香港 2006 - 人口和入境事務

香港特別行政區是獨立的旅遊地區，擁有制定入境政策的自主權。根據《基本法》，香港特區政府可對世界各國及地區人士的入境、逗留和離境事宜實施出入境管制。《基本法》亦訂有條文，規管由內地進入香港特區的人士。

除了負責出入境管制外，入境事務處還為本港居民提供多項服務，包括簽發香港特區護照、其他旅行證件、簽證和身分證，處理國籍和居民權事宜，以及辦理生、死和婚姻登記手續。為加強這些服務，入境事務處由二零零一至零二年度起採用先進資訊科技，以更快捷有效的方法，向更多市民發放資訊，使該處能以較低成本，更迅速回應市民對優質公共服務日益殷切的需求。香港社會瞬息萬變，發展迅速。為了應付這方面帶來的需要，入境事務處已在切實可行的情況下，盡量以電子方式處理有關事務。此外，入境事務處負責控制移居本港的人數在可接受的水平，並使專業人士、投資者和優秀人才等對香港經濟發展大有貢獻的人士易於來港。

香港特區歡迎旅客到訪，並奉行寬鬆的簽證政策。目前，約有 170 個國家和地區的人士可免簽證來港旅遊 7 至 180 天不等。二零零六年，本港的出入境旅客人次逾 2.02 億，較二零零五年增加了 5.6 % 。經陸路出入境的旅客則錄得接近 1.51 億人次，他們大部分來自內地。

移居本港的人士大部分來自內地。年內，約有 54 000 名內地居民根據每日 150 個配額的單程通行證計劃來港定居，與家人團聚。

《基本法》第二十四條規定，香港特區永久性居民，不論國籍，均在香港特區享有居留權，並有資格取得永久性居民身分證。

根據《基本法》第二十四條第二款第 ( 三 ) 項，香港永久性居民在香港以外地方所生的中國籍子女是香港永久性居民，享有香港居留權。《入境條例》規定，凡聲稱根據《基本法》第二十四條第二款第 ( 三 ) 項享有居留權資格者，在出生時其親生父親或母親必須是享有居留權的中國公民。政府在一九九七年七月十日開始實施居留權證明書計劃，規定有關人士必須持有附貼有效居權證的有效旅行證件 ( 即單程通行證 ) ，才可確立《基本法》第二十四條第二款第 ( 三 ) 項所指的香港特區永久性居民身分。這項安排使當局可以有系統地核實聲稱享有居留權人士的身分，確保他們有秩序地來港。自一九九七年七月一日至二零零六年年底，約有 168 900 名居權證持有人從內地來港。

優秀人才入境計劃於二零零六年六月二十八日推出，目的是吸引內地及海外優秀人才來港定居。這項計劃設有配額，初步所訂的每年配額為 1 000 人。這項計劃還設有兩套計分制，即 “ 綜合計分制 ” 和 “ 成就計分制 ” 。申請人須選擇其中一套計分制來接受評核，與其他申請人競爭配額。甄選程序會定期進行，藉此把配額批予最優秀的申請人。申請獲批准的人士，無須在來港定居前先獲得本地僱主聘任。政府已設立諮詢委員會，由行政長官委任的官方及非官方委員組成，負責就如何以最佳方法分配名額，向入境事務處處長提供建議。

二零零六年，當局共收到 587 宗申請，其中 122 宗經初步篩選後已送交諮詢委員會評核。在這 122 宗申請中，有 83 宗獲分配名額 ( 按 “ 綜合計分制 ” 及 “ 成就計分制 ” 獲分配名額的申請分別有 73 宗及十宗 ) 。截至二零零六年年底，有 25 名獲分配名額的申請人已獲發入境簽證或入境許可證來港定居。

