香港 2006 - 社會福利

社署和非政府機構合力提供各類家庭及兒童福利服務，以維繫和加強家庭凝聚力，並促進家庭和諧。

社署採取三管齊下方式，提供一系列服務以支援有經濟或其他問題的家庭。

第一層架構是預防問題，預防方法包括及早識別問題家庭，並舉辦教育、宣傳和自強活動。年內，社署撥出資源，在中央及地區層面推行 “ 凝聚家庭、齊抗暴力 ” 宣傳運動。社署亦設有電話熱線，為市民提供有關社會福利的資料、輔導服務和其他類型的援助。

第二層架構包括一系列由發展至深入輔導的支援服務，二零零六年內由遍布全港的 61 所綜合家庭服務中心提供。此外，非政府機構營辦的兩所綜合服務中心，亦為東涌特定範圍和大嶼山其他地區的居民提供服務。

第三層架構是為家庭暴力或家庭危機個案提供專門服務，並執行危機介入工作。

社署提供多項兒童福利服務，包括為因家庭、行為或情緒有問題而需要照顧或保護的兒童和青少年提供的兒童住宿照顧服務。二零零六年，這項服務的名額增加了 24 個，使總數增至 3 424 個，其中包括 950 個寄養服務名額、 879 個兒童之家名額、 207 個住宿幼兒中心名額，以及 1 388 個兒童院、男童院、女童院、男童宿舍和女童宿舍名額。

此外，社署亦安排遭遺棄或父母未能撫養的兒童接受領養。《 2004 年領養 ( 修訂 ) 條例》及有關的附屬法例，已由二零零六年一月二十五日開始生效。已獲社署認可安排本港幼兒接受海外家庭領養的 “ 獲認可機構 ” ，包括香港國際社會服務社和母親的抉擇。

年底時，全港共有 13 所獨立營運的資助幼兒中心，提供共 686 個名額。幼兒中心和幼稚園暨幼兒中心除繼續提供全日幼兒照顧服務外，亦提供 499 個暫託幼兒服務名額和 1 244 個延長時間服務名額，以支援有幼兒服務需要的家庭。

香港的社會保障制度以綜合社會保障援助計劃和公共福利金計劃為主，輔以三個意外賠償計劃，分別是暴力及執法傷亡賠償計劃、交通意外傷亡援助計劃和緊急救濟計劃。執行有關計劃的工作，由設於全港各區的 37 個社會保障辦事處和兩個中央辦事處負責。

綜援計劃為經濟有困難的人士提供現金援助，以協助他們應付基本的生活需要。申請人無須供款，但須通過經濟狀況審查，而且必須符合居港年期的規定。年底時，綜援個案共有 295 333 宗，受助人數為 521 611 人；而二零零五年則有綜援個案 298 011 宗，受助人數為 539 963 人。年內，綜援金總開支為 176.2 億元，較去年減少 0.5 % 。

根據綜援長者自願回廣東及福建省養老計劃，領取綜援不少於一年的長者如選擇到廣東省或福建省養老，可以繼續領取綜援。

年內，社署繼續推行自力更生支援計劃，以協助健全的失業綜援受助人及社會其他弱勢社羣。社署在十月委託多個非政府機構推行第四批共 40 項深入就業援助計劃、走出我天地計劃和地區就業支援試驗計劃，為有能力工作但失業的綜援受助人提供適切的就業支援服務。

公共福利金計劃是以現金津貼形式，協助嚴重殘疾人士及長者應付特別的需要，申請人無須供款。這項計劃包括普通傷殘津貼、高額傷殘津貼、普通高齡津貼和高額高齡津貼。年底時，共有 580 840 人領取公共福利金，二零零五年則有 572 771 人。年內，公共福利金總開支為 54.2 億元，較去年增加 2.1 % 。

暴力及執法傷亡賠償計劃為因暴力罪行，或因執法人員執行職務而無辜受傷的人士，或因上述原因死亡人士的受養人，提供特惠補助金，而受助人無須接受經濟狀況審查。年內，這項計劃共發放 641 萬元補助金，二零零五年的金額則為 1 , 058 萬元。交通意外傷亡援助計劃為交通意外受傷人士，或交通意外死亡人士的受養人，提供迅速經濟援助，而無須調查受助人的經濟狀況和考慮交通意外是因誰的過失而造成。年內，計劃共發放 1.595 億元援助金，二零零五年的援助金額則為 1.5664 億元。

遇有天災或其他災禍，社署會為災民提供膳食 ( 或提供現金援助以購買膳食 ) 和其他必需物品，並會從緊急救援基金撥出補助金發放予合資格的災民 ( 或死者的受養人 ) 。年內，社署曾在 17 宗事件中，為 495 名災民提供緊急救濟。

社會保障上訴委員會審理與綜援、公共福利金及交通意外傷亡援助有關的上訴個案。年內，委員會共就 313 宗上訴個案作出裁決。

政府鼓勵並協助長者過積極健康的生活。社署為長者提供一系列家居為本和中心為本的社區照顧服務，讓他們可以繼續在熟悉的家居及社區環境中居住。有長期護理需要但不能在家中獲得適切照顧的長者，可申請入住政府資助的安老院舍。

