香港 2004 - 社會福利

家庭及兒童福利服務的整體目標，是通過協助個人和家庭找出問題所在，解決問題或防患未然，並為未能自行應付需要的家庭提供協助，以維繫和加強家庭凝聚力。為此，社署和非政府機構合力提供各類家庭及兒童福利服務。

社署採取三管齊下的方式，提供一系列的服務支援家庭。

第一層架構是預防問題和危機，預防方法包括舉辦宣傳、教育和自強活動，並及早識別問題家庭。為延續 “ 凝聚家庭、齊抗暴力 ” 宣傳運動，社署繼續推行各類型的宣傳活動。此外，家庭支援及資源中心提供無須預約的服務和互助支援，並及早識別和轉介需要福利服務的個案。社署會在二零零四至零五年度匯集這些中心及其他單位的資源，成立綜合家庭服務中心。社署亦設有電話熱線，提供社會福利服務資料。負責家庭求助熱線的社會工作者，亦為面對危機的個人和家庭提供即時的電話輔導。

第二層架構包括一系列由發展至深入輔導的支援服務。這些服務由家庭服務中心和綜合家庭服務中心提供，年內處理的個案達 83 205 宗。此外，社署設有兩所綜合服務中心，為東涌的特定範圍及離島的部分地區提供服務。

第三層架構是提供專門服務和執行危機介入工作，服務單位包括五個保護家庭及兒童服務課、一所家庭危機支援中心和一所自殺危機處理中心。此外，還有四所為有需要的人士 ( 包括受虐待配偶和他們的子女 ) 而設的庇護中心，共設有 162 個短期住宿名額，提供 24 小時入住服務。社署亦正推行兩項防止和處理虐待長者個案的試驗計劃。

非政府機構營辦的三支露宿者綜合服務隊和其他非政府機構營辦的市區單身人士宿舍，為露宿者提供一系列綜合服務，包括外展、輔導、小組活動、個人護理、職業輔導和訓練、緊急經濟援助、緊急收容／住宿服務和轉介服務等，致力解決街頭露宿問題。此外，家庭服務中心／綜合家庭服務中心亦為露宿者提供外展、輔導、經濟及住宿援助、轉介康復服務及其他支援服務。

社署提供多項兒童福利服務。領養服務為遭遺棄或父母未能撫養的兒童尋找永久家庭，兒童住宿照顧服務則為因家庭、行為或情緒有問題而需要照顧或保護的兒童和青少年提供服務。年底時，社署提供共 765 個寄養服務名額、944 個兒童之家名額，以及 1 331 個兒童院、男童院、女童院、男童宿舍和女童宿舍名額。

幼兒中心為六歲以下的兒童提供日間照顧服務。年底時，全港共有 270 所資助幼兒中心，提供共 28 660 個日間幼兒園名額、960 個育嬰院名額、711 個暫託幼兒服務名額和超過 1 500 個延長時間服務名額。所有幼兒中心均須根據《幼兒服務條例》和《幼兒服務規例》註冊。通過社會需要及經濟狀況審查的低收入家庭，可獲資助以繳交幼兒中心的費用。

跨局／部門的工作小組已展開工作，就協調幼兒中心和幼稚園目前提供的學前服務制定實施細則。幼兒中心和幼稚園服務的幼童，年齡相若。為重新界定兩者的服務範疇，並劃一現時對兩類服務的不同要求，當局將於二零零五年四月向立法會提交《 2005 年幼兒服務 ( 修訂 ) 條例草案》。

政府已立法修訂《領養條例》，以期使本地領養安排更趨完善，並使《海牙保護兒童及跨國領養合作公約》得以在香港實施。《領養 ( 修訂 ) 條例草案》於二零零四年七月九日獲立法會通過，而《領養 ( 修訂 ) 條例》亦已於二零零四年七月二十三日刊登憲報。政府現正立法修訂有關附屬法例。

此外，政府已委託當值律師服務機構由二零零三年十月一日起推行法律代表服務計劃，協助涉及照顧或保護事宜司法程序而根據《保護兒童及少年條例》被剝奪自由並羈留在憲報公布的收容所的兒童和少年。當局計劃加強這項計劃，把服務範圍擴大至包括被剝奪自由並羈留在憲報公布的收容所以外的地方的兒童和少年。