資本投資者入境計劃於二零零三年十月推出，目的是讓那些把資金帶來香港投資，但不會在計劃範疇內在港參與經營任何業務的人士來港居留。這些投資者所引入的新資金，將有助香港的經濟發展。計劃一般適用於外國國民、澳門特別行政區居民、中國籍而已取得外國永久性居民身分的人士、無國籍但已在外國取得永久性居民身分並持有確實可以重新進入該國所需文件的人士，以及台灣居民。申請獲批准的人士須在香港把不少於 650 萬元投資於房地產或獲許的金融資產 ( 例如股票、債券、存款證、後償債項和其他合資格的集體投資計劃 ) 。截至二零零六年年底，入境事務處共收到 1 910 宗申請，其中 978 宗獲正式批准， 205 宗獲原則上批准。獲原則上批准的申請人，只須按照計劃所訂明的方式作出投資，便會獲得正式批准。 978 名獲正式批准的申請人的總投資額達 69.9 億元。

本港一向實行寬鬆靈活的來港就業政策。內地以外的外來人士只要具備香港所需而又缺乏的特別技能、知識或經驗，或能對本港經濟作出重大貢獻，均歡迎來港工作。他們在香港通常居住連續七年以上，並已選擇香港為永久居住地後，可依法申請成為香港永久性居民。年內，逾 100 個國家和地區共 21 958 名專業人士和技術、行政或管理專才，獲准來港就業。

輸入內地人才計劃於二零零三年七月推出，目的是吸引內地優秀人才和專業人才來港工作，以滿足本港對人才的需求，從而促進香港在經濟和其他領域上的發展，並提高香港在全球化市場的競爭力。

輸入內地人才計劃不限行業，亦不設限額。計劃的審批準則與一般來港就業政策的審批準則一致。除了商界和金融界的專才外，計劃也適用於輸入藝術、文化、體育，以至飲食界的人才。

在計劃下來港人士在香港通常居住連續七年以上後，可依法申請居留權。自計劃實施以來，當局批准了 14 155 宗入境申請。

二零零一年八月一日起，於一九九零年或以後在大學教育資助委員會資助的院校畢業的內地學生，如具備本港所需而又缺乏的特別技能或知識，可獲准來港工作。這項政策於二零零五年七月起擴大至包括在二零零五至零六學年或以後入讀非教資會資助院校，並最終修畢經香港學術評審局評審的全日制學士學位或以上程度課程的內地學生。這項安排的目的，是吸引在港修畢經香港學術評審局評審的全日制學士學位或以上程度課程的傑出內地學生來港工作。年內，共有 405 名內地學生獲准循這途徑來港工作。

根據現行政策，香港永久性居民或不受逗留期限約束的香港居民的配偶、 18 歲以下未婚受養子女及 60 歲或以上的受供養父母，可申請以受養人身分來港居留。按資本投資者入境計劃或優秀人才入境計劃來港的人士，或在本地頒授學位的院校修讀全日制學士學位或研究院課程的人士，他們的配偶和 18 歲以下未婚受養子女，可申請以受養人身分來港居留。

香港特區時刻保持戒備，堵截非法入境者。二零零六年，在本港被捕的內地非法入境者平均每日約有九人，較二零零五年上升了 50 % 。二零零六年，在本港被捕的越南非法入境者共 598 人。

香港特區政府與內地及海外政府就人口流動和偷運人蛇問題保持緊密聯繫。年內，香港特區的執法部門代表出席了一月在新加坡舉行的 “ 峇里進程 ── 善用出入境情報 ” 會議、二月在香港特區舉行的 “ 中國及東南亞地區航空公司聯絡網絡會議 ” ，以及九月在大連舉行的 “ 亞太區難民、流離失所者和移民問題政府間磋商論壇 ” 。十一月，香港執法部門代表出席了在本港舉行的 “ 第十二屆環太平洋出入境情報會議 ” 、在印尼峇里舉行的 “ 峇里進程 ── 販賣人口︰對受害者的支援工作坊 ” 、在廈門舉行的 “ 第十一屆亞太地區難民、流離失所者和移民問題政府間磋商年會 ” ，以及在日本東京舉行的 “ 第三屆亞洲護照政策研討會 ” 。十二月，他們還參加了在澳門特區舉行的 “ 打擊非法移民跨國警務合作 ” 會議。

據估計，二零零六年本港居民移居外地的人數約為 10 300 人，大部分移居美國 ( 3 500 人 ) 、澳洲 ( 2 700 人 ) 和加拿大 ( 1 600 人 ) 。