香港 2004 - 政制和行政

香港公務員約佔全港勞動人口的 4.5%，為政府各部門和其他行政單位提供所需人手。二零零四年十二月三十一日，公務員總人數為 158 400 人 ( 不包括廉政公署和司法人員共約 1 500 人 )。

政府總部的公務員事務局負責管理整體公務員隊伍的政策工作，包括公務員的招聘、薪俸及服務條件、人事管理、人力統籌、培訓及紀律等方面的政策。公務員事務局經常與各個主要職工會協商。該局轄下的一般職系處，負責管理 25 700 名行政、文書和秘書職系人員。公務員的管理主要受三份重要文件規管，分別是《公務人員 ( 管理 ) 命令》、《公務人員 ( 紀律 ) 規例》和《公務員事務規例》。這三份文件都是根據行政長官的權力而制定的。

公務員敍用委員會是獨立法定組織，根據《公務員敍用委員會條例》成立，主要的職責是就公務員的聘用、晉升和紀律事宜，向行政長官提供意見。至於公務員薪俸及服務條件等事宜，目前有三個獨立組織向政府提供意見，分別為：首長級薪俸及服務條件常務委員會 ( 司法人員和紀律部隊以外的首長級人員及紀律部隊首長 )、紀律人員薪俸及服務條件常務委員會 ( 紀律部隊首長以外的紀律部隊人員 )，以及公務員薪俸及服務條件常務委員會 ( 所有其他公務員 )。

《基本法》規定，主要官員必須由在香港通常居住連續滿 15 年，在外國並無居留權的香港特別行政區永久性居民中的中國公民擔任。《基本法》又訂明，一九九七年七月一日或以後新聘的公務員，除非屬某些例外情況如擔任專門和技術職務，否則必須為香港特別行政區永久性居民。

在上述政策的前提下，公務員的聘任遵從公開和公平競爭的原則，以達到 “ 用人唯才 ” 的目標。公務員的晉升以表現為準，並非長期服務的回報。作為香港最大的僱主，政府帶頭聘用殘疾人士，協助他們投入社會，確保他們享有平等機會加入公務員隊伍。

政府密切監察公務員的流失情況，以便策劃人力資源。二零零三至零四年度，公務員的整體流失率，由二零零二至零三年度的 3.6% 上升至 4%，主要是由於參加二零零三年三月推行的第二輪自願退休計劃的公務員陸續離職。鑑於管理層人手延續甚為重要，政府設立了完善的人力資源策劃機制，檢討高層人員的接任安排，物色並栽培有潛質的人員，為高層職位提供優秀的繼任人選。

政府十分重視與員工的定期諮詢和溝通。目前，在中央層面設有四個公務員評議會，即高級公務員評議會、第一標準薪級公務員評議會、紀律部隊評議會和警察評議會；在部門層面則設有八十多個部門協商委員會。此外，政府定期出版《公務員通訊》，以增進政府與現職及退休公務員的聯繫。

為表揚公務員盡忠職守，竭誠服務，政府設有多種獎勵，包括勳銜和獎章、嘉獎及嘉許書等。服務年資長而表現優良的公務員可獲頒長期優良服務公費旅行獎、長期優良服務獎及退休紀念品。二零零四年，政府舉辦傑出顧客服務獎勵計劃，表揚在顧客服務方面有傑出表現的決策局、部門和員工，並進一步推廣公務員以客為本的服務文化。

一九九九年，政府就公務員體制進行檢討，並作出廣泛諮詢。其後數年，政府根據檢討結果推行多項重要的公務員體制改革措施，大大提高了公務員隊伍的表現和效率，以切合不斷改變的社會需求。改革措施涵蓋以下四個主要範疇︰

二零零零年六月，政府為新聘公務員制定新的入職制度和聘用條款，使聘任制度更加靈活。同時，政府亦為新聘人員推出一個以公積金計劃形式運作的退休福利制度。

政府預定於二零零六至零七年度完結前，把公務員編制削減至約 16 萬個職位。因此，當局分別於二零零二年及二零零三年，為合共 232 個人手過剩或預期會人手過剩的指定職系推行兩輪自願退休計劃。根據計劃自願退休的人員，可獲發補償金和退休金。約有 15 100 名申請人獲准自願離職，以節省政府的長遠開支。當局又由二零零三年四月一日起，全面暫停招聘公務員。

