香港 2004 - 工商業

香港特區是世貿組織的創始成員。這個單獨締約成員的地位，反映香港在處理對外貿易關係方面擁有自主權，《基本法》對此已作出保證。

世貿組織設立了一個公平、可靠並以規則為基礎的多邊貿易制度，涵蓋範圍包括貨物貿易、服務貿易及與貿易有關的知識產權。世貿組織促進國際貿易自由化，各成員均可通過該組織進行多邊貿易談判和解決貿易糾紛。積極參與世貿組織的多邊貿易制度，是香港特區對外貿易政策的基石。

作為細小兼且完全對外開放的經濟體系，香港特區參與世貿組織的目標有二。第一，是保持貿易自由化的動力，特別是在香港關注的範疇，例如關稅和服務貿易方面。第二，是鞏固和更新以規則為本的多邊貿易制度，使這個制度能夠繼續有效地促進貿易發展和自由化，並保障香港免受貿易伙伴不合理歧視行動所影響。

二零零一年十一月，世貿組織於卡塔爾多哈舉行第四次部長級會議。會上通過展開新一輪多邊貿易談判。香港特區正積極參與談判工作。在這一輪談判中，特區政府致力為本港的服務業及工業貨品尋求更大的拓展市場空間。二零零三年九月，在墨西哥坎昆舉行的第五次世貿組織部長級會議，由於世貿成員在一些重要議題上的立場分歧，最終未能就談判方向達成共識。儘管如此，在二零零四年八月，世貿成員在全體理事會上通過包括農業和非農業產品等重要議題的談判框架，並同意開展貿易便利化的談判，使談判進入新階段。世貿成員亦通過延長新一輪談判的時間，並且沒有訂定完成期限。香港商界會從多邊談判達致的進一步貿易自由化中獲益。

為繼續積極支持世貿組織的工作，特區政府將於二零零五年十二月十三日至十八日主辦世貿組織第六次部長級會議。工業貿易署已設立統籌辦事處，以處理這次會議的籌備事宜。舉辦這次會議將有助香港參與主要貿易議題的談判，亦會提升香港的國際形象，並帶來一定的旅遊收益，而且日後會為香港帶來更多遊客、國際會議及其他商機。

作為亞洲太平洋經濟體系的主要一員，以及區內重要的服務業、金融和貿易中心，香港繼續積極推動區域經濟合作。香港與亞太區的經濟關係密切。二零零四年，香港與亞太經合組織其他 20 個成員的貿易，約佔本港外貿總值的 83%。香港以 “ 中國香港 ” 的名義和單獨成員的身分，參與亞太經合組織和太平洋經濟合作議會的事務。

亞太經合組織屬地區論壇，讓各成員政府就經貿事宜展開高層次對話和合作。二零零四年十一月，行政長官代表香港特區出席在智利聖地亞哥舉行的第十二屆亞太經合組織經濟領袖會議，而工商及科技局局長則代表香港特區出席在該會議前舉行的第十六屆亞太經合組織部長級會議。

亞太經合組織的目標，是工業成員於二零一零年達到貿易及投資自由開放的目標，而發展中成員則在二零二零年達到這目標。為此，該組織定下了三大工作範疇，即貿易投資自由化、貿易投資便利化和經濟技術合作。香港政府在這三方面均積極參與，並自一九九六年起，出任亞太經合組織轄下貿易及投資委員會的副主席。

二零零四年，亞太經合組織的主席為智利，整體主題是 “ 成為一體，共建將來 ” 。七個副主題包括：承諾通過貿易繼續發展；以更佳做法範例分享利益；發展技能以應付未來挑戰；擴闊企業增長的空間；以增長和穩定作為亞太經合組織整合的關鍵；承諾持續增長；以及體驗區內多元性。

太平洋經濟合作議會屬非政府地區論壇，參與的人士包括政府官員、商界領袖和學者。他們均以個人身分研究和討論實際的政策事宜，以推動太平洋地區的貿易投資活動和經濟發展。太平洋經濟合作香港委員會負責就香港加入和參與太平洋經濟合作議會的活動提供意見，並統籌有關工作。年內，香港委員會繼續積極參與該議會各論壇、專責小組及工作小組的事務。

香港特區是經濟合作及發展組織 ( 以巴黎為基地 ) 屬下貿易委員會和金融市場委員會的觀察員。這兩個委員會是探討貿易及金融服務政策事務的重要渠道，委員會提出的意見往往會由其他國際組織 ( 例如世貿組織 ) 跟進，最終可能演變成具約束力的多邊協議或守則。

