香港 2005

政府在二零零五年十二月發表了《都市固體廢物管理政策大綱 (2005-2014) 》，闡述往後十年香港處理都市固體廢物管理問題的策略和措施，並提出一些簡單而有效的經濟誘因，鼓勵市民多支持循環再用和減少棄置廢物。

減少和回收廢物一向是本港廢物管理的重要一環，大量收回的廢料均輸往香港以外地方循環再造。二零零五年，輸往外地的廢物 ( 包括紙張、金屬和塑料等 ) 約 240 萬公噸，為香港帶來總值約 45 億元的出口收益。

二零零五年一月，政府推出全港家居廢物回收計劃，在住戶層面推動廢物分類回收。為鼓勵更多屋苑和住宅大廈參與這項計劃，環境及自然保育基金已撥出 500 萬元，資助大廈購買廢物分類回收設施。當局的目標是在二零一零年或之前，把回收計劃的覆蓋範圍擴大至全港八成人口。為推動本地回收業的發展，政府將分兩期於屯門第 38 區設立佔地 20 公頃的環保園，專供回收環保業使用。第一期佔地約八公頃，將於二零零六年年底啓用；第二期的啓用日期則為二零零九年。

廢物管理策略的主旨是通過都市固體廢物收費及生產者責任計劃，實踐污染者自付原則。政府建議推出生產者責任計劃，規定製造商、進口商、零售商及消費者為他們生產和消耗的物品承擔責任。政府的目標是在二零零六年向立法會提交《產品環保責任條例草案》，為生產者責任計劃提供法律架構。經吸收二零零五年十二月實施建築廢物收費計劃的經驗後，政府計劃在二零零七年或之前立法推行都市固體廢物收費，以直接的經濟誘因鼓勵市民避免製造和減少廢物。

目前，都市固體廢物均棄置於新界三個現代化大型堆填區。堆填區由專業廢物管理承辦商營運，符合嚴格的環境標準。

二零零五年，本港每日棄置的都市固體廢物約有 9 380 公噸，其中 6 830 公噸為家居廢物， 2 550 公噸為工商業廢物。年內，本港市民平均每人每日棄置約 1.35 公斤都市固體廢物。

現有的三個堆填區將於六至十年內填滿。二零零五年，政府就擴展現有堆填區的方案展開了可行性和環境影響評估研究，以確保將來有足夠的場地棄置不可回收或進一步處理的廢物。

全港共有 13 個舊堆填區。基於安全和環保理由，政府已採取措施，修復這些舊堆填區。其中 12 個舊堆填區的修復工程已經完成，餘下的望后石堆填區的修復工程，將於二零零六年年中或之前完成。修復後的堆填區主要作社區和康樂用途。

廢物轉運站網絡是政府廢物處理設施的重要一環。在市中心收集的廢物會運往廢物轉運站，先經壓縮，再裝入貨櫃密封，然後轉運往三個堆填區棄置。

現有的六個現代化轉運站和一組離島廢物轉運設施，每日處理共 5 490 公噸廢物，當中大部分是家居廢物，佔香港每日家居廢物總量的 80% 左右。位於港島東、港島西、西九龍、北大嶼山、新界西北及馬灣的六個轉運站，也為私人廢物收集商提供服務。

自當局對化學廢物的處理和棄置實施全面管制後，過往甚為普遍的把化學廢物排進水渠和地面水域的不當做法，已不復見。化學廢物在送交持牌的處理設施處置前，必須按正確的方法包裝、標識和儲存。現行的運載記錄制度，記錄廢物產生者、持牌廢物收集商和持牌廢物處置設施的資料，有助追查化學廢物由產生至最終棄置的每個程序。

位於青衣島的化學廢物處理中心，是本港主要的化學廢物處理設施，於二零零五年每日平均處理 103 公噸化學廢物，包括遠洋船隻所產生的廢物。該中心由政府承辦商營運，使用者須支付部分處理費用。

