香港 2004 - 人口和入境事務

香港特區對訪客實施非常寬鬆的簽證政策。目前，超過 170 個國家和地區的人士可免簽證來港旅遊 7 至 180 天不等。隨着二零零三年嚴重急性呼吸系統綜合症帶來的影響逐漸消退，本港旅客流量在二零零四年已大幅回升，出入境旅客人次達 1.815 億，與二零零三年的 1.53 億人次比較，增加了 18.6%。二零零四年錄得經陸路出入境的旅客及車輛數目，分別為 1.359 億人次及 1 406 萬架次，與二零零三年的 1.155 億人次及 1 313 萬架次比較，分別增加了 17.7% 和 7.1%。

到訪香港特區的旅客人數由二零零三年的 1 554 萬人次，增加至二零零四年的 2 181 萬人次，升幅為 40.3%。其中來自內地有 1 225 萬人次，來自台灣則有 207 萬人次。

移居本港的人士大部分來自內地。年內，約有 38 100 名內地居民根據每日 150 個配額的單程通行證計劃來港定居，與家人團聚。

《基本法》第二十四條規定，香港特區永久性居民在香港特區享有居留權，並有資格依照香港特區法律取得載明其居留權的永久居民身分證。

根據《基本法》第二十四條第二款第 ( 三 ) 項，香港永久性居民在香港以外地方所生的中國籍子女是香港永久性居民，享有香港居留權。《入境條例》規定，凡聲稱根據《基本法》第二十四條第二款第 ( 三 ) 項享有居留權資格者，在出生時其父或母必須是享有居留權的中國公民。政府在一九九七年七月十日開始實施居留權證明書計劃，規定有關人士必須持有附貼有效居權證的有效旅行證件 ( 即單程通行證 )，才可確立《基本法》第二十四條第二款第 ( 三 ) 項所指的香港特區永久性居民身分。這項安排使當局可以有系統地核實聲稱享有居留權人士的身分，確保他們有秩序地來港。自一九九七年七月一日至二零零四年年底，約有 156 600 名居權證持有人來港。

本港一向實行寬鬆靈活的來港就業政策。外籍人士只要具備香港所需而又缺乏的特別技能、知識或經驗，或能對本港經濟作出重大貢獻，均歡迎來港工作。因應本港及其他地區的社會及經濟發展，有關政策自二零零三年七月起已有所放寬，容許更多國家和地區的國民或居民來港就業。他們在香港通常居住連續七年以上，並已選擇香港為永久居住地後，可依法申請成為香港永久性居民。年內，逾 100 個國家和地區共 19 155 名專業人士和技術、行政或管理專才，獲准來港就業。

輸入內地人才計劃於二零零三年七月十五日實施，以取代輸入優秀人才計劃和輸入內地專業人才計劃。這計劃實施後，內地居民與外籍人士來港就業的條件基本上一致。這計劃的目的是吸引內地優秀人才和專業人才來港工作，以滿足本港對人才的需求，從而促進香港在經濟和其他領域上的發展，並提高香港在全球化市場的競爭力。

輸入內地人才計劃不限行業，亦不設限額。這些內地人才必須擁有本港缺乏或渴求的專業技能或知識。除了商界和金融界的專才外，計劃也適用於輸入藝術、文化、體育，以至飲食界的人才，以鞏固香港作為亞洲國際都會的地位。

在計劃下來港人士的配偶和未婚受養子女，可申請以受養人身分來港。在計劃下來港人士和他們的受養人在香港通常居住連續七年以上後，可依法申請居留權。自計劃實施以來，當局共批准 5 095 份入境申請。

二零零一年八月一日起，於一九九零年或以後在大學教育資助委員會資助的院校畢業的內地學生，如具備本港所需而又缺乏的技能或知識，可獲准來港工作。這項安排的目的，是吸引在港修畢全日制學士學位或以上程度課程的傑出內地學生來港工作，從而提高香港在全球知識型經濟體系中的競爭力。年內，共有 157 名內地學生獲准循這途徑來港工作。

根據現行政策，香港永久性居民的配偶、18 歲以下未婚受養子女及 60 歲或以上的父母可申請以受養人身分來港居留。以資本投資者身分來港、來港工作或在本地頒授學位的院校修讀全日制學士學位或研究院課程的人士，他們的配偶和 18 歲以下未婚受養子女可申請以受養人身分來港居留。來港工作或求學人士的受養人，或以資本投資者身分來港人士的受養人，均須獲得入境事務處處長的許可，才可在港工作。有關申請將按照與外籍人士來港工作政策相若的準則考慮。