香港特區政府一向堅持以世貿組織的多邊貿易制度為本。儘管如此，政府對於與貿易伙伴訂立自由貿易協定亦持開放態度，但有關協定必須對香港有利，並符合世貿組織規例和有助多邊貿易自由化。

自《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》 ( 《安排》 )^{註二} 於二零零四年一月一日實施後，內地對原產自香港的 374 個內地二零零四年稅則號列所涵蓋的貨品，已實施零關稅優惠。內地亦已給予 18 種服務行業 ^{註三} 的香港服務提供者優惠的市場准入待遇。另外，內地和香港有關的專業團體和規管機構，已先後就不同服務專業 ^{註四} 達成了資格考試或互認的協議或安排，推動專業技術的人才交流。在推動貿易投資便利化方面，雙方已成立了工作小組跟進七項合作領域的便利化措施。由香港特區政府財政司司長及中央人民政府商務部副部長共同領導的聯合指導委員會，負責《安排》的整體統籌工作。

《安排》採取了 “ 循序漸進 ” 的方式，並為加入更多開放市場的措施設下機制。為擴闊《安排》的涵蓋範圍，中央人民政府和香港特區政府在二零零四年五月開始一連串高層及高官級磋商，並於二零零四年八月二十七日簽署磋商紀要，再於二零零四年十月二十七日簽署《安排》補充協議 ( 稱為《安排》第二階段 )。在《安排》第二階段下，內地同意再就 713 個內地二零零四年稅則號列所涵蓋的產品給予零關稅優惠，當中包括香港現有生產的貨品 (529 個稅則號列 ) 及擬在香港生產的貨品 (184 個稅則號列 )。上述的現有生產貨品可於二零零五年一月一日起享有零關稅優惠，而擬生產貨品在投產後經雙方確認即可享有零關稅優惠。在服務貿易方面，內地同意擴大《安排》首階段下 11 個服務行業 ^{註五} 的開放措施，並且把開放措施擴展至八個新增的服務領域 ^{註六}。

在世貿組織框架下建立和實施《安排》，將會進一步促進香港與內地之間的貿易和投資活動，以及兩地人才、資金和技術的交流，達到互惠互利的效果，並有助兩地經濟持續增長。自公布《安排》後，政府已展開宣傳工作，向本地、外國和內地的投資者推介《安排》帶來的商機，加深他們對《安排》的了解。

中國於二零零一年十二月十一日正式成為世貿組織成員。中國加入世貿組織時所作出廣泛的巿場開放承諾，以及根據世貿組織協定對進入海外巿場的保障，將進一步促進內地整體的經濟發展。內地是香港最大的貿易伙伴，兩地有着密切的經貿聯繫。內地經濟高速發展，預期會為香港帶來巨大的商機。加入世貿組織後，內地貿易量的激增及投資環境的改善，將帶動香港對外貿易及中介服務的增長。此外，《安排》將進一步為香港商界在內地市場開拓更多商機，增加香港對外地投資者的吸引力。

特區政府致力協助港商把握中國入世及《安排》帶來的機遇，並在港商開拓內地商機的過程中，提供支援。特區政府與內地官方保持緊密聯繫。各決策局、部門、特區政府駐北京辦事處、駐粵經濟貿易辦事處，以及如香港貿易發展局等半官方機構，經常在不同層面與內地的相關部門保持聯絡。通過粵港合作聯席會議和《安排》聯合指導委員會等機制，雙方高層經常保持溝通。

香港與 14 個經濟體系 ── 澳洲、奧地利、比利時／盧森堡、丹麥、法國、德國、意大利、日本、大韓民國、荷蘭、新西蘭、瑞典、瑞士和英國，簽訂了促進和保護投資的雙邊協議，有助確保海外投資者對香港擁有穩定投資環境的信心。

多年來，部分香港輸往歐洲聯盟、加拿大和美國的紡織品及成衣的數量一向受到限制。世貿組織《紡織品及成衣協議》訂明，所有世貿成員 ( 包括香港 ) 之間的紡織品及成衣數量限制將於二零零五年一月一日撤銷。香港的紡織品出口將可自由進入世界市場 ( 包括歐洲和北美的傳統設限市場 )，不再受到配額限制。因應取消紡織品配額限制，香港的紡織品出入口安排一方面會適當地簡化，利便營商；另一方面則會維持必要的管制，以保障香港紡織品貿易的利益。香港一直密切監察《紡織品及成衣協議》的實施，以及紡織品監督機構 ( 世貿組織就協議實施而設的監管機構 ) 的運作。在國際紡織品及成衣局 ( 香港為該局的成員 ) 的統籌下，香港和一些發展中的紡織品出口國家通力合作，確保上述協議規定的紡織品及成衣貿易自由化工作進展良好，並研究如何進一步開放紡織品及成衣貿易。