社署繼續推行 “ 老有所為活動計劃 ” ，資助社區團體籌辦長者活動，令長者在家生活得更安康。年內，社署資助了 271 項活動，總資助額為 270 萬元。

多年來，根據長者卡計劃發出的長者卡超過 100 萬張，參與長者卡計劃為長者提供優惠、折扣和優先服務的公司、機構和政府部門有 8 081 個 ( 共 14 534 個分支單位 ) 。

年底時，全港共有 214 所長者中心 ( 包括長者地區中心、長者鄰舍中心和長者活動中心 ) 、 120 支長者服務隊 ( 包括綜合家居照顧服務隊、改善家居及社區照顧服務隊、長者支援服務隊和家務助理隊 ) 、 51 所長者日間護理中心或單位，以及一所長者度假中心。這些中心和服務隊除為長者服務外，亦為護老者提供支援。

年底時，全港共有 26 425 個資助安老院舍宿位，當中包括 6 258 個長者宿舍宿位及安老院宿位、 12 122 個護理安老院宿位、 1 864 個護養院宿位，以及 6 181 個從私營安老院舍購買的宿位。

為了應付日漸增加的護理需要，社署在二零零五年六月分階段把長者宿舍宿位及安老院宿位轉型為護理安老院宿位，為長者提供持續照顧。年底時，社署通過這項轉型計劃共開設了 1 220 個可提供持續照顧的護理安老院宿位。

政府致力提升安老院舍的質素。《安老院條例》及附屬規例，確立了由社署發牌規管安老院舍的機制。作為發牌機關，社署除處理牌照規管事務外，更負責提升院舍能力，以及進行監察和執法等工作。為了加強巡查和監察安老院舍，社署在二零零六年增加了轄下安老院牌照事務處保健衞生督察隊的人手，並計劃在二零零七年增加社會工作督察隊的人手。為提升安老院舍管理藥物的能力，社署與衞生署編寫了安老院舍藥物管理及儲存手冊。

為協助殘疾人士融入社會，盡展所能，政府部門和非政府機構提供多種康復服務，以切合殘疾人士不同的需要。康復專員會根據康復諮詢委員會的意見，統籌這些康復服務。

年底時，非政府機構為學前殘疾兒童提供 1 860 個幼稚園暨幼兒中心兼收弱能兒童計劃名額、 1 371 個特殊幼兒中心名額（包括 110 個住宿名額），以及 1 957 個早期教育及訓練中心名額。此外，非政府機構亦提供 56 個兒童之家名額，為家庭無法給予適切照顧的輕度弱智兒童提供服務。

二零零六年，社署共提供 1 655 個輔助就業服務名額，為那些獲所需輔導和支援後可在公開市場就業的殘疾人士提供援助。除此之外， “ 殘疾人士在職培訓計劃 ” 提供了 432 個服務名額， “ 陽光路上 ” 培訓計劃則為殘疾或有精神病早期徵狀的青少年提供了 311 個服務名額，為求職殘疾人士尋找工作。至於仍未準備好在公開市場求職的殘疾人士，社署為他們提供了 5 258 個庇護工場名額。

此外，綜合職業訓練中心和綜合職業康復服務中心分別設有 453 個和 3 146 個名額，提供一系列連貫的職業訓練及康復服務。為協助非政府機構成立小型企業以僱用殘疾人士， “ 創業展才能 ” 計劃已撥款予 20 家非政府機構成立 40 項業務，創造了約 500 個為殘疾人士，以及難於在公開就業市場競爭的人士而設的職位。康復服務市場顧問辦事處協助職業康復服務單位制訂市場推廣及業務營運策略，並協助他們發展就業輔助服務。

二零零六年，社署為弱智人士提供 4 319 個展能中心名額，協助他們在日常生活中變得較為獨立；另外又為精神病康復者提供 230 個訓練及活動中心名額，協助他們重過正常生活。

住宿服務方面，社署設有 6 269 個宿舍及院舍名額和 289 個輔助宿舍名額，為無法獨立生活或家人未能提供足夠照顧的殘疾人士提供住宿服務。至於需要照顧護理的失明長者，社署為他們提供了 825 個盲人護理安老院名額。此外，社署亦設有 1 509 個中途宿舍名額和 1 407 個長期護理院名額，以照顧精神病康復者和長期病患者。

提供康復服務的日間中心和宿舍均有臨牀心理學家、職業治療師和物理治療師，為殘疾人士提供專業輔助服務。社署亦為於學前康復中心接受服務的殘疾兒童提供語言治療。此外，其他支援服務包括為弱智人士及肢體傷殘人士提供的家居訓練及支援服務、社區精神健康照顧服務、精神病康復者善後輔導服務，以及為器官殘障人士和長期病患者而設的社區復康網絡服務。另外，社署亦為殘疾成人提供短暫住宿服務，又為學前殘疾兒童提供暫託幼兒服務，並設立了六所家長資源中心，以照顧殘疾人士家人的特別需要。社署還為精神病康復者設立了五所交誼會所，並為其他殘疾人士設立了 17 所社交及康樂中心，鼓勵他們參與社區消閒活動。