香港的社會保障制度以綜援計劃和公共福利金計劃為主，輔以三個意外賠償計劃，分別是暴力及執法傷亡賠償計劃、交通意外傷亡援助計劃和緊急救濟計劃。執行有關計劃的工作，由設於全港各區的 37 個社會保障辦事處負責。

綜援計劃為經濟有困難的人士提供現金援助，以協助他們應付基本的生活需要。申請人無須供款，但須通過經濟狀況審查，而且必須符合居港年期的規定。年底時，綜援個案共有 295 694 宗，受助人數為 542 017 人；而二零零三年則有綜援個案 290 206 宗，受助人數為 522 456 人。年內，綜援金總開支為 176.7 億元，較去年增加 2%。

已連續領取綜援金達三年的長者，如選擇到廣東省養老，可根據 “ 綜援長者自願回廣東省養老計劃 ” 提出申請，以繼續領取綜援金。

公共福利金計劃為嚴重殘疾人士和長者提供現金津貼，以應付他們的特別需要，申請人無須供款。計劃包括普通傷殘津貼、高額傷殘津貼、普通高齡津貼和高額高齡津貼。年底時，共有 566 446 人領取公共福利金，二零零三年則有 563 880 人。年內，公共福利金總開支為 52.4 億元，較去年減少 0.6%。

由二零零四年一月一日起，申領綜援或公共福利金的人士，必須已成為香港居民最少七年，並且在緊接申請日期前連續居港最少一年。實施居港七年規定的目的，是要確保公共資源得到合理分配。這項規定不適用於二零零四年一月一日前已成為香港居民的人士，而 18 歲以下申領綜援或公共福利金計劃下的傷殘津貼的香港居民，可獲豁免須先在港居住的規定。

暴力及執法傷亡賠償計劃為因暴力罪行，或因執法人員使用武器執行職務而無辜受傷的人士或死者遺屬，提供特惠補助金，而受助人無須接受經濟狀況調查。年內，這項計劃共就 630 宗個案發放 1,167 萬元補助金，二零零三年的金額則為 968 萬元。交通意外傷亡援助計劃為交通意外受傷人士或死者遺屬迅速提供經濟援助，而無須調查受助人的經濟狀況和考慮交通意外是因誰的過失而造成。年內，計劃共就 6 190 宗個案發放 1.5738 億元援助金，二零零三年的援助金額則為 1.547 億元。

遇有天災或其他災禍，社署會為災民提供膳食 ( 或提供現金援助以購買膳食 ) 和其他必需的救濟物品，並會從緊急救援基金撥出補助金發放予符合資格的災民 ( 或死者遺屬 )。年內，社署曾在九宗事件中，為 60 名災民提供緊急救濟。

社會保障上訴委員會審理與綜援、公共福利金及交通意外傷亡援助有關的上訴個案。年內，委員會共為 204 宗上訴個案進行聆訊。

安老服務的基本原則是要達致 “ 老有所養、老有所屬、老有所為 ”。政府的目標是提供服務，促進 60 歲及以上長者的身心健康，使他們繼續成為社會裏積極的一分子；同時，又因應需要提供住宿照顧服務，以滿足長者在生活上的不同需要。社署由一九九九年起舉辦 “ 老有所為活動計劃 ”，資助社區團體策劃和推行活動，提倡 “ 老有所為 ” 的理念和加強對長者的社區照顧。年內，社署資助了 291 項活動，核准撥款 270 萬元。這些活動均配合政府持續推行的 “ 積極健康樂頤年 ” 措施。

社區支援服務為需要照顧的長者提供援助，使他們可以繼續在家居住，並為護老者提供支援。年底時，全港共有 260 所長者中心 ( 包括長者地區中心、長者日間護理中心／單位、長者活動中心和長者鄰舍中心 )、110 支長者服務隊 ( 包括地區為本的綜合家居照顧服務隊、改善家居及社區照顧服務隊、長者支援服務隊和家務助理隊 )，以及一所長者度假中心。自二零零四年八月起，綜合家居照顧服務 ( 體弱個案 ) 的服務範圍已擴展至嚴重肢體傷殘人士，為這些有需要的人士提供個人照顧、護理照顧及康復運動等全面照顧服務，以協助他們在社區中生活。

年底時，根據長者卡計劃發出的長者卡共有 958 191 張，參與長者卡計劃為長者提供優惠、折扣和優先服務的公司、機構和政府部門有 8 263 個 ( 共 14 819 個分支單位 )，醫療單位則有 1 854 個 ( 共 2 074 個分支部門 )。

