香港 2004 - 政制和行政

根據《基本法》第七十三條，香港特別行政區立法會行使下列職權：

根據《基本法》，香港特別行政區立法會由選舉產生。第三屆立法會選舉已於二零零四年九月十二日舉行。

第三屆立法會由 60 名議員組成，其中 30 名經地方選區直接選舉產生、 30 名經代表社會各界的功能界別選舉產生。立法會主席由立法會議員互選產生。

第三屆立法會的任期由二零零四年十月一日開始。根據《基本法》和《立法會條例》，議員任期為四年 ( 由二零零四至二零零八年 )。

立法會通常於星期三下午在立法會大樓會議廳舉行會議，處理立法會事務，包括省覽向立法會提交的附屬法例、其他文件和報告，向政府提出質詢，提交並審議法案和決議案，並就有關公共利益的事項進行議案辯論。

立法會會議全部公開舉行，讓市民旁聽。議員用粵語、英語或普通話發言，席上提供即時傳譯服務。會議內容以中英文逐字記錄，載於《立法會會議過程正式紀錄》。

二零零三至二零零四年度立法會會期內 ( 由二零零三年十月至二零零四年七月 )，立法會共舉行 36 次會議，其中四次為行政長官答問會。立法會共通過 37 項法案，並提出了 612 項質詢和 909 項補充質詢。此外，政府提交了共 179 項附屬法例，供立法會以先訂立後審議的程序審議。 167 項附屬法例的審議工作已經完成，其中九項經由立法會通過政府動議的議案作出了修訂。政府以先審議後訂立的程序，提出了 25 項旨在制定新附屬法例或修改現行附屬法例的決議案，全部獲得立法會通過。除了與附屬法例有關的議案外，議員亦可為下列目的動議議案︰行使《基本法》賦予立法會的權力；修訂立法會《議事規則》；或援引《立法會 ( 權力及特權 ) 條例》賦予立法會的權力。在本年報期內，立法會通過了一項議案，委任一個專責委員會，調查政府與醫院管理局對嚴重急性呼吸系統綜合症爆發的處理手法，並授權該專責委員會在進行調查工作時，命令證人出席作證和出示有關文件。此外，立法會亦就 59 項由議員動議有關公共利益事宜的議案進行辯論。一名議員曾動議進行休會辯論，讓議員就一項有關公共利益的事宜表達意見，藉此要求政府當局作出回應。

除立法會主席外，立法會全體議員都是財務委員會的委員。財務委員會的正副主席由委員互選產生。委員會通常於星期五下午公開舉行會議，審批政府提交的公共開支建議。工作包括在與《撥款條例草案》有關的會議程序中審核由財政司司長提交立法會的周年財政預算案，該預算案載列政府下一財政年度的全年開支建議。二零零三至二零零四年度會期，財務委員會舉行了 14 次會議，共審議 52 項財務建議。

財務委員會轄下設有兩個小組委員會，分別是人事編制小組委員會和工務小組委員會。兩個小組委員會均舉行公開會議。財務委員會所有委員都可以加入該兩個小組委員會。

人事編制小組委員會負責審核政府所提出有關開設、重新調配和刪除首長級職位，以及更改公務員職系和職級架構的建議，並就這些事宜向財務委員會提交建議。二零零三至二零零四年度會期，小組委員會舉行了六次會議，審核由政府提交共 16 項建議。

工務小組委員會負責審核政府動用基本工程儲備基金，用於工務計劃工程以及由受資助機構進行或代這些機構進行的建造工程的開支建議，並就這些開支建議向財務委員會提交建議。二零零三至二零零四年度會期，小組委員會舉行了 12 次會議，審核由政府提交共 58 項建議，當中包括 62 項工程計劃，以及各個整體撥款分目在二零零四至二零零五年度的撥款。

政府帳目委員會負責研究審計署署長審核政府帳目的報告書，以及就各政府部門和其他受審計署審核的機構進行衡工量值式審計所得結果的報告書。委員會可邀請政府官員和公共機構人員出席公開聆訊，提供解釋、證據或資料。委員會也可就該等解釋、證據或資料邀請其他人士出席聆訊，提供協助。政府帳目委員會有七名委員，全部由立法會主席按立法會內務委員會所定的選舉程序委任。

在本年報所涉會期內，委員會繼續就審計署署長第四十號報告書內三個有關大學教育資助委員會資助院校的章節進行研究。此外，委員會亦曾研究審計署署長提交的二零零二至二零零三年度政府帳目審計結果報告書及衡工量值式審計結果報告書 ( 第四十一及四十二號報告書 )。委員會在這會期內進行了 14 次公開聆訊，並舉行 31 次內部會議。委員會的結論和建議，載於政府帳目委員會第四十 A、四十一及四十二號報告書。該三份報告書分別於二零零三年十一月十九日、二零零四年二月二十五日及二零零四年六月二十三日提交立法會。

