前，供儲存未完稅酒類及煙草的保稅倉在海關人員在場監督下運作，而油公司及啤酒釀造廠的保稅倉則在開放式制度下運作而無須海關人員在場監督。二零零三年二月，立法會通過政府提出的立法建議，以開放式保稅倉逐步取替現場監督的制度。開放式保稅倉會按風險管理原則運作，包括執行更嚴格的發牌準則、隨機抽查、核對文件，以及交易後進行審計。開放式保稅倉制度已由二零零三年四月一日開始於酒類及煙草的保稅倉實施，並由二零零四年一月起擴展至所有酒房的保稅倉。此時，開放式保稅倉制度正式在本港全面實施。海關已就開放式保稅倉制度實施後的情況進行檢討，並確定目前已有足夠的措施管理該制度可能引致的瞞稅風險。開放式保稅倉制度實施至今運作暢順。

香港海關為加強部門的保障稅收工作，已由二零零三年二月起在管制站安裝了聯繫入境事務處電腦系統的工作站，以便核實持有香港身分證的入境旅客是否享有免稅優惠。自運作以來，該系統發揮了顯著的成效。根據二零零二年七月修訂的《應課稅品條例》下的《應課稅品 ( 豁免數量 ) 公告》，年滿 18 歲並持有香港身分證的入境旅客如離港不少於 24 小時，可享有該免稅優惠。二零零四年，海關人員利用該電腦系統共查獲 7 850 宗濫用免稅優惠的個案，涉及香煙數目合共 170 萬枝，較二零零三年分別增加 74% 及 58%。

二零零四年，有 56 132 名入境旅客申報攜帶超量免稅貨品，2 767 名旅客因攜帶未申報超量免稅貨品而被拘捕，較二零零三年分別增加 5.5% 及 78.9%。

香港海關為加強執法對付跨境走私香煙問題，在二零零四年六月主辦了第一次世界海關組織亞太區反走私香煙聯絡員會議。這次會議的目的，是制定長遠的聯合策略以打擊以 “ 走馬燈 ” 方式 ( 即以迂迴路線 ) 為主的跨境走私香煙活動。會議上，海關組織制定了一項名為 “ 捕鱷行動 ” 的行動計劃。這項計劃於二零零四年八月一日實施。參與計劃的海關成員機構聯手對區內可疑香煙貨物的跨境付運情況嚴加監察和追查，並通過既定的通報渠道，加強互換情報和進行聯合調查，以打擊跨境走私香煙活動。計劃自實施以來，成效顯著，成功偵破跨境走私活動的主要個案，包括香港海關於二零零四年八月把一批共 28 個貨櫃的可疑香煙的付運情況通知菲律賓海關。

海關繼續雷厲執法，打擊私煙活動。年內，海關拘捕了 5 406 名犯罪者和檢獲 1.676 億枝私煙，較二零零三年分別增加 19% 及 10%。

非法燃油包括有標記油類 ( 俗稱 “ 紅油 ” )、脫色柴油及非法汽油，仍被非法用作汽車燃料。為了對付這個問題，海關除了在海陸邊境雷厲執法，亦不斷掃蕩非法油站、有標記油類化油工場、合成汽油製造工場和儲存這類燃油的地方。此外，海關亦進行突擊檢查，偵測車輛有否使用非法燃油。

在海關雷厲執法下，非法燃油活動黑點的數目繼續受到控制，維持在大約 27 個。二零零四年，海關封閉了 997 個非法油站、九個有標記油類化油工場及四個合成汽油製造工場，拘捕了 976 人。綜合計算，檢獲各類非法燃油共 170 萬升，約值 1,327 萬元，較二零零三年分別減少 30% 及 26%。檢獲的非法燃油數量減少，主要是由於海關打擊非法燃油活動卓有成效，使分銷和販賣非法燃油的不法之徒減少存量所致。檢獲的非法燃油應課稅值為 554 萬元，較二零零三年減少 40%。

海關繼續雷厲執法，防止和打擊非法製造、分銷和販運危險藥物的活動，並且追查、充公和追討從事非法毒品活動而積聚的財產。海關也負責執行《化學品管制條例》，防止化學品轉作非法製造危險藥物和精神藥物用途。

