政 府 的 電 訊 政 策 旨 在 促 進 電 訊 業 發 展 ， 並 鞏 固 香 港 作 為 國 際 電 訊 樞 紐 的 地 位 。

電 訊 管 理 局 是 電 訊 管 理 局 局 長 的 行 政 機 關 ， 監 管 本 港 的 電 訊 業 ， 並 執 行 有 關 設 立 和 營 運 電 訊 服 務 的 法 例 。

自 二 零 零 三 年 起 ， 政 府 已 開 放 本 港 所 有 電 訊 市 場 ， 在 本 地 及 對 外 的 電 訊 服 務 和 電 訊 設 施 市 場 引 入 競 爭 。 《 電 訊 條 例 》 訂 定 適 用 於 電 訊 方 面 的 競 爭 條 文 ， 以 確 保 電 訊 市 場 存 在 公 平 而 有 效 的 競 爭 。

邁 進 匯 流 時 代

傳 統 的 獨 立 話 音 網 絡 、 數 據 網 絡 及 廣 播 網 絡 正 逐 步 提 升 至 可 支 援 所 有 通 訊 方 式 的 “ 下 一 代 網 絡 ” 。 這 種 融 合 的 傳 送 模 式 可 提 高 網 絡 效 率 ， 減 低 成 本 ， 並 加 快 在 市 場 引 入 創 新 服 務 。 這 發 展 亦 促 使 電 訊 管 理 局 檢 討 和 更 新 規 管 制 度 。 電 訊 管 理 局 在 二 零 零 五 年 六 月 公 布 網 絡 規 約 電 話 的 規 管 架 構 ， 並 在 二 零 零 六 年 一 月 就 網 絡 規 約 電 話 服 務 設 立 服 務 牌 照 ， 正 是 政 府 致 力 在 電 訊 市 場 內 推 動 和 引 入 創 新 服 務 的 好 例 子 。

在 客 戶 接 達 層 面 ， 固 定 及 流 動 服 務 亦 將 會 匯 流 。 現 行 對 固 定 及 流 動 服 務 的 不 同 規 管 安 排 或 須 修 訂 ， 以 迎 合 技 術 及 市 場 的 發 展 。 政 府 在 二 零 零 五 年 九 月 發 出 諮 詢 文 件 ， 建 議 設 立 適 用 於 各 類 傳 送 者 的 綜 合 發 牌 架 構 。 為 配 合 固 定 及 流 動 服 務 匯 流 ， 政 府 亦 已 在 二 零 零 五 年 十 二 月 聘 請 顧 問 研 究 其 他 有 關 的 規 管 安 排 ， 如 固 定 及 流 動 網 絡 之 間 的 互 連 收 費 安 排 及 號 碼 可 攜 性 ， 並 分 析 假 若 更 改 現 行 規 管 架 構 對 利 益 相 關 者 及 整 個 社 會 可 能 帶 來 的 得 失 。

因 應 寬 頻 無 線 接 達 技 術 及 標 準 的 最 新 發 展 ， 政 府 正 考 慮 分 配 頻 譜 予 電 訊 服 務 供 應 商 ， 讓 他 們 利 用 寬 頻 無 線 接 達 技 術 提 供 各 類 電 訊 服 務 。 寬 頻 無 線 接 達 技 術 除 可 取 代 有 線 鏈 路 外 ， 預 計 能 逐 步 發 展 至 具 有 全 面 流 動 功 能 ， 讓 消 費 者 在 固 定 及 流 動 服 務 匯 流 的 環 境 下 ， 享 有 更 多 創 新 服 務 的 選 擇 。 政 府 已 分 別 於 二 零 零 四 年 十 二 月 及 二 零 零 五 年 八 月 ， 就 有 關 在 3.5 千 兆 赫 頻 帶 提 供 寬 頻 無 線 接 達 服 務 的 發 牌 制 度 進 行 兩 輪 公 眾 諮 詢 。

寬 頻 技 術 發 展 一 日 千 里 ， 電 訊 及 廣 播 漸 趨 匯 流 ， 網 絡 電 視 服 務 應 運 而 生 。 數 家 固 定 電 訊 網 絡 營 辦 商 已 進 入 網 絡 電 視 市 場 ， 向 客 戶 提 供 三 重 服 務 ( 即 電 話 、 寬 頻 互 聯 網 接 達 及 網 絡 電 視 服 務 )。 香 港 現 有 超 過 50 萬 個 網 絡 電 視 用 戶 ， 是 全 球 最 先 進 的 網 絡 電 視 市 場 。

