香港2005

家庭及兒童福利服務的整體目標，是通過協助個人和家庭找出問題所在、解決問題、防止問題出現，以及解決家庭未能自行應付的需要，以維繫和加強家庭凝聚力。為此，社署和非政府機構合力提供各類家庭及兒童福利服務。

社署採取三管齊下方式，提供一系列服務以支援家庭。

第一層架構是預防問題和危機，預防方法包括及早識別問題家庭，並舉辦宣傳、教育和自強活動。年內，社署繼續推行 “ 凝聚家庭、齊抗暴力 ” 宣傳運動，並且增撥資源改進在中央及地區層面推行的宣傳活動，藉此加強家庭凝聚力，鼓勵市民及早尋求協助，並預防發生暴力事件 ( 包括虐待配偶、兒童、長者事件和性暴力事件 )。社署亦設有電話熱線，提供社會福利服務資料，以及為面對危機的個人和家庭提供即時的電話輔導。除了為員工提供相關培訓，協助他們及早識別和介入家庭暴力個案外，社署亦委託了香港大學家庭研究院，於二零零五年十一月至二零零六年一月期間在本港八個不同地點，為三千多名社工、警務人員、醫護人員、教師等相關專業人員，以及包括區議員在內的地區人士，舉辦一連串有關家庭暴力基本認識的研討會。

第二層架構包括一系列由發展至深入輔導的支援服務。社署已在二零零五年三月完成家庭服務重整計劃，通過匯集資源在全港各區共設立 61 所綜合家庭服務中心。這些中心為有需要的個人和家庭提供各項服務，包括家庭生活教育、親子活動、諮詢服務、義工培訓、外展服務、各類治療互助、發展互助、教育互助小組和計劃，以及輔導和轉介服務等。此外，非政府機構營辦的兩所綜合服務中心，亦為東涌特定範圍和離島部分地區的居民提供服務。社署年內更增撥資源，以增加綜合家庭服務中心的人手和應付中心的其他開支。

第三層架構是多個提供專門服務和執行危機介入工作的服務單位。二零零五年四月，社署通過調撥和增撥資源，在元朗區增設一個保護家庭及兒童服務課，把這類課和有關專門隊伍的數目增加至六個，以加強對受虐兒童、受虐配偶和受虐者家人的服務。社署又以合約形式增聘八名臨牀心理學家，加強家庭服務方面的專業支援，並把香港撒瑪利亞防止自殺會營辦的 24 小時運作自殺危機處理中心，轉為常規服務。

此外，家庭危機支援中心 ( 向晴軒 ) 亦獲增撥資源，用以加強晚間的熱線服務；而為有需要的婦女提供 162 個短期住宿名額的四所婦女庇護中心，則獲額外撥款以加強辦公時間以外的社工支援和其他支援服務。兩項為期四年的 “ 預防及處理虐老先導計劃 ” ，已於二零零五年三月底完成。

社署提供多項兒童福利服務。領養服務為遭遺棄或父母未能撫養的兒童尋找永久家庭，兒童住宿照顧服務則為因家庭、行為或情緒有問題而需要照顧或保護的兒童和青少年提供服務。社署於二零零五年投放新的資源和重整兒童住宿照顧服務，使這項服務的總名額由二零零四至零五年度的 3 305 個增至二零零五年年底的 3 400 個，其中包括 905 個寄養服務名額、 888 個兒童之家名額、 231 個住宿育嬰園／幼兒園名額，以及 1 376 個兒童院、男童院、女童院、男童宿舍和女童宿舍名額。

政府已於二零零四年七月完成《領養條例》主體法例的修訂工作，使有關法例與《保護兒童海牙公約》的規定一致，並藉此改善本地的領養安排。有關的附屬法例修訂，亦已分別於二零零五年十二月十六日和二十一日刊登憲報和提交立法會審議。