醫務社會工作者派駐各公立醫院和部分專科診所，為有心理社會問題的病人和病人家屬提供服務，包括給予輔導、經濟和其他援助，以及轉介社區的康復及支援服務，以協助病人康復和重新融入社會。年內，醫務社會工作者處理的個案共有 167 185 宗。

兒童及青少年精神健康社區支援計劃向居住在社區而有情緒或精神健康問題 ( 例如焦慮或抑鬱 ) 早期徵狀的 6 至 18 歲兒童及青少年，提供早期識別和介入服務。計劃下的五支隊伍於二零零六年四月成立，與醫院管理局轄下的兒童及青少年精神健康社區支援隊合力提供心理社會教育活動和諮詢服務，與各項社區支援服務建立網絡，並且提供直接個案介入服務。

社署負責管理 “ 嚴重急性呼吸系統綜合症信託基金 ” ，向綜合症患者和受綜合症影響的家庭發放特別恩恤金或經濟援助。截至年底，社署共收到 1 118 宗申請，病故個案及康復／疑似綜合症患者個案分別佔 320 宗及 798 宗；其中共有 887 宗申請獲得批准，涉及的援助金額合共 1.35 億元。政府將於二零零七年一月向基金注入款項，以便繼續為仍未康復的綜合症患者提供援助。

社署除了執行有關法例所定的法定職責外，亦為違法者提供社區支援及住宿服務，協助他們重新融入社會，改過自新，成為奉公守法的市民。

當局年內為 2 468 名違法者提供感化服務。感化主任的工作包括：評估違法者是否適合接受感化督導，並向法庭提出建議；監察受感化人士，確保他們遵守感化令；以及為長期服刑和申請減刑的囚犯撰寫報告，作為應否提早省釋囚犯的參考。

年內，法庭向 1 673 名觸犯了可判處監禁罪行的年滿 14 歲人士頒發社會服務令，判令他們做義務工作，並接受社署人員監管。社署現有六所住宿院舍，共設有 380 個宿位，為青少年罪犯和有行為及／或家庭問題的兒童和青少年提供教育、職業先修和品格訓練。當局正把六所住宿院舍遷至同一處所，預計搬遷工作會在二零零七年八月完成。

由懲教署和社署聯合設立的青少年罪犯評估專案小組，就 14 至 24 歲青少年罪犯的判刑選擇，向法庭提出經協商的專業意見。監管釋囚計劃是社署和懲教署共同推行的另一項服務，年內協助 434 名更生人士改過自新，重新融入社會。此外，政府資助了一家非政府機構為更生人士提供住宿及支援服務。

青少年福利服務的整體目標，是通過提供一系列預防、支援和補救服務，協助培育 6 至 24 歲的兒童和青少年，使他們成為成熟、有責任感和對社會有貢獻的好市民。

全港共有 133 所綜合青少年服務中心，除提供青少年服務、外展社工及學校社工服務外，也在可能的情況下提供家庭生活教育服務，以綜合和全面的方式照顧青少年不斷轉變的需要。同時， 18 所綜合青少年服務中心亦提供深宵外展服務，以照顧夜間在外流連的青少年的需要。

年底時，全港 492 所中學均獲派一名駐校社工，負責識別在學業、社交和情緒上有問題的學生，幫助他們解決問題，使他們善用教育機會和發展潛能。此外， 16 支地區青少年外展社會工作隊則負責照顧高危青少年的需要和處理童黨問題。

為了促進青少年的全面發展，讓他們長大後成為負責任的人，社署在完成一年試驗後，於二零零六至零七學年在 230 所中學全面推行為期四年，由香港賽馬會慈善信託基金資助的 “ 共創成長路 ── 賽馬會青少年培育計劃 ” 。

社區支援服務計劃設有六支社區支援服務隊，旨在協助觸犯法紀或在歧路徘徊的青少年，為他們提供輔導。家庭會議計劃由社署與香港警務處合作推行，目的是協助警司警誡計劃下接受警誡的青少年。根據這項計劃，社工、警務人員、教師和接受警誡青少年的父母會出席家庭會議，以討論和決定如何糾正該青少年的行為。

在為青少年藥物濫用者提供藥物治療和康復服務方面，社署採取多元化的方法。年底時，社署共資助 14 所自願戒毒治療及康復中心／中途宿舍、五所濫用精神藥物者輔導中心，以及兩所為已戒毒者而設的交誼會所。年內，社署根據《藥物倚賴者治療康復中心 ( 發牌 ) 條例》，共向戒毒治療及康復中心發出或續發 28 張豁免證明書和 11 個牌照。