住宿照顧服務專為那些在日常生活中需要照顧但因不同理由未能在家中居住的長者提供服務。年底時，全港共有 26 987 個資助宿位，當中包括 7 398 個長者宿舍宿位及安老院宿位、11 587 個護理安老院宿位、1 765 個護養院宿位，以及 6 237 個從私營安老院購買的宿位。

為了應付持續增長的護理需要，社署將於二零零五年起逐步把現存的長者宿舍宿位及安老院宿位改為長期護理宿位，為體弱長者提供達至護養程度的持續照顧。

《安老院條例》規管所有安老院舍。全港安老院舍於二零零二年已達到發牌所需的標準，社署亦已實施一系列服務改善措施，務求進一步提升安老院舍 ( 尤其是私營安老院舍 ) 的服務質素。這些措施包括由二零零三年年底起加強安老院舍的感染控制措施、向公眾發放有關安老院舍的資料，以及加強檢控違規的安老院舍。另一方面，社署亦正檢討和修訂《安老院實務守則》，以加強安老院舍的護理措施和提高院舍的服務質素，確保住院長者得到妥善照顧。

政府部門和非政府機構提供多種康復服務以切合殘疾人士的需要，目的是協助殘疾人士融入社會，盡展所能。康復專員會根據康復諮詢委員會的意見，統籌這些康復服務。

年底時，非政府機構已為學前殘疾兒童提供 1 776 個幼兒中心兼收弱能兒童計劃名額、1 344 個特殊幼兒中心名額 ( 包括 102 個住宿名額 )，以及 1 924 個早期教育及訓練中心名額。各所特殊幼兒中心已加強自閉症兒童的訓練課程，由臨牀心理學家提供輔導。此外，目前有 66 個兒童之家名額，為需要住宿照顧的學齡弱智兒童提供服務。

社會福利署轄下的康復服務市場顧問辦事處負責促進庇護工場和輔助就業服務的市場推廣及業務發展。為鼓勵殘疾人士融入社會，社署在年內提供了 1 655 個輔助就業服務名額，為那些獲所需輔導和支援後可在公開市場就業的殘疾人士提供援助。對於仍未準備好在公開市場求職的殘疾人士，社署已設有 5 154 個庇護工場名額，協助他們學習工作技能。此外，綜合職業訓練中心有 453 個名額，提供一系列職業訓練及康復服務，而綜合職業康復服務中心亦提供約 2 889 個名額，為殘疾人士提供一站式的綜合職業康復服務。社署又為弱智人士提供 3 981 個展能中心名額，並為精神病康復者提供 230 個訓練及活動中心名額，以便協助他們變得更為獨立。本港有五所為精神病康復者而設的交誼中心和 17 所服務其他殘疾人士的社交及康樂中心，提供各式各樣的康樂活動，鼓勵他們積極融入社會。

住宿服務方面，社署設有 5 912 個宿舍及院舍名額和 279 個輔助宿舍名額，為無法獨立生活或家人未能提供足夠照顧的殘疾人士提供住宿服務。至於無法妥善照顧自己或需要高度照顧護理的失明長者，社署為他們提供了 899 個盲人安老院及護理安老院名額。此外，社署亦設有 1 005 個長期護理院名額和 1 349 個中途宿舍名額，以照顧長期精神病患者和精神病康復者。

提供康復服務的日間中心和宿舍均有臨牀心理學家、職業治療師和物理治療師，為殘疾人士提供專業輔助服務。社署亦為於學前康復中心接受服務的殘疾兒童提供語言治療。此外，其他支援服務包括為弱智人士及嚴重肢體傷殘人士提供的家居訓練及支援服務、社區精神健康連網、精神病康復者善後輔導服務，以及為器官殘障人士和長期病患者而設的社區復康網絡服務。另外，社署亦為殘疾人士提供短暫住宿服務，又為學前殘疾兒童提供暫託幼兒服務，並設立六個家長資源中心，以照顧殘疾人士家人的特別需要。

醫務社會工作者為病人和病人家屬提供多項服務，包括個人及小組輔導、經濟支援、房屋援助和轉介其他社區資源，以協助病人接受治療、康復和重新融入社會。醫務社會工作者派駐各公立醫院和專科診所，以便接觸病人和家屬，並即時為有需要的人士提供意見和援助。年內，349 名醫務社工已為 152 600 宗個案提供服務。