此外，當局推行補償退休計劃，讓個別按常額及可享退休金條款受聘的首長級公務員提早退休。

現行的公務員薪酬政策，是提供足夠的薪酬吸引、保留和激勵具備合適才幹的人，為市民提供效率與成效兼備的高質素服務。薪酬水平必須是向市民提供服務的公務員和支付公務員薪酬的市民大眾都認為是公平合理的。在這個大前提下，釐定公務員薪酬的重要因素之一，是公務員的薪酬應該與私營機構僱員薪酬的水平保持大致相若。

為了確保公務員管理制度與時並進，並回應市民對現行公務員薪酬調整機制的意見，政府已着手制定更完備的公務員薪酬調整機制，供公務員體系長久採用。這項工作的目的，是建立一套更完備而又可反映公務員薪酬政策的機制，並維持公務員薪酬與私營機構僱員薪酬大致相若的原則。

為進行這項工作，公務員事務局成立了督導委員會和諮詢小組，分別負責提供專業意見和員工的意見。經考慮有關意見後，該局於二零零四年十一月發表諮詢文件，載述有關為公務員進行薪酬水平調查的建議方法，以及如何應用調查結果的大體方案。該局計劃在二零零五年第二季展開薪酬水平調查的實際調查工作。

除薪酬外，公務員亦享有附帶福利，視乎其聘用條款、職級、所屬薪點、服務年資及其他申領資格而定。歷年來，政府一直採取積極措施，務求使公務員的附帶福利能切合時宜。當局已停止向二零零零年六月一日或之後獲發聘書的人員發放多項屬附帶福利性質的津貼，或收緊了其發放準則，以切合現今情況。二零零四年六月，公務員事務局就附帶福利性質津貼的第一階段檢討諮詢員工。這項檢討的目的，是要確保向公務員發放的津貼切合時宜、加強控制政府在公務員津貼方面的開支，以及提高有關津貼的管理效率。

政府設立了公務員紀律秘書處，以集中處理紀律個案。自該秘書處成立以來，政府引進更多措施，縮短處理紀律個案所需的時間，並進一步授權部門首長行使維護和執行紀律的權力，使各局與部門在人力資源管理方面有更大權責。為持續深化公務員隊伍的誠信文化，公務員事務局與廉政公署攜手合作，推行 “ 公務員廉潔操守深化計劃 ” ，通過造訪各部門，加強推廣公務員的廉潔風氣。

為配合各項公務員改革措施，當局積極進行培訓發展。政府取得 5,000 萬元撥款，在二零零一／零二至二零零三／零四年度推行為期三年的培訓發展計劃。計劃主要包括三大類培訓發展項目：為受自願退休計劃影響的公務員提供培訓；協助公務員學習所需的知識和技能，以便有效地落實公務員體制改革措施；以及推廣公務員持續進修的文化。

為期三年的培訓發展計劃展開以來，當局已為約 83 000 名員工舉辦超過 3 100 個研討會和課程。該計劃剩餘的款項，會在二零零五年繼續撥作培訓用途，以協助員工適應工作環境的轉變。

由二零零四年四月一日起，公務員培訓處併入公務員事務局，以提高效率和節省運作開支。培訓處現專注於四類核心服務：統籌高級行政人員的培訓發展；舉辦國家事務研習課程；提供人力資源管理顧問服務；以及推廣公務員持續進修的文化。

在高級行政人員培訓發展方面，培訓處為首長級和具潛質擔任首長級職位的人員，提供多元化的領導才能訓練課程。這些課程由世界一流的專業人員和學者主講。培訓處也向各部門提供有關首長級職位接任計劃的諮詢服務。此外，培訓處又與私營機構和內地多個城市 ( 包括上海和北京 ) 的市政府合辦人員交流計劃，以促進交流，擴闊員工的視野。

在國家事務研習課程方面，除了國家行政學院和清華大學的課程外，培訓處在二零零四年還委託外交學院和北京大學開辦新的課程。此外，培訓處也為各級人員舉辦有關國家事務和《基本法》的本地課程。年內，該處邀請了律政司司長和內地講者，主講《基本法》和政制發展的研討會。

培訓處通過各類諮詢服務，向客戶部門積極推廣優質人力資源管理方法，範圍包括培訓需要分析、學習策略、才能綱要的制訂，以及工作表現管理制度等。

為推動公務員持續進修的風氣，培訓處不斷改進電子學習平台，為公務員提供多元化和優質的網上學習課程和工作輔助資源。電子學習平台的登記用戶人數，由二零零三年的 35 000 人增至二零零四年的 45 000 人。此外，培訓處也向各部門提供支援，以加強網上學習基礎設施，鼓勵持續進修的公務員更廣泛地使用電子學習模式。