立法會於二零零五年六月通過《幼兒服務 ( 修訂 ) 條例草案》，以協調各項學前服務。由二零零五年九月一日開始，幼兒中心重新界定為向三歲以下兒童提供日間照顧服務的處所。至於為二至六歲或初生至六歲的兒童提供日間照顧服務的日間幼兒園，則轉型為幼稚園暨幼兒中心，歸由教育統籌局管理。教統局同時成立了由社署職員和該局職員共同組成的學前服務聯合辦事處，為幼稚園暨幼兒中心提供一站式服務。 “ 幼稚園學費減免計劃 ” 亦已擴展至惠及幼兒中心的兒童，並改稱為 “ 幼稚園及幼兒中心學費減免計劃 ” 。通過社會需要及經濟狀況審查的低收入家庭，可獲減免幼兒服務的部分或全部費用。

年底時，全港共有 13 所獨立營運的資助幼兒中心，提供共 697 個名額。幼兒中心和由日間幼兒園轉型的幼稚園暨幼兒中心，繼續提供全日幼兒照顧服務，年內亦提供 505 個暫託幼兒服務名額和 1 244 個延長時間服務名額，以支援有幼兒服務需要的家庭。

政府已於二零零三年十月委託當值律師服務機構推行法律代表服務計劃，協助涉及照顧或保護事宜司法程序而根據《保護兒童及少年條例》被剝奪自由並羈留在憲報公布的收容所的兒童和少年。由二零零五年六月三十日起，這項計劃的服務範圍已擴大至包括由警方直接帶到少年法庭接受聆訊而事前沒有羈留在憲報公布的收容所的兒童和少年，以及按照社署社工的建議很可能會被羈留在憲報公布的收容所的兒童和少年。

香港的社會保障制度以綜合社會保障援助計劃和公共福利金計劃為主，輔以三個意外賠償計劃，分別是暴力及執法傷亡賠償計劃、交通意外傷亡援助計劃和緊急救濟計劃。執行有關計劃的工作，由設於全港各區的 37 個社會保障辦事處和兩個中央辦事處負責。

綜援計劃為經濟有困難的人士提供現金援助，以協助他們應付基本的生活需要。申請人無須供款，但須通過經濟狀況審查，而且必須符合居港年期的規定。年底時，綜援個案共有 298 011 宗，受助人數為 539 963 人；而二零零四年則有綜援個案 295 694 宗，受助人數為 542 017 人。年內，綜援金總開支為 177.1 億元，較去年增加 0.2%。

綜援長者自願回廣東省養老計劃的申請準則已於二零零五年八月放寬，容許領取綜援不少於一年的長者選擇到廣東省或福建省養老。

當局認為嚴重殘疾人士在社區生活的開支會較大，因此由二零零五年十一月起，經醫生證明殘疾程度達 100% 或需要經常護理而非居於院舍的綜援受助人，每月可獲發社區生活補助金。

為協助健全的失業綜援受助人及社會其他弱勢社羣，社署年內繼續在自力更生支援計劃下推行與就業有關的全面服務和加強支援措施。社署在十月委託更多非政府機構推行第三批 35 個深入就業援助計劃，為最少 10 500 名有工作能力的綜援受助人及準綜援受助人提供適切的就業支援服務，協助他們邁向自力更生。

公共福利金計劃是以現金津貼形式，協助受助人及其家人應付因嚴重傷殘或年老而引致的特別需要，申請人無須供款。這項計劃包括普通傷殘津貼、高額傷殘津貼、普通高齡津貼和高額高齡津貼。年底時，共有 572 771 人領取公共福利金，二零零四年則有 566 446 人。年內，公共福利金總開支為 53.1 億元，較去年增加 1.3%。

由二零零五年十月起，公共福利金計劃的離港寬限，由每年 180 日增加至 240 日，讓受助人可在香港以外地方居留較長時間。

暴力及執法傷亡賠償計劃為因暴力罪行，或因執法人員使用武器執行職務而無辜受傷的人士，或因上述原因死亡人士的受養人，提供特惠補助金，而受助人無須接受經濟狀況審查。年內，這項計劃共發放 1,058 萬元補助金，二零零四年的金額則為 1,167 萬元。交通意外傷亡援助計劃為交通意外受傷人士，或交通意外死亡人士的受養人，提供迅速經濟援助，而無須調查受助人的經濟狀況和考慮交通意外是因誰的過失而造成。年內，計劃共發放 1.5664 億元援助金，二零零四年的援助金額則為 1.5738 億元。

