土 地 行 政

          地 政 總 署 的 地 政 處 由 總 部 辦 事 處 及 14 個 分 區 地 政 處 組 成 ， 主 要 工 作 是 批 出 和 徵 收 土 地 、 管 理 土 地 ， 以 及 執 行 批 約 條 款 。 土 地 用 途 的 統 計 數 字 列 於 附 錄 43 。

土 地 徵 用
          政 府 如 基 於 公 眾 利 益 ﹙ 主 要 因 實 施 工 務 計 劃 ﹚ ， 而 要 徵 用 私 人 物 業 ， 但 未 能 以 洽 商 方 式 取 得 土 地 ， 便 可 根 據 有 關 條 例 所 賦 予 的 權 力 徵 用 物 業 。 這 些 條 例 規 定 ， 政 府 須 根 據 徵 用 當 日 有 關 物 業 的 價 值 及 可 能 引 致 的 商 業 損 失 ， 作 出 補 償 。 倘 雙 方 未 能 就 補 償 款 額 達 成 協 議 ， 任 何 一 方 可 把 索 償 事 宜 提 交 土 地 審 裁 處 判 決 。 除 法 定 補 償 外 ， 政 府 也 會 按 一 套 特 惠 補 償 方 法 ， 發 放 特 惠 補 償 。

          一 九 九 八 年 ， 政 府 在 新 界 徵 用 了 約 406 000 平 方 米 的 私 人 土 地 ， 以 便 進 行 各 項 工 務 計 劃 ， 收 地 費 用 約 為 20.6 億 元 。 有 關 計 劃 包 括 大 嶼 山 北 部 東 涌 新 市 鎮 第 二 期 發 展 計 劃 、 北 區 的 石 上 河 及 雙 魚 河 修 復 工 程 ， 以 及 元 朗 區 的 綜 合 食 品 批 發 市 場 。 在 東 涌 新 市 鎮 第 二 期 發 展 計 劃 中 ， 大 嶼 山 東 涌 馬 灣 村 全 村 搬 遷 ， 政 府 在 壩 尾 附 近 興 建 遷 置 村 ， 安 置 該 村 村 民 。

          港 島 及 九 龍 市 區 方 面 ， 當 局 在 年 內 徵 用 私 人 土 地 及 建 築 物 ， 以 便 進 行 工 務 計 劃 ， 補 償 款 額 約 為 1.44 億 元 。 這 些 計 劃 包 括 港 島 急 庇 利 街 的 遊 憩 用 地 發 展 計 劃 ， 以 及 黃 竹 坑 道 天 橋 改 善 工 程 等 各 項 道 路 改 善 計 劃 。

          土 地 發 展 公 司 需 要 土 地 進 行 市 區 重 建 計 劃 ， 地 政 處 也 積 極 參 與 這 方 面 的 收 地 工 作 。 一 九 九 八 年 收 回 受 上 環 及 旺 角 兩 項 計 劃 影 響 的 58 項 物 業 ， 付 給 有 關 業 權 人 的 法 定 補 償 總 額 為 2.432 億 元 。 將 於 油 麻 地 、 灣 仔 、 堅 尼 地 城 、 荃 灣 及 尖 沙 咀 進 行 的 另 外 五 項 市 區 重 建 計 劃 ， 有 關 的 收 地 程 序 也 已 展 開 。

          地 政 處 在 一 九 九 七 年 七 月 成 立 鐵 路 發 展 組 ， 處 理 各 項 鐵 路 計 劃 的 土 地 事 宜 。 該 組 為 九 廣 鐵 路 西 部 鐵 路 第 一 期 工 程 及 地 下 鐵 路 將 軍 澳 支 線 工 程 刊 登 憲 報 ， 並 進 行 收 地 。 西 部 鐵 路 第 一 期 工 程 須 收 回 約 1 300 幅 私 人 土 地 ， 以 及 清 理 超 過 380 公 頃 政 府 及 私 人 土 地 。 將 軍 澳 支 線 工 程 影 響 43 幅 私 人 土 地 ， 並 須 清 理 約 80 公 頃 政 府 及 私 人 土 地 。

批 地
          香 港 特 別 行 政 區 的 土 地 ， 全 屬 國 家 所 有 ， 特 區 政 府 負 責 土 地 的 批 出 及 管 理 。 供 私 營 機 構 發 展 的 政 府 土 地 ， 大 多 以 拍 賣 或 招 標 方 式 出 售 ， 但 政 府 也 會 以 象 徵 式 地 價 ， 把 土 地 批 予 房 屋 委 員 會 興 建 出 租 公 共 房 屋 及 “ 居 者 有 其 屋 計 劃 ” 單 位 ， 以 及 批 予 非 牟 利 教 育 、 醫 療 及 慈 善 機 構 ， 以 營 辦 學 校 、 醫 院 、 社 會 福 利 及 其 他 社 會 服 務 。 政 府 也 會 以 折 讓 地 價 ， 批 地 予 香 港 房 屋 協 會 ， 俾 其 興 建 住 宅 發 售 計 劃 、 出 租 屋 邨 及 夾 心 階 層 住 屋 單 位 ； 而 批 予 公 共 事 業 公 司 以 安 裝 設 備 及 進 行 其 他 有 關 發 展 的 土 地 ， 則 以 十 足 市 值 批 出 。