社署負責管理 “ 嚴重急性呼吸系統綜合症信託基金 ”，除了向合資格的綜合症病故者家屬發放恩恤金外，也向曾接受類固醇治療的合資格綜合症康復者和 “ 疑似 ” 綜合症患者，提供恩恤經濟援助。這些已康復的患者都因綜合症 ( 包括藥物治療影響 ) 而有較長遠的後遺症，導致身體可能出現某程度的機能失調。截至年底，社署共收到 1 083 宗申請，病故個案及康復／ “ 疑似 ” 患者個案分別佔 317 宗及 766 宗；其中共有 855 宗申請獲得批准，涉及的援助金額合共 1.0777 億元。

社署除了執行有關法例所定的法定職責外，亦為違法者提供社區支援及住宿服務，協助他們重投社會，改過自新，成為奉公守法的市民。

感化服務的對象是十歲及以上的違法者。感化主任負責評估違法者是否適合接受感化督導，並向法庭提出建議。感化主任亦負責監察受感化人士，確保他們遵守感化令。年內，共有 2 897 人接受感化。此外，感化主任也為長期服刑和申請減刑的囚犯撰寫報告，作為應否提早省釋的參考。

法庭可向觸犯了可判處監禁罪行的年滿 14 歲人士頒發社會服務令，判令他們做義務社會工作。年內，法庭共向 1 843 名違法者頒發社會服務令。

社署現有六所住宿院舍，共設有 380 個宿位，為青少年罪犯和有行為或家庭問題的兒童和少年提供教育、職業先修和品格訓練。

由社署和懲教署聯合設立的青少年罪犯評估專案小組，就 14 至 24 歲青少年罪犯的判刑選擇，向法庭提供專業意見。監管釋囚計劃是社署和懲教署共同推行的另一項服務，旨在協助更生人士改過自新，重投社會。年內，共有 423 名更生人士接受監管。此外，另有一個非政府機構得到資助，為更生人士提供住宿及支援服務。

青少年福利服務的整體目標，是通過提供一系列預防、支援和補救服務，協助培育 6 至 24 歲的兒童和青少年，使他們成為成熟、有責任感和對社會有貢獻的好市民。

年底時，全港共有 131 所綜合青少年服務中心，在同一管理模式下提供青少年服務、外展社工及學校社工服務，在可能情況下，也提供家庭生活教育，以綜合和全面的方式照顧青少年不斷轉變的需要。同時，18 所獲撥額外資源的綜合青少年服務中心也提供深宵外展服務，以照顧夜遊青少年的需要。年內，當局已批准向 34 所綜合青少年服務中心提供香港賽馬會慈善信託基金及獎券基金的聯合資助，以推行第二階段的現代化計劃，通過改善中心的實際環境和提供富時代感的家具和設備，增加這些中心對時下青少年的吸引力。

年底時，全港 484 所中學各自設有社工單位，負責識別在學業、社交和情緒上有問題的學生，幫助他們解決本身的問題，使他們善用教育機會和發展潛能，並培養他們長大後成為負責任的人。此外，16 支地區青少年外展社會工作隊則負責照顧高危青少年的需要和處理童黨問題。

二零零四至零五學年，社署在 292 所中學推行 “ 成長的天空 ” 計劃，目的是及早識別學生的成長需要，以便適時提供成長輔助訓練。

社區支援服務計劃旨在協助觸犯法紀或在歧路徘徊的青少年。年內，全港六支社區支援服務隊，包括一支社署營辦和五支非政府機構營辦的服務隊，為服務對象提供服務。

為加強對青少年違法者的支援，社署與警務處正合作檢討自二零零三年十月起為警司警誡計劃下接受警誡的少年推行的 “ 家庭會議 ” 機制。

為協助青少年藥物濫用者戒除服用藥物的習慣並重投社會，社署採用多管齊下的模式提供藥物治療和康復服務。截至年底，社署共資助 15 所自願戒毒治療和康復中心／中途宿舍、五所濫用精神藥物者輔導中心，以及兩所為已戒毒者而設的交誼會所。年內，社署根據《藥物倚賴者治療康復中心 ( 發牌 ) 條例》，共向藥物倚賴者治療中心發出或續發 38 張豁免證明書和六個牌照。

為加強協調各項青少年服務，社署轄下 18 個由所屬地區福利專員擔任主席的青少年服務地方委員會，負責統籌地區層面的青少年服務。