海關轄下的海關毒品調查科是專責打擊毒品的調查單位，主要職責是進行調查和監視，打擊非法製造、販運和使用毒品的活動。此外，海關與警方和其他司法管轄區的掃毒機關緊密合作，交換情報和拘捕毒犯。

二零零四年，海關偵破了 83 宗販毒案，搗破一個海洛英稀釋中心和 19 個毒品分銷中心。海關人員共檢獲 11.8 公斤海洛英、111.2 公斤大麻、13.2 公斤可卡因、11 公斤甲基苯丙胺 ( 俗稱 “ 冰 ” )、4.8 公斤氯胺酮、116 477 片亞甲二氧基甲基安非他明 ( 俗稱 “ 搖頭丸 ” )，以及 26 701 片其他種類的精神藥物，共有 700 人因毒品相關罪行被捕。海關積極參與和國際掃毒機關進行的聯合行動，在海外檢獲的各類毒品多達 783.6 公斤、65 370 片及 17.8 升，並拘捕 37 名毒販。

二零零四年，經落馬洲、文錦渡和沙頭角三個陸路邊境管制站過境的車輛增至 1 448 萬架次，較二零零三年增加 9.9%。

為便利跨境運輸業界向兩地海關提交載貨清單，香港海關與內地海關共同設計了一款以紙張印製的 “ 統一載貨清單 ”。由於這份統一載貨清單已列明兩地海關所需的一切資料，業界因而得以節省填寫兩份不同載貨清單的工序和時間。統一載貨清單由二零零四年一月一日起試行採用 12 個月，然後於二零零五年一月一日正式推行。

為避免海關重複進行查驗工作以便利貿易和疏導陸路邊境的交通，香港海關與內地海關同意使用綠色海關封條以顯示車輛上的貨物已經接受查驗。這項措施可為另一方海關在處理入境車輛時提供額外的風險評估參考依據。香港海關已由二零零四年十一月十五日起在三個陸路邊境管制站使用綠色海關封條。

為紓緩落馬洲管制站日益繁忙的過境交通，海關增設四個北行私家車清關亭，於二零零四年十月十二日啓用。這些新增的清關亭是由入境事務處人員和海關人員共用的，因而可進一步縮短北行私家車所需的清關時間。為改善落馬洲管制站的南行私家車的清關情況，四個南行私家車清關亭將於二零零五年年中啓用。

第十一及第十二對往來紅磡和廣州的直通車由二零零四年四月十八日起投入服務，以疏導跨境人流。為向過境旅客提供更大方便，九廣鐵路小組已把辦公時間由上午六時四十五分至晚上十時，延長至上午六時四十五分至晚上十一時四十五分。

為過境旅客提供往來香港國際機場與珠江三角洲港口的跨界渡輪服務自二零零三年九月投入服務以來，旅客流量不斷增加。截至二零零四年年底，由飛機轉乘渡輪的每日平均客量增加約四倍，而由渡輪轉乘飛機的每日平均客量則增加約三倍半。為應付旅客對渡輪服務不斷增加的需求，並進一步擴展香港航空服務網絡與珠江三角洲地區的交通聯繫，渡輪服務所覆蓋的珠江三角洲連繫港口的數目自二零零四年十二月起由四個增至六個。香港國際機場新速遞貨運中心由二零零四年六月起全面投入運作，處理空、陸、海的轉運郵件和貨物。由於海關簡化了清關程序，因此促進了速遞貨物的流通。

香港與內地之間的走私活動仍然備受關注。兩地稅差所致的價格差距，以及內地對某些物品實施的入口管制，均為走私問題的主要成因。二零零四年，海關共偵破 351 宗香港／內地走私案件，拘捕 442 人，檢獲價值 2.21 億元的走私物品。雖然年內破獲的案件數目較二零零三年增加 25%，但檢獲物品的價值卻減少 58%。走私集團轉為每次偷運較少量的違禁品，企圖藉此避過海關檢查，並盡量減少被截獲時所蒙受的損失。