          由 政 府 批 出 的 土 地 ， 其 租 契 年 期 ， 由 批 租 日 期 起 計 ， 一 般 定 為 50 年 。 承 批 人 須 繳 付 地 價 ， 並 由 批 出 日 期 起 ， 每 年 繳 納 相 當 於 該 土 地 應 課 差 餉 租 值 3% 的 租 金 ， 而 地 租 會 隨 應 課 差 餉 租 值 其 後 的 改 變 而 調 整 。

          每 年 ， 政 府 會 公 布 一 個 通 常 為 期 五 年 的 批 地 計 劃 。 在 每 個 財 政 年 度 開 始 前 ， 當 局 會 公 布 經 更 新 資 料 的 計 劃 ， 並 向 前 推 進 一 年 。

          亞 洲 金 融 風 暴 令 物 業 價 格 大 幅 調 整 。 政 府 在 一 九 九 八 年 六 月 公 布 ， 在 一 九 九 八 至 九 九 財 政 年 度 餘 下 的 時 間 ， 即 時 停 止 以 拍 賣 或 招 標 方 式 出 售 土 地 。 政 府 雖 然 暫 停 賣 地 ， 但 仍 繼 續 為 興 建 房 屋 及 其 他 用 途 ， 進 行 土 地 平 整 及 敷 設 公 用 設 施 工 程 ， 以 儲 備 土 地 ， 待 有 需 要 時 使 用 。

          在 本 年 的 上 半 年 ， 當 局 售 出 十 幅 住 宅 用 地 ﹙ 包 括 位 於 尖 沙 咀 、 跑 馬 地 、 愛 秩 序 灣 及 山 頂 的 土 地 ﹚ ， 總 面 積 九 公 頃 ； 批 出 一 幅 面 積 三 公 頃 的 將 軍 澳 土 地 作 電 影 製 片 廠 ； 售 出 三 幅 總 面 積 八 公 頃 的 土 地 供 私 人 機 構 參 建 居 屋 計 劃 之 用 ， 以 及 批 出 七 幅 總 面 積 15 公 頃 的 土 地 作 居 者 有 其 屋 計 劃 用 途 。

土 地 管 理 及 執 行 契 約 條 款
          為 履 行 一 九 九 三 年 施 政 報 告 中 清 理 新 界 環 境 黑 點 的 承 諾 ， 清 理 環 境 專 責 組 在 一 九 九 四 年 八 月 成 立 。 在 初 步 選 定 的 試 驗 行 動 區 取 得 經 驗 後 ， 當 局 在 一 九 九 六 年 就 鑑 定 行 動 區 的 預 期 工 作 定 出 一 個 十 年 行 動 計 劃 。 至 目 前 為 止 ， 已 有 約 70 公 頃 的 政 府 及 私 人 土 地 得 到 改 善 ； 該 組 並 藉 發 出 短 期 豁 免 書 及 ／ 或 短 期 租 約 ， 把 很 多 現 有 的 商 業 經 營 納 入 規 範 。

          該 組 也 協 助 規 劃 署 物 色 宜 於 用 作 露 天 存 貨 用 途 的 地 點 ， 特 別 是 與 貨 櫃 業 活 動 有 關 的 用 地 ， 以 及 協 助 辦 理 其 後 的 批 地 工 作 。 該 組 最 近 擴 大 其 職 權 範 圍 ， 就 本 港 隨 處 棄 置 廢 物 的 情 況 負 起 跨 部 門 統 籌 責 任 ， 以 便 更 有 效 和 更 快 速 地 解 決 問 題 。

          地 政 總 署 在 一 九 九 六 年 展 開 一 項 顧 問 研 究 ── 系 統 性 鑑 辨 本 港 斜 坡 維 修 責 任 研 究 。 該 研 究 旨 在 鑑 辨 為 數 約 五 萬 個 有 記 錄 的 人 造 斜 坡 的 維 修 責 任 。 至 目 前 為 止 ， 顧 問 已 研 究 過 大 約 32 000 個 斜 坡 ， 預 期 可 於 一 九 九 九 年 底 以 登 記 冊 的 形 式 發 表 研 究 結 果 。 地 政 總 署 正 作 出 安 排 ， 以 便 在 一 九 九 九 年 底 公 開 該 登 記 冊 。

          迄 今 ， 經 顧 問 鑑 辨 而 不 能 確 定 維 修 責 任 誰 屬 的 斜 坡 約 有 5 500 個 。 預 計 到 完 成 顧 問 研 究 時 ， 這 類 斜 坡 的 數 目 會 增 至 約 8 000 個 。 就 這 些 斜 坡 而 言 ， 地 政 總 署 會 擔 當 土 地 管 理 人 的 角 色 ， 肩 負 維 修 之 責 。 該 署 遂 於 一 九 九 八 年 四 月 成 立 斜 坡 維 修 組 ， 負 責 這 些 斜 坡 的 維 修 工 作 。