本 地 固 定 電 訊 網 絡 服 務

香 港 為 營 商 者 和 消 費 者 提 供 完 善 的 電 訊 基 礎 設 施 。 二 零 零 五 年 ， 每 100 個 住 戶 便 有 92 條 電 話 線 ， 是 全 球 電 話 服 務 普 及 率 最 高 的 地 區 之 一 。

本 地 固 網 服 務 市 場 由 二 零 零 三 年 一 月 起 全 面 開 放 。 根 據 全 面 開 放 市 場 的 政 策 ， 政 府 不 會 設 定 發 牌 數 目 的 上 限 和 申 領 牌 照 的 時 限 。 年 底 時 ， 香 港 共 有 十 家 本 地 有 線 固 網 服 務 持 牌 商 及 一 家 本 地 無 線 固 網 服 務 持 牌 商 。 在 技 術 中 立 的 規 管 制 度 下 ， 持 牌 商 可 使 用 任 何 技 術 ， 但 所 用 技 術 必 須 符 合 公 開 和 非 專 利 標 準 ， 而 且 市 場 有 相 當 數 目 的 配 合 設 備 可 供 消 費 者 選 擇 。

經 過 兩 輪 公 眾 諮 詢 後 ， 政 府 在 二 零 零 四 年 七 月 作 出 決 定 ， 在 電 話 機 樓 層 面 的 強 制 性 第 二 類 互 連 將 在 二 零 零 八 年 六 月 三 十 日 全 面 撤 銷 。 推 行 強 制 性 第 二 類 互 連 的 目 的 ， 是 容 許 其 他 固 網 服 務 營 辦 商 接 達 電 訊 盈 科 的 網 絡 ， 以 協 助 他 們 進 入 本 地 電 訊 服 務 市 場 。 修 訂 後 的 政 策 旨 在 鼓 勵 業 界 投 資 興 建 新 基 礎 設 施 ， 並 提 升 現 有 基 礎 設 施 。 長 遠 來 說 ， 先 進 的 電 訊 基 礎 設 施 可 以 支 援 不 同 形 式 的 創 新 服 務 ， 讓 消 費 者 能 有 更 多 電 訊 服 務 的 選 擇 。

自 本 地 固 網 服 務 市 場 於 一 九 九 五 年 引 入 競 爭 後 ， 營 辦 商 已 積 極 鋪 設 自 建 客 戶 接 達 網 絡 ， 以 向 最 終 用 戶 提 供 選 擇 及 服 務 。 二 零 零 五 年 九 月 ， 電 訊 盈 科 的 競 爭 對 手 所 鋪 設 的 網 絡 已 覆 蓋 香 港 逾 71% 的 住 戶 。

寬 頻 及 互 聯 網 接 達 服 務

年 底 時 ， 寬 頻 網 絡 覆 蓋 差 不 多 所 有 住 宅 和 商 業 樓 宇 。 年 內 ， 寬 頻 帳 戶 數 目 大 幅 上 升 至 1 648 409 個 ， 即 每 100 人 便 有 23.6 個 寬 頻 帳 戶 ， 按 年 增 長 率 為 11%。 此 外 ， 65.6% 住 戶 已 使 用 寬 頻 互 聯 網 接 達 服 務 。 年 底 時 ， 香 港 共 有 186 家 互 聯 網 服 務 供 應 商 。 根 據 國 際 電 信 聯 盟 在 二 零 零 五 年 發 表 的 報 告 ， 香 港 的 寬 頻 普 及 率 (21.3%) 在 全 球 排 行 第 二 。

流 動 電 話 服 務

香 港 流 動 電 話 服 務 市 場 的 競 爭 十 分 激 烈 。 年 底 時 ， 香 港 六 家 公 司 共 營 辦 13 個 數 碼 系 統 ， 提 供 第 二 代 及 第 三 代 流 動 服 務 ， 客 戶 人 數 超 過 800 萬 ， 按 年 增 長 率 為 4.7%。 本 港 流 動 電 話 服 務 的 普 及 率 約 為 122.6%， 名 列 全 球 第 二 位 。

年 底 時 ， 四 家 第 三 代 流 動 服 務 營 辦 商 已 吸 納 了 635 965 名 客 戶 。 第 二 代 升 級 流 動 數 據 服 務 ( 通 常 稱 為 “ 第 2.5 代 ” 服 務 ) 的 用 戶 數 目 在 年 內 上 升 至 1 212 289 個 。 隨 着 第 三 代 及 第 2.5 代 流 動 服 務 投 入 市 場 ， 流 動 電 話 用 戶 可 享 用 如 視 像 通 話 及 互 動 實 時 遊 戲 等 新 服 務 。

