引 言

為 制 定 香 港 的 長 遠 土 地 使 用 與 基 建 發 展 策 略 , 以 及 加 強 與 珠 江 三 角 洲 的 融 合 , 政 府 進 行 了 一 些 重 大 的 研 究 。 有 關 的 策 略 也 是 進 一 步 發 展 龐 大 的 工 務 計 劃 的 藍 圖 。 香 港 現 有 九 個 新 市 鎮 , 容 納 了 全 港 四 成 半 人 口 。 憑 着 過 去 發 展 新 市 鎮 的 良 好 成 績 , 政 府 現 正 計 劃 進 行 新 工 程 並 推 展 市 區 重 建 計 劃 。 開 展 這 些 工 作 時 , 政 府 既 着 重 可 持 續 發 展 , 也 重 視 市 民 的 生 活 質 素 。


為 配 合 社 會 的 需 要 , 並 保 持 香 港 作 為 亞 洲 國 際 都 會 的 地 位 , 政 府 繼 續 投 入 大 量 資 源 , 以 發 展 新 基 建 和 改 善 現 有 設 施 。 二 零 零 二 至 零 三 年 度 , 工 務 工 程 項 目 的 開 支 約 為 280 億 元 。 未 來 數 年 , 工 務 工 程 項 目 的 開 支 會 維 持 大 約 每 年 290 億 元 。 政 府 會 繼 續 與 內 地 有 關 當 局 協 調 發 展 跨 境 基 建 , 推 動 香 港 持 續 發 展 。

納 入 工 務 計 劃 的 工 務 工 程 均 由 政 府 工 務 部 門 推 行 。 在 工 程 規 劃 階 段 , 當 局 充 分 考 慮 工 程 費 用 、 社 會 成 本 , 以 及 其 他 費 用 和 收 益 , 以 選 取 最 佳 方 案 。 在 施 工 階 段 , 通 過 定 期 發 出 檢 討 報 告 和 舉 行 檢 討 會 議 , 密 切 監 察 各 項 工 程 的 進 度 及 開 支 , 從 而 確 保 工 程 能 夠 在 開 支 預 算 內 如 期 完 成 並 符 合 成 本 效 益 。

為 增 加 就 業 機 會 , 刺 激 本 港 經 濟 , 當 局 增 加 了 小 規 模 工 程 方 面 的 開 支 , 並 加 快 了 工 務 計 劃 的 推 展 進 度 。 當 局 已 實 施 精 簡 程 序 措 施 , 縮 短 工 程 項 目 由 構 思 至 施 工 所 需 的 籌 備 時 間 。 這 些 措 施 包 括 簡 化 行 政 程 序 , 盡 量 縮 短 個 別 程 序 的 時 間 以 及 同 步 執 行 一 些 關 鍵 程 序 。 標 準 工 程 項 目 的 籌 備 時 間 因 此 可 由 六 年 減 至 少 於 四 年 。

為 了 不 斷 提 高 工 地 安 全 水 平 並 鼓 勵 建 造 業 建 立 注 重 安 全 的 文 化 , 當 局 於 二 零 零 二 年 實 施 兩 項 措 施 , 要 求 建 造 業 締 造 更 安 全 和 健 康 的 工 作 環 境 。 根 據 新 的 工 程 採 購 和 合 約 安 排 , 承 建 商 須 每 天 進 行 工 地 清 潔 工 作 , 並 須 每 星 期 至 少 整 理 工 地 一 次 。 承 建 商 也 須 實 施 “ 工 地 安 全 循 環 ” , 以 提 高 工 人 的 安 全 意 識 。 由 於 各 方 面 同 心 協 力 , 公 共 工 程 的 意 外 率 持 續 下 降 , 二 零 零 二 年 的 意 外 率 為 每 千 名 工 人 24 宗 , 與 二 零 零 一 年 比 較 , 下 跌 了 三 成 ; 建 造 業 的 整 體 意 外 率 也 下 跌 , 減 幅 相 同 。

政 府 引 入 了 新 的 評 審 制 度 , 評 審 競 投 公 共 工 程 合 約 的 標 書 , 藉 以 提 升 公 共 工 程 的 質 素 。 按 照 新 制 度 的 規 定 , 政 府 評 審 標 書 時 , 除 了 考 慮 投 標 價 格 外 , 也 注 重 投 標 者 的 服 務 質 素 , 包 括 所 擬 訂 的 工 程 技 術 建 議 書 及 以 往 的 工 作 表 現 。

隨 着 臨 時 建 造 業 統 籌 委 員 會 的 成 立 , 政 府 得 以 通 過 這 個 新 組 織 , 加 強 與 建 造 業 緊 密 合 作 , 共 同 落 實 建 造 業 檢 討 委 員 會 的 建 議 。 臨 時 統 籌 委 員 會 在 二 零 零 二 年 三 月 設 立 網 站 , 提 供 有 關 討 論 文 件 、 決 議 摘 要 、 正 在 進 行 的 工 作 及 所 取 得 的 重 要 成 果 等 資 料 , 讓 市 民 瀏 覽 。

為 了 加 強 工 程 分 判 管 理 和 監 督 工 作 , 政 府 獲 得 業 界 原 則 上 支 持 在 公 共 工 程 合 約 內 加 入 分 包 商 管 理 計 劃 , 作 為 新 的 招 標 規 定 。 為 配 合 上 述 計 劃 , 臨 時 建 造 業 統 籌 委 員 會 制 定 了 工 程 分 判 指 引 初 稿 以 及 自 願 參 與 的 分 包 商 註 冊 制 度 的 運 作 大 綱 , 以 便 徵 詢 業 內 人 士 的 意 見 。

在 僱 員 補 償 保 險 方 面 , 統 籌 委 員 會 主 動 與 保 險 業 磋 商 , 研 究 如 何 為 自 僱 建 築 工 人 提 供 保 險 保 障 , 以 及 制 定 保 費 回 饋 計 劃 , 藉 以 鼓 勵 業 界 提 升 工 地 安 全 表 現 。

關 於 日 後 成 立 的 法 定 業 界 統 籌 機 構 , 委 員 會 已 制 定 初 步 架 構 ; 這 個 涵 蓋 整 個 建 造 業 的 機 構 , 將 致 力 帶 動 業 界 進 行 改 革 , 並 為 長 遠 策 略 事 宜 謀 求 共 識 。

政 府 根 據 全 面 的 斜 坡 安 全 策 略 , 在 二 零 零 零 年 四 月 展 開 為 期 十 年 、 預 算 達 90 億 元 的 防 止 山 泥 傾 瀉 計 劃 。 這 個 計 劃 旨 在 有 系 統 地 鞏 固 不 符 合 標 準 的 政 府 斜 坡 , 並 對 私 人 斜 坡 進 行 安 全 篩 選 。 此 外 , 政 府 在 二 零 零 二 至 零 三 年 度 會 動 用 約 八 億 元 維 修 政 府 斜 坡 。 至 於 私 人 斜 坡 , 政 府 於 二 零 零 一 年 七 月 推 出 新 修 訂 的 改 善 樓 宇 安 全 貸 款 計 劃 , 協 助 有 需 要 的 業 主 維 修 斜 坡 。 為 了 使 斜 坡 的 外 觀 與 周 圍 環 境 更 為 協 調 , 當 局 會 美 化 新 建 和 已 鞏 固 的 政 府 斜 坡 。