遇有天災或其他災禍，社署會為災民提供膳食 ( 或提供現金援助以購買膳食 ) 和其他救濟物品，並會從緊急救援基金撥出補助金發放予符合資格的災民 ( 或死者的受養人 )。年內，社署曾在十宗事件中，為 182 名災民提供緊急救濟。

社會保障上訴委員會審理與綜援、公共福利金及交通意外傷亡援助有關的上訴個案。年內，委員會共為 203 宗上訴個案進行聆訊。

安老服務的基本原則是要達致 “ 老有所養、老有所屬、老有所為 ” 。政府鼓勵並協助長者過積極健康的生活。有長期護理需要但選擇在家中居住的長者，社署為他們提供一系列家居為本和中心為本的社區照顧服務；而有長期護理需要但不能在家中獲得適切照顧的長者，社署則為他們提供資助院舍宿位。

社署由一九九九年起舉辦 “ 老有所為活動計劃 ” ，資助社區團體策劃和推行活動，提倡 “ 老有所為 ” 的理念，並且加強長者社區照顧及支援服務，令長者可以繼續在家中居住和把身體機能維持在最佳水平。年內，社署共資助 285 項活動，核准撥款 270 萬元。

年底時，根據長者卡計劃發出的長者卡超過 100 萬張，參與長者卡計劃為長者提供優惠、折扣和優先服務的公司、機構和政府部門有 8 184 個 ( 共 14 737 個分支單位 )，醫療單位則有 1 873 個 ( 共 2 096 個分支部門 )。

年底時，全港共有超過 210 所長者中心 ( 包括長者地區中心、長者活動中心和長者鄰舍中心 )、 120 支長者服務隊 ( 包括地區為本的綜合家居照顧服務隊、改善家居及社區照顧服務隊、長者支援服務隊和家務助理隊 )、 50 所日間護理中心／單位，以及一所長者度假中心。這些中心和服務隊除為長者服務外，亦為護老者提供支援。

年底時，全港共有 26 976 個資助安老院舍宿位，當中包括 7 398 個長者宿舍宿位及安老院宿位、 11 587 個護理安老院宿位、 1 765 個護養院宿位，以及 6 226 個從私營安老院舍購買的宿位。

為了應付持續增長的護理需要，社署會逐步把現存的長者宿舍宿位及安老院宿位轉型為護理安老院宿位，為長者提供持續照顧。宿位轉型計劃已於二零零五年六月展開，並會分階段推行。

政府致力提升安老院舍的質素。為達致這個目標，作為發牌機關的社署採取牌照規管、提升院舍能力、監察與執法等三管齊下的方法。《安老院條例》及附屬規例，確立了由社署發牌規管安老院舍的機制。社署現已推行一項新措施，把二零零五年十二月十五日或以後因違反《安老院條例》或附屬規例而被成功檢控的安老院舍的名字公布，讓消費者掌握更多資訊，同時促使安老院舍更謹慎遵從牌照要求。此外，社署亦於二零零五年十月推行新修訂的《安老院實務守則》，為安老院舍提供更切合時宜的運作指引。守則內容廣泛，當中包括感染控制及護理質素方面的要求。

政府部門和非政府機構提供多種康復服務，以切合殘疾人士不同的需要，目的是協助殘疾人士融入社會，盡展所能。康復專員會根據康復諮詢委員會的意見，統籌這些康復服務。

年底時，非政府機構為學前殘疾兒童提供 1 854 個幼稚園暨幼兒中心兼收弱能兒童計劃名額、 1 344 個特殊幼兒中心名額 ( 包括 102 個住宿名額 )，以及 1 957 個早期教育及訓練中心名額。各所特殊幼兒中心已加強自閉症兒童的訓練課程，由臨牀心理學家提供輔導。此外，非政府機構亦提供 56 個兒童之家名額，為需要住宿照顧的學齡弱智兒童提供服務。