議員個人利益監察委員會有七名委員，全部由立法會主席委任。委員會負責研究與立法會議員申報個人利益有關的事宜，以及關乎議員行為的道德標準問題。委員會獲賦予權力，研究和調查涉及議員登記和申報利益的投訴，並就與議員個人利益有關的事項向立法會提出建議。委員會也研究有關編製、備存、取覽議員個人利益登記冊等各項安排。在本年報所涉會期內，委員會並無舉行會議。

除立法會主席外，立法會全體議員都是內務委員會的成員。內務委員會的正副主席由委員選出。內務委員會通常於星期五下午舉行會議，負責處理與立法會工作有關的事務，讓議員為立法會會議做好準備；此外，還負責決定應否成立法案委員會或小組委員會，以審議法案和附屬法例。二零零三至二零零四年度會期，內務委員會共舉行 30 次例會。

內務委員會也舉行特別會議，討論公眾關注的事項；在本年報所涉會期內，共舉行兩次特別會議，與政務司司長討論多項公眾關注的事項。

議事規則委員會負責檢討立法會及立法會轄下委員會的議事規則，並視乎需要向立法會提出修正或更改的建議。議事規則委員會有 12 名委員，全部由立法會主席委任。在本年報所涉會期內，委員會共舉行六次會議。

除立法會主席外，任何立法會議員均可加入由內務委員會成立的法案委員會，研究交付委員會的法案的原則、整體利弊以至詳細條文和修正建議。委員會通常會在完成審議工作後，向立法會提交報告。在有關法案獲得立法會通過後，或內務委員會決定解散法案委員會時，委員會便會解散。二零零三至二零零四年度會期，立法會成立了 35 個法案委員會，審議提交立法會的法案，其中包括《 2003 年建築物 ( 修訂 ) 條例草案》、《 2003 年公司 ( 修訂 ) 條例草案》、《 2002 年教育 ( 修訂 ) 條例草案》、《 2001 年人體器官移植 ( 修訂 ) 條例草案》、《土地業權條例草案》、《 2003 年業主與租客 ( 綜合 ) ( 修訂 ) 條例草案》、《 2003 年城市規劃 ( 修訂 ) 條例草案》及《 2003 年聯合國 ( 反恐怖主義措施 ) ( 修訂 ) 條例草案》。

二零零三至二零零四年度會期，內務委員會成立了 14 個小組委員會，研究 18 項提交立法會省覽的附屬法例，以及六項由政府提交立法會批准的決議案。

立法會設有 18 個事務委員會，負責監察和研究政府的政策，以及與各自政策範圍有關的公眾關注事項。在重大的立法或財務建議正式提交立法會或財務委員會前，事務委員會會就這些建議提供意見。有關政策的事宜，也會轉介事務委員會研究。

立法會可委任專責委員會，讓議員研究個別事項或法案。專責委員會完成研究工作後，會向立法會提交報告。

為回應市民對公營房屋質素的關注，立法會於二零零一年二月七日委任專責委員會，調查有關問題。該專責委員會於二零零三年一月二十二日向立法會提交第一份報告，並於二零零四年五月十二日提交第二份報告。

此外，立法會於二零零三年十月二十九日委任另一個專責委員會，調查政府與醫院管理局對嚴重急性呼吸系統綜合症爆發的處理手法，查考政府、醫院管理局及兩者的決策管理階層人員在處理這事件時的表現及責任。專責委員會在二零零三年十二月十三日至二零零四年四月二十四日期間，共舉行 30 次公開研訊，並向 73 名證人錄取口頭證供。專責委員會已於二零零四年七月九日向立法會提交報告。

立法會設有處理申訴的制度。市民如對政府所推行的措施或政策感到不滿，可通過申訴制度尋求協助，投訴有關的政府部門及其他機構。立法會每星期有六名議員輪流當值，聽取和處理公眾人士的申訴及意見。此外，議員也輪流於當值期內值勤，接見個別申訴人士，並就如何處理個案向職員作出指示。

立法會行政管理委員會是獨立運作的法定機構，並不隸屬政府編制。行政管理委員會以立法會主席為首，另有 12 名議員作為成員，主要職能是通過立法會秘書處為立法會提供支援和服務。行政管理委員會獲授權履行下列職務：聘用立法會秘書處職員並督導秘書處的工作；決定支援服務和設施的組織及管理；制定並執行為立法會提供有效服務的政策；以及按其認為適當的方式運用款項進行上述工作。

立法會秘書處由秘書長掌管。秘書處的職責是為立法會及轄下委員會提供高效率的行政、秘書及研究支援服務，加深市民對立法會工作的了解，並確保申訴制度有效運作。