香港繼續與有關貿易伙伴合作，致力打擊紡織品的非法轉運。這方面的工作包括香港海關和美國海關人員的聯合觀察訪廠活動，以增進美國方面對香港各項打擊非法轉運措施的了解。聯合觀察訪廠並非執法行動。二零零四年，港美雙方進行了兩次聯合觀察訪廠活動。

為打擊虛報產地來源和貨物價值，以及非法轉運紡織品的活動，海關年內視察工廠和檢查貨物共 84 411 次，調查了 1 507 宗個案，並在各個進出口管制站執行了 977 次突擊檢查紡織品行動，結果有 1 059 家違法的公司及個別人士被檢控，判處的罰款共達 2,694 萬元。海關還推行了獎金獎賞計劃，鼓勵市民提供有關紡織品產地來源欺詐活動的資料。

為確保香港能夠繼續獲取有助經濟持續發展的先進產品及技術，並確保香港不會成為戰略物品非法擴散的中轉地，香港實施一套全面的進出口管制制度，以監控進出香港的戰略物品。戰略物品的簽證管制制度由工業貿易署負責執行，並由海關雷厲執法配合。香港與貿易伙伴保持緊密合作，以取得國際間有關戰略物品管制事宜最新發展的消息，並使香港的管制安排與貿易伙伴的管制制度互相配合。

於六月生效的《化學武器 ( 公約 ) 條例》，令政府可在香港全面落實執行《化學武器公約》。條例反映香港對遵守國際間禁止化學武器和監察涉及敏感化學品活動的決心，有助維持香港在管制戰略物品貿易方面的國際聲譽，也有助確保香港能夠繼續取得一系列化學品，在本地作工業、醫療、研究和貿易用途。

年內，海關調查了 234 宗未領許可證而進口或出口戰略物品的案件，檢控了 57 名違法者，判處的罰款共達 151 萬元，充公的戰略物品共值 192 萬元。

香港海關一向積極參與世界海關組織和亞太區經濟合作組織海關程序小組委員會的活動。前者旨在協調和統一成員之間的海關程序，從而提高各地海關的工作成效和效率，並促進貿易發展；後者則致力簡化和協調亞太區各地的海關程序，以便利區內跨境貿易。截至十二月，世界海關組織共有 164 名成員，亞太經合組織則有 21 個成員經濟體系。

在世界海關組織會議上，香港海關與代表亞太區的世界海關組織副主席緊密合作，處理區內事宜。香港海關並擔任區內活動的統籌人，就保安、商業詐騙、走私和情報的執法計劃，以及海關與商界的伙伴關係和誠信事宜，為亞太區的成員籌辦活動。

香港海關一向與世界海關組織亞太區情報聯絡中心保持緊密聯繫。該中心已於一月一日由東京遷往北京。香港海關已借調一名人員到北京辦事處，繼續全力支持亞太區情報聯絡中心的工作，通過與亞太區內成員適時地交換情報和協助他們進行調查工作，加強區內的情報網絡。

在亞太經合組織海關程序小組委員會會議上，香港海關與其他成員經濟體系緊密合作，制定便利貿易的措施。香港海關並擔任海關程序小組委員會集體行動計劃的統籌人，負責統籌有關公開資料、海關誠信和海關與商界伙伴關係的計劃。

此外，香港海關積極參與世界海關組織國際貿易供應鏈保安及便利貿易專責小組和亞太經合組織反恐專責小組，以推動反恐工作。

香港海關極重視與外地海關當局及執法機關的合作，以打擊違反海關法規的跨國犯罪活動。為此，香港海關與各駐港領事館的海關專員及執法機關代表維持良好工作關係，並保持密切聯繫。香港海關通過定期舉行雙邊會議，促進與內地及各地海關當局之間的相互合作，建立緊密的網絡，打擊違反海關法規的跨國犯罪活動。

二零零一年發生九一一事件後，美國海關及邊境保護局提出 “ 貨櫃安全倡議 ” ，以防範與輸美遠洋貨櫃相關的恐怖襲擊。經詳細考慮和諮詢本地出口及航運界後，香港同意參加這項倡議。香港海關與美國海關總署在二零零二年九月簽訂 “ 貨櫃安全倡議 ” 的《原則聲明》。有關 “ 倡議 ” 已由二零零三年五月十二日起推行。香港海關與派駐香港的美國海關人員合作甄別有恐怖襲擊風險的輸美貨櫃，然後由香港海關加以檢查。香港參與 “ 貨櫃安全倡議 ” ，有助提高全球海運貿易的安全，並促進源自香港的貨物順利輸美。