社署轄下的康復服務市場顧問辦事處負責促進庇護工場與輔助就業服務的市場推廣及業務發展。為鼓勵殘疾人士融入社會，社署在年內提供了 1 655 個輔助就業服務名額，為那些獲所需輔導和支援後可在公開市場就業的殘疾人士提供援助。除此之外， “ 殘疾人士在職培訓計劃 ” 提供了 432 個服務名額， “ 陽光路上 ” 培訓計劃則為殘疾青少年提供了 311 個服務名額，這兩項計劃的目的都是協助殘疾人士尋找工作。對於仍未準備好在公開市場求職的殘疾人士，社署設有 5 138 個庇護工場名額，協助他們學習工作技能。

此外，綜合職業訓練中心和綜合職業康復服務中心分別設有 453 個和 2 914 個名額，提供一系列連貫的職業訓練及康復服務。為協助非政府機構成立小型企業以僱用殘疾人士， “ 創業展才能 ” 計劃已撥款予 20 家非政府機構成立 35 項業務，預期可創造約 480 個職位，當中 340 個是為殘疾人士而設的職位。社署年內為弱智人士提供 4 033 個展能中心名額，協助他們在日常生活中變得較為獨立；另外又為精神病康復者提供 230 個訓練及活動中心名額，協助他們重新適應社區生活。本港有五所為精神病康復者而設的交誼中心和 17 所服務其他殘疾人士的社交及康樂中心，提供各式各樣的康樂活動，鼓勵他們積極融入社會。

住宿服務方面，社署在二零零五年設有 5 891 個宿舍及院舍名額和 289 個輔助宿舍名額，為無法獨立生活或家人未能提供足夠照顧的殘疾人士提供住宿服務。至於無法妥善照顧自己或需要照顧護理的失明長者，社署為他們提供了 811 個盲人護理安老院名額。此外，社署亦設有 1 005 個長期護理院名額和 1 429 個中途宿舍名額，以照顧長期病患者和精神病康復者。

提供康復服務的日間中心和宿舍均有臨牀心理學家、職業治療師和物理治療師，為殘疾人士提供專業輔助服務。社署亦為於學前康復中心接受服務的殘疾兒童提供語言治療。此外，其他支援服務包括為弱智人士及嚴重肢體傷殘人士提供的家居訓練及支援服務、社區精神健康連網、精神病康復者善後輔導服務，以及為器官殘障人士和長期病患者而設的社區復康網絡服務。另外，社署亦為殘疾成人提供短暫住宿服務，又為學前殘疾兒童提供暫託幼兒服務，並設立了六個家長資源中心，以照顧殘疾人士家人的特別需要。

醫務社會工作者為病人和病人家屬提供多項服務，包括個人及小組輔導、經濟支援、房屋援助和轉介其他社區資源，以協助病人接受治療、康復和重新融入社會。醫務社會工作者派駐各公立醫院和部分專科診所，以便接觸病人和家屬，並即時為有需要的人士提供意見和援助。年內， 349 名醫務社工已為 157 594 宗個案提供服務。

社署負責管理 “ 嚴重急性呼吸系統綜合症信託基金 ” ，除了向合資格的綜合症病故者家屬發放特別恩恤金外，也向曾接受類固醇治療的合資格綜合症康復者和合資格 “ 疑似 ” 綜合症患者，提供恩恤經濟援助。這些已康復的患者都因綜合症 ( 包括藥物治療影響 ) 而有較長遠的後遺症，導致身體可能出現某程度的機能失調。截至年底，社署共收到 1 115 宗申請，病故個案及康復／ “ 疑似 ” 綜合症患者個案分別佔 318 宗及 797 宗；其中共有 883 宗申請獲得批准，涉及的援助金額合共 1.23 億元。

社署除了執行有關法例所定的法定職責外，亦為違法者提供社區支援及住宿服務，協助他們重新融入社會，改過自新，成為奉公守法的市民。

感化服務的對象是十歲及以上的違法者。感化主任負責評估違法者是否適合接受感化督導，並向法庭提出建議。感化主任亦負責監察受感化人士，確保他們遵守感化令。年內，共有 2 364 人接受感化。此外，感化主任也為長期服刑和申請減刑的囚犯撰寫報告，作為應否提早省釋囚犯的參考。