對 外 電 訊 服 務

對 外 電 訊 服 務 市 場 於 一 九 九 九 年 一 月 一 日 開 始 引 入 競 爭 。 對 外 電 訊 設 施 市 場 亦 已 由 二 零 零 零 年 一 月 一 日 起 全 面 開 放 。 營 辦 商 如 有 意 鋪 設 新 的 海 底 電 纜 或 陸 上 電 纜 ， 或 以 電 纜 傳 訊 以 外 的 方 式 ( 主 要 是 衞 星 ) 提 供 對 外 電 訊 設 施 服 務 ， 可 申 請 牌 照 。 年 底 時 ， 本 港 共 有 20 家 以 電 纜 經 營 對 外 電 訊 設 施 的 持 牌 商 ， 以 及 六 家 利 用 非 電 纜 方 式 經 營 對 外 電 訊 設 施 的 持 牌 商 。 對 外 電 訊 服 務 及 設 施 市 場 中 的 競 爭 令 國 際 直 撥 電 話 費 用 大 幅 下 降 。

衞 星 通 訊

香 港 現 有 兩 家 公 司 根 據 《 電 訊 條 例 》 和 《 外 層 空 間 條 例 》 領 有 牌 照 ， 經 營 並 提 供 衞 星 通 訊 服 務 。 這 兩 家 公 司 是 亞 太 通 信 衞 星 有 限 公 司 和 亞 洲 衞 星 有 限 公 司 。 年 底 時 ， 這 兩 家 公 司 合 共 經 營 八 枚 衞 星 。

遏 止 未 經 收 訊 人 許 可 而 發 出 電 子 訊 息 的 情 況

香 港 的 電 訊 設 施 發 達 ， 對 外 通 訊 容 量 龐 大 ， 個 人 電 腦 、 互 聯 網 和 流 動 通 訊 服 務 的 普 及 程 度 極 高 ， 使 香 港 容 易 遭 受 未 經 收 訊 人 許 可 而 發 出 的 電 子 訊 息 ( 又 稱 為 “ 濫 發 訊 息 ” ) 侵 襲 。 為 評 估 濫 發 訊 息 對 社 會 帶 來 的 問 題 和 當 時 處 理 措 施 的 成 效 ， 並 籲 請 各 方 提 出 解 決 有 關 問 題 的 可 行 方 法 ， 電 訊 管 理 局 在 二 零 零 四 年 六 月 發 出 “ 遏 止 未 經 收 訊 人 許 可 而 發 出 的 電 子 訊 息 的 問 題 ” 諮 詢 文 件 。

參 考 了 各 界 在 意 見 書 上 提 出 的 意 見 和 最 新 的 發 展 趨 勢 後 ， 政 府 在 二 零 零 五 年 二 月 展 開 一 系 列 名 為 “ STEPS ” ^{註 一} 的 行 動 ， 對 付 濫 發 訊 息 的 問 題 。 制 定 新 的 反 濫 發 訊 息 法 例 是 行 動 中 的 一 項 措 施 。 政 府 擬 於 二 零 零 六 年 年 底 前 向 立 法 會 提 交 反 濫 發 訊 息 條 例 草 案 。

國 際 活 動

香 港 繼 續 參 與 國 際 和 區 域 電 訊 組 織 的 活 動 。 香 港 以 中 國 代 表 團 成 員 的 身 分 出 席 國 際 電 信 聯 盟 所 舉 辦 的 會 議 和 研 討 會 ， 並 以 獨 立 成 員 身 分 參 與 亞 太 電 訊 組 織 和 亞 太 區 經 濟 合 作 組 織 電 訊 及 信 息 工 作 小 組 的 活 動 。 香 港 又 履 行 亞 太 經 合 組 織 的 電 訊 器 材 合 格 評 定 相 互 認 可 安 排 。

二 零 零 四 年 六 月 ， 國 際 電 信 聯 盟 宣 布 二 零 零 六 年 國 際 電 信 聯 盟 世 界 電 信 展 將 於 二 零 零 六 年 十 二 月 在 香 港 舉 行 。 該 展 覽 會 及 國 際 論 壇 每 三 至 四 年 舉 辦 一 次 ， 預 計 可 吸 引 多 達 六 萬 名 海 外 及 內 地 訪 客 前 來 香 港 。

註 一	“ STEPS ” 行 動 包 括 多 項 措 施 ， 如 加 強 規 管 措 施 、 推 廣 技 術 解 決 方 案 、 教 育 市 民 、 與 業 界 和 國 際 社 會 合 作 ， 以 及 制 定 法 定 措 施 。