走私往內地的常見物品包括電腦零件、電器和電子產品、車輛和車輛部件、流動電話和配件、有標記油類、食油、冰凍家禽產品和光碟。陸路方面，犯罪分子經常虛報貨物艙單資料，企圖藉此避過海關的查驗；此外，亦經常利用貨櫃車拖頭、密斗貨車和私家車進行走私活動。他們把違禁品與其他貨物混合存放，或把違禁品藏於設計精密的暗格內。走私物品亦曾被發現藏於貨櫃車拖頭和貨車的駕駛室、車輛的工具箱及拖架內。海路方面，犯罪分子利用內河船、漁船和機動舢舨進行走私活動。走私貨品多藏於這些船隻的貨櫃、油缸或暗格內。

香煙、汽油、肉類和冒牌貨品都是從內地偷運來港的主要物品。海關人員在入境交通工具中及旅客身上，一共檢獲 5 630 萬枝私煙、85 987 升汽油、125 953 公斤肉類和 6 127 243 件冒牌貨品。

海關於二零零三年年初在落馬洲管制站安裝兩套車輛 X 光檢查系統，增強了海關檢查車輛和貨物的效能。自該兩套系統於二零零三年年初啓用以來，海關借助這種先進設備偵破了 88 宗走私案件，檢獲物品總值 1.695 億元。

二零零四年年初為陸路邊境車輛管制站和港口購置的四套快速微量蒸餾儀啓用後，海關的反走私能力得以提升。快速微量蒸餾儀支援快速實地測試，能從報稱為其他碳氫油類產品的貨物中識別輕質柴油和汽油，從而大幅提高檢測非法燃油的能力。海上行動方面，海關添置了四艘高速截擊快艇，提升了海關在堵截和搜查可疑快艇和貨物的能力。此外，海關購置了五部毒品／爆炸品／化學戰劑三合一的手提探測器，供海關船隻、葵涌清關站和香港國際機場的人員使用。

海關繼續與警方和其他執法機關緊密聯繫，同心協力打擊走私活動。此外，香港海關亦繼續與內地海關加強合作，交換信息，並在各個陸路邊境管制站及水域同時採取行動，合作成績理想。

由二零零四年七月十七日開始，所有空運及鐵路運輸貨物艙單 ( 應海關要求而提交作貨物清關用途的除外 ) 必須通過政府委任的服務供應商以電子方式提交。航運業人士以電子方式遞交貨物艙單，不但省時省力，無須前往不同的政府部門遞交紙張式的貨物艙單，而且更可節省儲存紙張式貨物艙單的空間。此外，由二零零四年八月十八日開始，有多一家獲政府委任的服務供應商提供以電子方式申請應課稅品許可證的服務。

海關正與工商及科技局研發一個系統，以便以電子方式預報道路貨物資料，從而提高陸路邊境車輛管制站的清關效率。

海關不斷檢討服務承諾，並通過提供優質服務，確保服務承諾得以遵行。為更妥善向公眾負責，海關定期與四個分別關注空運貨物、海運貨物、跨界運輸和應課稅品貿易的顧客聯絡小組舉行會議，檢討服務質素。此外，海關又設立了互聯網網頁 (www.customs.gov.hk)，詳盡提供部門的最新資料。

為了培養海關人員的專業操守，維持他們廉潔守正的文化，海關於二零零四年重組倡導誠信督導委員會，加強委員會的代表性，並在其下設立三個專責工作小組，協助委員會推展工作。

在副關長的領導下，委員會進行了國際誠信最佳管理模式基準調查，修訂了海關的《品行及紀律守則》，並與廉政公署合辦了 “ 持廉守正 ” 研討會。

海關認為，健康生活和審慎理財，是增進員工誠信的關鍵。年內，委員會製作了一系列教材，包括：新創辦的《海柏》季刊，以便在工作間灌輸健康理念和培養健康的家庭生活文化；“ 審慎理財之‘錢’途危機 ” 視像光碟，以戲劇形式傳遞發人深省的信息；以及內容豐富、具啓發性的《審慎理財活得精彩》小冊子。