法庭可向觸犯了可判處監禁罪行的年滿 14 歲人士頒發社會服務令，判令他們做義務工作。年內，法庭共向 1 674 名違法者頒發社會服務令。

社署現有六所住宿院舍，共設有 380 個宿位，為青少年罪犯和有行為或家庭問題的兒童和青少年提供教育、職業先修和品格訓練。

由社署和懲教署聯合設立的青少年罪犯評估專案小組，就 14 至 24 歲青少年罪犯的判刑選擇，向法庭提出經協商的專業意見。監管釋囚計劃是社署和懲教署共同推行的另一項服務，旨在協助更生人士改過自新，重新融入社會。年內，共有 475 名更生人士接受監管。此外，另有一個非政府機構得到資助，為更生人士提供住宿及支援服務。

青少年福利服務的整體目標，是通過提供一系列預防、支援和補救服務，協助培育 6 至 24 歲的兒童和青少年，使他們成為成熟、有責任感和對社會有貢獻的好市民。

年底時，全港共有 133 所綜合青少年服務中心，在同一管理模式下提供青少年服務、外展社工及學校社工服務，在可能情況下，也提供家庭生活教育，以綜合和全面的方式照顧青少年不斷轉變的需要。同時， 18 所獲撥額外資源的綜合青少年服務中心也提供深宵外展服務，以照顧夜間在外流連的青少年的需要。在香港賽馬會慈善信託基金及獎券基金的聯合資助下，第三期綜合青少年服務中心現代化計劃已於年內展開，目的是通過改善中心的實際環境和添置富時代感的家具和設備，提升中心對時下青少年的吸引力。

年底時，全港 489 所中學均獲派一名駐校社工，負責識別在學業、社交和情緒上有問題的學生，幫助他們解決本身的問題，使他們善用教育機會和發展潛能，並培養他們長大後成為負責任的人。此外， 16 支地區青少年外展社會工作隊則負責照顧高危青少年的需要和處理童黨問題。

為了促進青少年的全面發展，使他們長大後成為負責任的人，社署於二零零五至零六學年，在 52 所中學試驗推行為期四年的 “ 共創成長路 ” ── 賽馬會青少年培育計劃。這項耗資四億元的計劃由香港賽馬會慈善信託基金資助，完成試驗階段後會在二零零六至零七學年全面推行。

社區支援服務計劃旨在協助觸犯法紀或在歧路徘徊的青少年。年內，全港共有六支社區支援服務隊為服務對象提供服務，其中一支由社署營辦，其餘五支則由非政府機構營辦。

為加強對邊緣青少年及青少年違法者的服務，政府已增撥 2,300 萬元予 18 所提供深宵外展服務的綜合青少年服務中心和五支非政府機構營辦的社區支援服務隊。這些中心和服務隊在取得額外資源後，可進一步發展有關服務，以應付邊緣青少年不斷轉變的需要。

年內，社署與警務處完成了有關警司警誡計劃下接受警誡少年家庭會議機制的檢討。這個機制會繼續推行，以照顧邊緣青少年的需要，並會擴展至包括十歲以下的兒童。出席家庭會議的人士包括社工、警務人員、教師和少年的父母，他們會就如何糾正少年的行為進行討論並達成協議。

在為青少年藥物濫用者提供藥物治療和康復服務方面，社署採取多元化的方法。年底時，社署共資助 14 所自願戒毒治療和康復中心／中途宿舍、五所濫用精神藥物者輔導中心，以及兩所為已戒毒者而設的交誼會所。年內，社署根據《藥物倚賴者治療康復中心 ( 發牌 ) 條例》，共向藥物倚賴者治療中心發出或續發 31 張豁免證明書和九個牌照。

為加強協調各項青少年服務，社署轄下 17 個由所屬地區福利專員擔任主席的青少年服務地方委員會，負責統籌地區層面的青少年服務。