“ 資本投資者入境計劃 ” 於二零零三年十月推出，目的是讓資本投資者 ( 即那些把資金帶來香港，但不會在計劃範疇內在港參與經營任何業務的人士 ) 來港居留。這些投資者所引入的新資金，將有助香港的經濟發展。計劃一般適用於外國國民、澳門特別行政區居民、中國籍而已取得外國永久性居民身分的人士、無國籍但已在外國取得永久性居民身分並持有確實可以重新進入該國文件的人士，以及台灣居民。申請獲批准的人士須在香港把不少於 650 萬元投資於房地產或獲許的金融資產 ( 即股票、債券、存款證、後償債項和其他合資格的集體投資計劃 )。截至二零零四年年底，入境事務處共收到 615 份申請，當中 291 份獲正式批准，120 份獲原則上批准。獲原則上批准的申請人，只須按照計劃所訂明的方式作出投資，便會獲得正式批准。291 名獲正式批准的申請人的總投資額達 21.59 億元。

香港特區時刻保持戒備，堵截非法入境者。二零零四年，在本港被捕的內地非法入境者平均每日有八人，與二零零三年的十人比較，減少了 20%。二零零四年，在本港被捕的越南非法入境者共 164 人。

香港特區政府與內地及海外政府就人口流動和偷運人蛇問題保持緊密聯繫。年內，特區政府的執法部門代表出席了三月在泰國曼谷舉行的 “ 特別專家工作小組 II ── 身分管理工作坊 ”、六月在澳洲布里斯班舉行的 “ 峇里進程 ── 打擊販賣人口及相關跨國罪行問題高官級會議 ”、十月在加拿大舉行的 “ 第十屆太平洋沿海地區入境事務情報會議 ”，以及十一月在斐濟南迪舉行的 “ 第九屆亞太區難民、流離失所人士及移民問題跨政府諮詢會議 ” 和在日本東京舉行的 “ 第十八屆出入境管制研討會 ”。

據估計，二零零四年本港居民移民外地的人數約為 9 800 名。

入境事務處嚴密監管香港特區護照的簽發事宜。根據《香港特別行政區護照條例》，只有屬中國公民並持有永久性居民身分證的香港居民，才有資格申請香港特區護照。香港特區護照具有先進的防偽設計。

申請書可親身或用郵遞方式遞交。海外的申請人可通過當地就近的中國駐外國使領館，把申請書交予入境事務處。特區護照全部由入境事務處集中在香港製備，在香港或有關的中國駐外國使領館領取。年內，入境事務處共收到 633 688 份申請書，數目為歷年之冠，當中包括 5 303 份海外申請書。

香港特區護照上訴委員會負責處理因申請香港特區護照遭拒絕而提出的上訴。年內，委員會共接獲 16 宗上訴個案。

特區政府與其他國家一樣，致力提升旅行證件的防偽水平。當局將會依循國際民用航空組織所建議的規格，在二零零七年年初推出載有生物特徵資料的特區護照。

年內，入境事務處繼續遊說各國政府給予香港特區護照持有人免簽證入境待遇。同意給予香港特區護照持有人免簽證入境待遇的國家包括阿根廷共和國、特克斯和凱科斯羣島、英屬維爾京羣島、日本、墨西哥及烏拉圭。科威特亦已同意給予入境時發給簽證的待遇。

截至年底，給予香港特區護照持有人免簽證入境待遇的國家和地區已達 133 個。

二零零四年一月，入境事務處處長與法國內政部國家警察總局邊境管制部門的主管簽訂合作議定書，讓兩地有關部門得以建立更緊密的雙邊聯繫，並藉着交流經驗和交換情報，加強香港和法國在出入境事務方面的合作。

九月，入境事務處處長率團訪問比利時、愛爾蘭及荷蘭。這次訪問加強了入境事務處與上述國家在出入境事務上 ( 特別是對付全球的偷渡問題 ) 的聯繫和合作。在訪問比利時期間，代表團參加了歐洲委員會和香港重新接收未獲授權居留人士委員會在布魯塞爾聯合舉行的首次會議，討論香港特別行政區政府與歐洲聯盟就重新接收未獲授權居留人士所簽署的協定的實施詳情。

入境事務處會繼續遊說更多國家給予香港特區護照持有人更方便的出入境安排。

入境事務處又負責簽發簽證身分書和回港證等其他旅行證件。簽證身分書是國際旅行證件，有效期為七年，不符合資格領取香港特區護照但又無法領取其他國家護照或旅行證件的香港居民，均可申領。為使簽證身分書的製作過程自動化和增強其國際認受性，入境事務處由二零零三年九月一日起簽發加入防偽特徵的電腦可讀簽證身分書。回港證是香港居民往來內地和澳門特區的旅行證件。年內，入境事務處簽發了 32 672 本簽證身分書及 101 551 本回港證。

入境事務處也負責簽發香港居民身分證。身分證有兩類：發給享有香港居留權人士的香港永久性居民身分證，以及發給沒有居留權人士的香港身分證。

除了必須領取居留權證明書的人士外，其他聲稱擁有香港永久性居民身分的人士，必須申請核實資格，方可領取永久性居民身分證。年內，入境事務處共收到 80 079 份申請書，其中 68 706 份獲得批准。