醫療廢物如果處理不當，會危害市民的健康。有關管制醫療廢物的《廢物處置 ( 修訂 ) 條例草案》，已於二零零五年五月提交立法會，現正由立法會成立的法案委員會進行審議。若該條例草案及有關的附屬法例獲得通過，政府計劃在二零零七年對醫療廢物實施管制，而化學廢物處理中心則必須改裝以接收醫療廢物。

建築工程平均每日產生約 59 000 公噸建築廢物，當中約 89% 可供填海之用。由於本地填海工程已大多擱置，政府計劃把這類惰性物料運往內地作填海之用。

香港必須處理大量不能循環再造的廢物，並須發展處理這類廢物和縮小其體積的新設施。有關設施必須達到最嚴格的國際環境標準，並符合成本效益原則。一個主要由非官方人士組成的諮詢小組，提出了採取多技術方針的建議，以最合適的技術處理不同性質的廢物。所採用的技術包括生物處理、機械生物處理，以及熱能處理的其中一種技術 ( 例如焚化 )。政府希望這些大型廢物處理設施可在二零一零年代中期投入運作。不過，即使設有這些大型廢物處理設施，殘餘廢物仍須妥善處理。因此，香港仍須利用堆填區作為最終棄置廢物的地方。

政府根據《廢物處置條例》管制廢物的進出口，包括禁止從發達國家 ( 主要是經濟合作及發展組織和歐盟的成員國 ) 進口危險廢物。這些管制措施均符合《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》的規定。

公約的主要監管機制規定，把危險廢物或不可循環再造的廢物付運之前，來源國、目的地國和轉口國的主管當局均須發出通知書和同意書。

二零零零年一月，香港特區與內地就加強兩地危險廢物移運的管制事宜，簽訂了諒解備忘錄。

根據《廢物處置條例》，在沒有許可證的情況下把危險廢物輸入或輸出香港，不論進出口的目的為何，均屬違法。二零零五年，違例進出口廢物的檢控個案有 43 宗，罰款總額為 338,500 元，大部分個案涉及從海外移運有害電子廢物經香港進入其他亞太國家。在本地和海外有關當局的協助下，環保署自二零零四年年初開始加強打擊這些非法活動。

海事處使用約 70 艘由承辦商提供的船隻，收集漂浮垃圾和船上垃圾。二零零五年，收集到的垃圾合共 14 985 公噸。政府為對付漂浮垃圾問題而推行宣傳教育活動，以提高市民的公德意識，並且對在海上棄置垃圾的人採取執法行動，以收阻嚇之效。

香港的發展工程不斷產生大量淤泥，二零零五年達 1 980 萬立方米。這些淤泥不適宜作填海和其他用途，但可按許可證規定傾卸入指定的海上卸泥區。政府定期監察，確保卸泥活動不會對海洋環境構成不能接受的影響。鑑於非法傾卸廢物入海可能嚴重影響海洋環境，環保署根據《海上傾倒物料條例》實施嚴格管制，確保這些卸泥活動符合《倫敦傾卸廢物公約》的規定。

海上傾倒物料許可證只允許設有自動監測系統的船隻進行卸泥作業。該系統可記錄船隻位置和吃水深度的資料，使當局能以符合經濟效益的方法，追查非法傾物入海活動。此外，環保署督察也經常在海上巡邏。二零零五年，非法傾物入海的檢控個案共有三宗。

評估政策目標的進度是環保署主要工作之一。該署進行的定期監察和特別調查，為改善環境的策略性規劃、設施的供應和法定管制工作奠定重要基礎。環保署在本港海域 ( 包括內灣和避風塘 ) 設有 94 個抽樣站，在內陸水域則有 82 個。此外，該署也負責監察 41 個泳灘的水質。

現行的水質監察計劃全面記錄本港海域在化學、物理和微生物方面的質素。監察所得的資料均於每年的水質年報公布，年報則載於環保署的網頁。主要海水與河溪站位的最新水質資料亦在網頁上發表，每季一次。至於市民通常較感興趣的最新泳灘水質等級資料，則每星期向傳媒發放，而環保署網頁內的有關資料亦會經常更新。